陳洪超

[內(nèi)容提要]社會主義協(xié)商民主不斷被推上新的政治高度，并以其特有形式和獨特優(yōu)勢，正在成為中國政治領(lǐng)域的重要內(nèi)容。利用統(tǒng)一戰(zhàn)線功能優(yōu)勢，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在健全社會主義協(xié)商民主制度建設(shè)中的作用，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

[關(guān) 鍵 詞]統(tǒng)一戰(zhàn)線；協(xié)商民主制度；作用

近年來，社會主義協(xié)商民主不斷被推上新的政治高度，并以其特有形式和獨特優(yōu)勢，正在成為中國政治領(lǐng)域的重要內(nèi)容。協(xié)商民主制度在中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和豐厚的實踐基礎(chǔ)的滋養(yǎng)下，逐漸發(fā)展成為獨特的社會主義民主政治形式。黨的十八大報告中要求從政黨制度、政協(xié)制度和社會領(lǐng)域三個范圍健全社會主義協(xié)商民主制度，而這其中政黨制度層面和社會領(lǐng)域?qū)用娼y(tǒng)一戰(zhàn)線都可以發(fā)揮極其重要的作用。充分認識社會主義協(xié)商民主發(fā)展現(xiàn)狀，探討如何利用統(tǒng)一戰(zhàn)線功能優(yōu)勢，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在健全社會主義協(xié)商民主制度建設(shè)中的作用具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、社會主義協(xié)商民主思想的內(nèi)涵、地位及其同統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的關(guān)系

（一）社會主義協(xié)商民主同西方協(xié)商民主的比較

協(xié)商民主理論是西方民主思想的重要成果之一，在西方世界有著重要的影響。它興起于20世紀后期，伴隨著學(xué)界對美國憲政政治和代議民主的不斷反思與批判，在多元文化現(xiàn)實不斷挑戰(zhàn)既有體制的情況下，對于民主理論的研究明顯地走向了協(xié)商。

1980年，美國學(xué)者約瑟夫·畢賽特首先提出了協(xié)商民主的概念。他在《協(xié)商民主：共和政府的多數(shù)原則》一文中，他在把美國憲政當作確保有效公共協(xié)商的一系列原則的闡述中，認為美國奠基者的制憲意圖是為了“建立協(xié)商民主制度”，首次使用了協(xié)商民主一詞。伴隨著西方思想界領(lǐng)軍人物約翰·羅爾斯、安東尼·吉登斯、哈貝馬斯等人的積極倡導(dǎo)，協(xié)商民主思想逐漸成為當代西方國家重要的政治發(fā)展方向之一。

協(xié)商民主作為一種政治理論或政治實踐，就是政治主體通過自由而平等的對話、討論、審議等方式，參與公共決策和政治生活。然而在西方學(xué)界，關(guān)于協(xié)商民主的側(cè)重點從來沒有統(tǒng)一過。羅爾斯就在利益基于基本正義——普遍的自由人性和平等的公民權(quán)之上時，倡導(dǎo)公共理性。喬舒亞·科恩側(cè)重從公民參與、合法性與決策等角度探討協(xié)商民主概念的內(nèi)涵。哈貝馬斯則將交往理性視做協(xié)商民主真實性的一系列標準，強調(diào)公共領(lǐng)域的協(xié)商。雖然學(xué)者研究的側(cè)重點不同，但是可以看出西方國家的協(xié)商民主是基于自由主義和個人主義的核心價值理念展開研究和批判的。

中國的協(xié)商民主思想并不是簡單的對西方協(xié)商民主理論的引進，而是早就孕育在中國傳統(tǒng)的政治文明之中，同時更是近現(xiàn)代中國革命實踐的重要成果。在中國的革命、建設(shè)和改革的偉大實踐中，中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國革命和建設(shè)的過程中，始終重視協(xié)商的重要性，并用實踐證明了協(xié)商、合作性的民主機制在革命建設(shè)中無可比擬的優(yōu)越性，在努力爭取各方力量團結(jié)和協(xié)調(diào)上，發(fā)揮了重要作用。并逐漸發(fā)展出了中國特色的協(xié)商民主理論。

