趙日新

中圖分類號：D26 文獻標識碼：A 文章編號：1672—4496（2015）03—065—03

[內(nèi)容提要]改革開放37年來，黨對新社會組織的認識及政策演變大體分為被動應(yīng)付、主動應(yīng)對、積極應(yīng)對和科學(xué)應(yīng)對四個階段?？茖W(xué)規(guī)范引領(lǐng)新社會組織黨建工作需要重視重“建黨”輕“黨建”、重“上層”輕“底層”、重“當前”輕“前瞻”、重“黨務(wù)”輕“業(yè)務(wù)”、重“人治”輕“法治”等問題。

[關(guān) 鍵 詞]新社會組織；政策演變；黨建工作

自黨的十一屆三中全會以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立和發(fā)展，新的社會組織呈雨后春筍之勢壯大。我國社會組織在數(shù)量增長的同時，其服務(wù)能力和影響力在不斷增強擴大，在社會治理中發(fā)揮的作用也愈顯重要。但是，我們也要注意到社會組織因其自治性、組織性、公益性等特征，在很大程度上形成了對中國共產(chǎn)黨的政治資源與社會基礎(chǔ)的挑戰(zhàn)。如果說，政黨存在的目的是為了執(zhí)政，那么各種社會組織的建立至少都有維護自身利益并尋求最大化的動機。面對世情國情，如何讓蓬勃發(fā)展的新社會組織在推動發(fā)展維護和諧穩(wěn)定中釋放正能量，成為我黨長期執(zhí)政的支持者，意義重大。

一、黨對新社會組織的認識與政策的演變

縱觀改革開放37年，黨對新社會組織的認識及政策演變大體分為4個階段。

（一）被動應(yīng)付階段，1980年至1990年。隨著有計劃商品經(jīng)濟實施，各種民間組織迅猛發(fā)展，面對突如其來的各種組織，1984年11月中辦國辦聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于嚴格控制成立全國性組織的通知。但到1989年前全國性社團增至1 600個，地方性社團逾20萬個。1989年政治風(fēng)波后，國家對各種民間組織進行了重新登記清理，全國性和地方性組織分別減至1 200個、18萬個。

很明顯，在當時的形勢下黨對潮水般涌來的民間組織不僅缺乏思想和理論上的準備，在施策上也是乏新可陳的簡單應(yīng)付限制。

（二）主動應(yīng)對階段，1992年至2002年。由于國內(nèi)政治風(fēng)波和國外蘇歐劇變，使得黨工作的重心和精力全部向黨建、抵御和平演變傾斜，中國改革一度因“姓社姓資”而陷入徘徊停滯。1992年鄧小平南方談話后改革又開始提速，1993年11月，中共十四屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，強調(diào)要“發(fā)展市場中介組織，發(fā)揮其服務(wù)、溝通、公正、監(jiān)督作用……發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會等組織作用?！?/p>

1994年黨的十四屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強黨的建設(shè)幾個重大問題的決定》指出：“各種新建立的經(jīng)濟組織和社會組織日益增多，需要從實際出發(fā)建立黨的組織，開展黨的活動。”

1998年初，中組部和民政部聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于在社會團體建立黨組織有關(guān)問題的通知》，2000年7月，中組部發(fā)布了《關(guān)于加強社會團體黨的建設(shè)工作意見》。

2002年黨的十六大報告繼續(xù)強調(diào)“加大在社會團體和社會中介組織中建立黨組織工作力度?！?/p>

在這一階段，黨中央對新社會組織在發(fā)展完善社會主義市場經(jīng)濟的重要性日益明確，找到了應(yīng)對的思路，就是要建立黨組織。然而，在具體落實中并不理想，一是多數(shù)新社會組織沒有落實文件要求，二是即使落實的也就是形式上掛了牌子。主管社團工作部門的黨組織因缺乏經(jīng)驗，只是思路明確但尚未拿出有效可行的措施。

（三）積極應(yīng)對階段，2003年至2007年。2004年9月，黨的十六屆四中全會通過《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，將新社會組織黨建定位為基層黨建的重要內(nèi)容，把“服務(wù)群眾，凝聚人心”作為要求。

2006年，黨的十六屆六中全會，通過《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》將新社會組織定位為，“社會建設(shè)重要戰(zhàn)略資源和行動力量”，并上升為國家戰(zhàn)略層面。

2007年黨的十七大報告進一步明確：要“優(yōu)化組織設(shè)置、擴大組織覆蓋、創(chuàng)新活動方式、充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用?！?/p>

在這個階段，黨對新社會組織的作用空間由經(jīng)濟領(lǐng)域拓展延伸到社會建設(shè)與管理，把新社會組織黨建與農(nóng)村基層黨建、國企高校黨建、社區(qū)黨建一并作為基層黨建重要內(nèi)容，同時對其全覆蓋的建立黨組織也給出了具體遵循。