中國特色的社會主義協(xié)商民主具有以下特征：

一是社會主義協(xié)商民主是在中國共產(chǎn)黨的強大政治權(quán)威主導(dǎo)下展開的。這是同西方協(xié)商民主有著巨大差別的，也是社會主義協(xié)商民主的巨大優(yōu)勢所在。西方協(xié)商民主的主體多為需要協(xié)商的反抗性或差異性主體，但由于主體的理性不足和缺乏政治能力，協(xié)商意識和協(xié)商倫理的缺失或淪喪等客觀原因，往往會喪失協(xié)商民主的功能價值。但中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為社會主義協(xié)商民主的政治基礎(chǔ)，通過有組織、程序化的開展協(xié)商，本著“共存、合作、發(fā)展”的共同的價值目標，最終必然實現(xiàn)共贏的結(jié)果。

二是馬克思主義為中國社會中主義協(xié)商民主提供了科學(xué)的理論指導(dǎo)。馬克思主義的多黨合作及其統(tǒng)一戰(zhàn)線理論為中國的社會主義協(xié)商民主奠定了理論基礎(chǔ)。馬克思和恩格斯在創(chuàng)立科學(xué)社會主義的過程中，創(chuàng)造了統(tǒng)一戰(zhàn)線的策略，并以此團結(jié)了其他有著共同政治目標的黨派來實現(xiàn)政治目的，并在實踐中取得了成功的經(jīng)驗。社會主義協(xié)商民主在馬克思主義理論的指導(dǎo)下，不斷擴大協(xié)商主體，從政治、經(jīng)濟、文化、社會精英，不斷擴大到社會各界、各行業(yè)及人民團體，不斷壯大社會主義協(xié)商民主的主體。

三是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度從制度框架上保障了社會主義協(xié)商民主在中國的實踐，為社會主義協(xié)商民主的實現(xiàn)提供了政治基礎(chǔ)。社會主義協(xié)商民主只有從制度設(shè)計走向制度實踐才能體現(xiàn)其價值所在。人民代表大會制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、基層民主自治制度是社會主義協(xié)商民主的主要實現(xiàn)途徑。要充分利用和發(fā)揮這些途徑的作用，不斷探索和開拓新的渠道，才能使其同人民通過選舉、投票行使權(quán)利的民主形式相互補充、相得益彰，共同成為社會主義民主的兩種重要方式。

（二）社會主義協(xié)商民主思想的地位不斷提升

社會主義協(xié)商民主作為中國社會主義民主政治兩種重要形式之一，其地位伴隨著中國民主政治的發(fā)展正在不斷得到提升，特別是當?shù)氖艘詠恚沁_到了前所未有的高度。

中國的協(xié)商民主是在中國的革命建設(shè)和改革開放過程中逐漸形成并加以完善的。抗日戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨在抗日根據(jù)地建立的統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的三三制政權(quán)，實質(zhì)就是協(xié)商民主在中國的最初嘗試。毛澤東同志當時就主張“我們一定要學(xué)會打開大門和黨外人士實行民主合作的方法，我們一定要學(xué)會善于同別人商量問題”。1949年9月，第一屆中國人民政治協(xié)商會議的召開，使這種新型的民主形式得以在中國以制度化的形式實現(xiàn)。伴隨著社會主義國家建設(shè)的需要，特別是改革開放以來，協(xié)商民主的實踐越來越顯得重要，并更加受到重視。2006年《中共中央關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》提出要運用好政協(xié)的協(xié)商民主的功能，第一次初步探討了協(xié)商民主在中國的主要方式和規(guī)范渠道。2007年《中國的政黨制度》白皮書首次在中央文件中提到協(xié)商民主，并認為選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合，拓展了社會主義民主的深度和廣度，將選舉民主與協(xié)商民主并存視為中國社會主義民主的一大特點。2012年，黨的十八大報告明確提出了“健全社會主義協(xié)商民主制度”，標志著我國社會主義協(xié)商民主制度進入了全面發(fā)展的階段，報告中系統(tǒng)地部署了社會主義協(xié)商民主發(fā)展目標、制度形式、實踐平臺及具體方法。2014年黨的十八屆三中全會的決定中提出廣泛、多層、制度化推進協(xié)商民主建設(shè)，將社會主義協(xié)商民主推上新的高度，最終確立了社會主義協(xié)商民主的地位。endprint

（三）協(xié)商民主制度建設(shè)同統(tǒng)一戰(zhàn)線的關(guān)系

黨的十八大報告提出把社會主義協(xié)商民主制度建設(shè)作為未來中國政治體制改革和政治建設(shè)的重要內(nèi)容，指出要把政治協(xié)商徹底貫穿到國家政權(quán)機關(guān)、政協(xié)組織和黨派團體中去。十八屆三中全會的《決定》又對社會主義協(xié)商民主制度做出了一系列的制度性安排，確立了社會主義協(xié)商民主制度在未來國家治理體系中的重要地位。社會主義協(xié)商民主制度在進入國家治理體系的過程中必然會推動統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展，而統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展又必將進一步推動社會主義協(xié)商民主制度的不斷完善，二者在相互支撐中形成一種良性的循環(huán)上升的互動關(guān)系。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作在推進、發(fā)展協(xié)商民主制度建設(shè)中主要表現(xiàn)就是不斷加強制度建設(shè)，繼續(xù)拓寬協(xié)商民主渠道、創(chuàng)新協(xié)商民主形式。

統(tǒng)一戰(zhàn)線在健全協(xié)商民主制度化建設(shè)中發(fā)揮作用本質(zhì)上是統(tǒng)戰(zhàn)工作者統(tǒng)戰(zhàn)行為理性化的過程，這一過程即反映包含中國共產(chǎn)黨和統(tǒng)戰(zhàn)成員在內(nèi)的統(tǒng)戰(zhàn)工作者的主觀意向，也反映客觀制度、規(guī)范和程序的不斷趨于合理、完善。因此統(tǒng)一戰(zhàn)線與協(xié)商民主制度建設(shè)存在著內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，具體表現(xiàn)在以下2個方面：

一是協(xié)商民主制度建設(shè)越完善，越有利于統(tǒng)一戰(zhàn)線的不斷壯大。伴隨著協(xié)商民主制度的不斷完善和發(fā)展，協(xié)商主體就其關(guān)注問題或利益相關(guān)的問題進行深入商討、協(xié)商、妥協(xié)，形成統(tǒng)一觀點，達成理性共識，從而不斷提高公共決策的民主化和科學(xué)化水平。不斷擴大的有序參與將切實發(fā)揮協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、廣集民智、凝聚人心的政治功能，從而鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。

二是統(tǒng)一戰(zhàn)線的擴大和功能提升能夠有力助推協(xié)商民主制度建設(shè)的不斷完善。社會主義民主政治發(fā)展離不開統(tǒng)一戰(zhàn)線，社會主義協(xié)商民主制度建設(shè)同樣離不開統(tǒng)一戰(zhàn)線。統(tǒng)一戰(zhàn)線在當今社會因轉(zhuǎn)型期帶來社會階層分化、價值取向多樣化、利益訴求多元化的大背景下，在凝聚人心和匯聚力量方面擁有獨特優(yōu)勢，在擴大有序民主參與上擁有有力的組織優(yōu)勢，在參政議政和民主監(jiān)督方面有優(yōu)秀的智力優(yōu)勢。恰當?shù)靥幚砗梦宕箨P(guān)系，照顧多元利益主體的共同利益，可以不斷健全社會主義協(xié)商民主制度建設(shè)發(fā)展。

協(xié)商民主思想同統(tǒng)一戰(zhàn)線理論作為社會主義協(xié)商民主制度建設(shè)的重要思想基礎(chǔ)，只有認識到二者存在內(nèi)在的邏輯關(guān)系，把握好二者的良性互動，才能有助于推進中國特色的社會主義政治建設(shè)。厘清二者之間的內(nèi)在關(guān)系，有助于進一步探討統(tǒng)一戰(zhàn)線在推進協(xié)商民主制度建設(shè)中的作用。