（四）科學(xué)應(yīng)對階段，2008年至今。2009年9月黨的十七屆四中全會通過《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》強調(diào)“提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平?！?013年11月黨的十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》圍繞“創(chuàng)新社會治理體制”的新命題，對社會組織改革發(fā)展做出了專門部署，提出“激發(fā)社會組織活力”的明確要求，并在經(jīng)濟、政治、社會、文化、黨建等方面12處就發(fā)揮社會組織作用提出要求。2014年10月黨的十八屆四中全會明確提出，“加強社會組織立法，規(guī)范和引導(dǎo)各類社會組織健康發(fā)展?！?，“發(fā)揮人民團體和社會組織在法治社會建設(shè)中的積極作用。建立健全社會組織參與社會事務(wù)、維護公共利益、救助困難群眾、幫教特殊人群、預(yù)防違法犯罪的機制和制度化渠道。支持行業(yè)協(xié)會商會類社會組織發(fā)揮行業(yè)自律和專業(yè)服務(wù)功能。發(fā)揮社會組織對其成員的行為導(dǎo)引、規(guī)則約束、權(quán)益維護作用?！?/p>

2015年5月，中央召開統(tǒng)戰(zhàn)工作會議，設(shè)立了中央統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺了《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》。2015年7月在黨的歷史上第一次由黨中央召開黨的群團工作會議，并出臺了《中共中央關(guān)于加強和改進黨的群團工作的意見》。黨中央希望黨的統(tǒng)戰(zhàn)職能部門和黨的群團組織在新社會組織風(fēng)起云涌發(fā)展中，能夠發(fā)揮服務(wù)功能，積極作為、敢于作為、勇于創(chuàng)新，為黨分憂、為國干事、為民謀利，永保先進性。

在這個階段，黨深刻認識到新社會組織是協(xié)助政府提供公共服務(wù)的“生力軍”，是促進社會協(xié)商的“潤滑劑”，是調(diào)解社會矛盾的“減壓閥”。概括來說，一是在新社會組織中建立黨組織的理論和經(jīng)驗日趨成熟，措施更為有力，效果更加明顯；二是把新社會組織放到治國理政和實現(xiàn)中國夢的大框架內(nèi)來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；三是重視發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。

二、科學(xué)規(guī)范引領(lǐng)新社會組織黨建工作需要重視的問題

社會組織種類繁多，活動領(lǐng)域覆蓋廣泛，人員構(gòu)成多種多樣，工作方式靈活多變。需要根據(jù)社會組織的特點和實際，探索黨建工作規(guī)律，創(chuàng)新黨的組織方式、活動方式和黨員管理方式，在實際工作中還存在著一些問題需要破解。

（一）重“建黨”輕“黨建”。目前存在著片面追求“全覆蓋”的形式主義現(xiàn)象和急功近利傾向。表現(xiàn)是用匆忙掛牌方式來推進社會組織中建立黨組織，而忽視人選、經(jīng)費和黨組織工作的有效開展，普遍出現(xiàn)名不符實現(xiàn)狀。

（二）重“上層”輕“底層”。規(guī)模較大耀眼的社會組織往往得到重視，但城鄉(xiāng)有許多新團隊，他們處于底層和邊緣位置。比如：登山、游泳、釣魚、舞蹈、演奏、繪畫、車隊、攝影、武術(shù)等團隊小到數(shù)人多到幾十人。這些活躍、固化的小組織，沒有登記注冊當然不必建立黨組織，但也不應(yīng)忽視。比較可行辦法是黨委政府強化服務(wù)功能，給這些團隊提供服務(wù)平臺，動員黨的群團組織中有所專長的黨員、團員個體通過參與其中來體察民情、汲取民智，引導(dǎo)民意來發(fā)揮引領(lǐng)作用。這將倒逼我們在發(fā)展黨員、團員時候也要兼顧全面發(fā)展愛好廣泛這一素質(zhì)。

（三）重“當前”輕“前瞻”。目前，我們社會組織工作方式是“守株待兔”，當一個新組織出現(xiàn)時，我們才關(guān)注其黨建情況，如果我們把握信息化時代的脈搏，主動推動建立一些新興社團，組織引導(dǎo)團隊參與社會治理創(chuàng)新，可以極大增強黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力、戰(zhàn)斗力和凝聚力和廣大黨員的積極性。

（四）重“黨務(wù)”輕“業(yè)務(wù)”。社會組織的黨務(wù)工作者，多數(shù)由退休干部擔任，他們長期在體制內(nèi)工作黨務(wù)嫻熟，但對所在社會組織（社會團體、基金會、民辦非企業(yè)單位）往往是環(huán)境不適、業(yè)務(wù)不通，對所服務(wù)社會組織的發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)營管理不能立功出力，顯然尸位素餐無法有效有力開展工作。這要求在社會組織中擔任黨組織書記一定精通業(yè)務(wù)，熟悉黨務(wù)，具有提出真知灼見、獨當一面的本事。

（五）重“人治”輕“法治”。在社會組織的黨建和管理中，權(quán)力色彩和“人治”現(xiàn)象很普遍，如將社會組織的建立、發(fā)展用法律條款來引領(lǐng)規(guī)范，將比“文件”、“通知”更有效力。比如，工資、經(jīng)費、職責(zé)界限等用法律形式固定，改變“嘴短手軟”的尷尬境況，理直氣壯地為黨盡責(zé)，為群眾服務(wù)；旗幟鮮明的為黨說話、為群眾謀利。endprint