二、統(tǒng)一戰(zhàn)線在推進社會主義協(xié)商民主制度建設(shè)中的優(yōu)勢和作用

（一）政治定位和組織化優(yōu)勢

統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨奪取革命、建設(shè)、改革事業(yè)勝利的重要法寶，也是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要法寶。統(tǒng)一戰(zhàn)線具有凝聚各方力量，促進政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧的重要功能優(yōu)勢，新形勢下統(tǒng)一戰(zhàn)線的定位仍然是服務(wù)“五位一體”、推動科學(xué)發(fā)展，協(xié)調(diào)“五大關(guān)系”、促進社會和諧。最終目的是為中國特色社會主義事業(yè)增添助力、減少阻力、形成合力。

統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織優(yōu)勢主要表現(xiàn)為具有最廣泛的代表性。統(tǒng)一戰(zhàn)線具有充分發(fā)揮各民主黨派和無黨派人士作用，推動黨和國家決策科學(xué)化、民主化水平，改善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和加強各民主黨派建設(shè)，鞏固堅持和發(fā)展中國特色社會主義的共同政治基礎(chǔ)的重要作用。這些作用為健全社會主義協(xié)商民主制度建設(shè)提供了有力的政治保障和組織前提。

（二）廣泛性和包容性

在新時期，統(tǒng)一戰(zhàn)線的廣泛性和包容性得到凸顯。黨的十八大報告中強調(diào)了正確處理一致性和多樣性的關(guān)系問題。統(tǒng)一戰(zhàn)線歷來在反映和集中民情、民意、民智、民力，調(diào)動和發(fā)揮一切積極因素方面發(fā)揮著重要作用。面對當前社會多元化的鮮明特征，統(tǒng)一戰(zhàn)線仍將發(fā)揮自身聯(lián)系各黨派、各人民團體、社會各界和少數(shù)民族等廣大群眾的優(yōu)勢。正確處理一致性和多樣性的關(guān)系，既要求同，又要存異，廣泛包容協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，積極推動社會各階層、團體和黨派的有序政治參與，這將擴大社會主義協(xié)商民主主體的范圍，并使其充分表達各自代表利益，實現(xiàn)廣泛聯(lián)合，更好的發(fā)揚社會主義民主。

（三）智力優(yōu)勢

統(tǒng)一戰(zhàn)線具有人才薈萃、智力密集、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，能夠為經(jīng)濟建設(shè)和社會全面發(fā)展獻計出力。在建設(shè)中國特色社會主義進程中，各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士積極參政議政，強大的智力資源不斷轉(zhuǎn)化為建設(shè)成果。同樣，統(tǒng)一戰(zhàn)線的智力優(yōu)勢也將為協(xié)商民主提供強大的智力支持。在遵循公開民主的前提下，經(jīng)過廣泛的民主討論和科學(xué)論證，使決策建立在廣泛考慮所有人需求和利益基礎(chǔ)上，從而賦予決策以合法性是發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線智力優(yōu)勢的具體表現(xiàn)。

協(xié)商民主在具體的實踐層面不難發(fā)現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線的智力支持。在協(xié)商過程中，廣泛聽取各民主黨派、人民團體以及各族各界代表人士的意見，由人民代表大會行使國家權(quán)力進行決策，由人民政府執(zhí)行實施。這一過程中，統(tǒng)一戰(zhàn)線為政策的民主化、科學(xué)化和合法化提供了前提保證。決策執(zhí)行過程中，統(tǒng)一戰(zhàn)線組織和成員可以提出自己的建議和意見，供執(zhí)政黨決策參考、修改和補充，使決策更加完善和可行。

三、統(tǒng)一戰(zhàn)線推進社會主義協(xié)商民主制度建設(shè)的實踐思考

就推進社會主義協(xié)商民主制度建設(shè)的實踐而言，統(tǒng)一戰(zhàn)線具有“天然特殊的優(yōu)勢和作用”。無論從國家民主建設(shè)層面、國家政治制度層面還是社會協(xié)調(diào)機制層面，統(tǒng)一戰(zhàn)線的協(xié)商決策、政治協(xié)商以及處理民族階層關(guān)系的作用都是十分重要的。在實踐層面，統(tǒng)一戰(zhàn)線主要從擴大協(xié)商民主主體、創(chuàng)新社會管理和發(fā)展基層民主方面大力推進協(xié)商民主制度化建設(shè)的發(fā)展。

（一）擴大協(xié)商主體，擴大公民有序政治參與

黨的十八大報告中把統(tǒng)一戰(zhàn)線上升到奪取中國特色社會主義新勝利的重要法寶的地位，認為統(tǒng)一戰(zhàn)線有制度健全、程序規(guī)范的特點，可以為擴大公民有序政治參與提供有力的制度保障。擴大公民有序政治參與的覆蓋面，增強協(xié)商民主的多元性、包容性和廣泛性，是健全社會主義協(xié)商民主制度建設(shè)的重要途徑。

伴隨著社會分化的加劇，統(tǒng)一戰(zhàn)線如何最大限度地將新的社會階層和社會各界的代表性人物納入到統(tǒng)戰(zhàn)成員中來，使他們加入到立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商和社會協(xié)商中來，成為新的協(xié)商主體，是新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要任務(wù)。同時應(yīng)該認真研究參與對象的代表性、參與結(jié)構(gòu)的合理性、協(xié)商的可持續(xù)性和公正性等問題，從而不斷提升其民主內(nèi)涵，推進協(xié)商的制度化發(fā)展。在參與主體實現(xiàn)意見有效表達的基礎(chǔ)上，進一步實現(xiàn)意見的有效管用，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在健全協(xié)商民主制度建設(shè)中的這些優(yōu)勢作用，進而推動協(xié)商民主的不斷完善。

（二）創(chuàng)新社會管理，推動國家治理體系建設(shè)

統(tǒng)一戰(zhàn)線在服務(wù)于社會管理方面已經(jīng)表現(xiàn)出了其應(yīng)有的優(yōu)勢，無論從其促進關(guān)系和諧還是圍繞中心，服務(wù)大局上面都取得了一定成果。面對十八大提出的推進協(xié)商民主廣泛、多層制度化的發(fā)展要求，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作應(yīng)不斷擴大平臺、網(wǎng)絡(luò)和機制，拓寬參政渠道，健全完善協(xié)商程序，不斷提高協(xié)商議政的規(guī)范化、制度化、程序化水平，保障各領(lǐng)域各方面成員協(xié)商議政的有序開展。一是要搭建建言獻策的平臺，使統(tǒng)戰(zhàn)部門成為社會管理的“凝心聚力器”、“民意處理器”、“輿情調(diào)節(jié)器”、“減振穩(wěn)定器”。二是要整合社會力量的載體，以同心思想為精神旗幟，發(fā)揮引領(lǐng)方向、凝聚力量、整合認同基本功能。三是要成為兩新組織的載體，廣泛協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系，及時發(fā)現(xiàn)化解矛盾。

（三）發(fā)展基層民主，促進社會和諧發(fā)展

越來越廣泛的政治參與為基層協(xié)商民主發(fā)展提供了適宜的社會土壤，同時也帶來了發(fā)展的迫切需求。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作要在推進基層民主建設(shè)方面下大力氣，加強基層統(tǒng)戰(zhàn)工作，高度關(guān)注農(nóng)村崛起的新社會階層和代表性人物，關(guān)注行業(yè)協(xié)會等社會組織的統(tǒng)戰(zhàn)工作，把政治參與愿望強烈的基層群眾具有代表性與威望的代表吸納到多黨合作和政治協(xié)商的制度中來，實現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)工作由面向精英開展到面向大眾開展的轉(zhuǎn)變。endprint