張志杰

中圖分類號(hào)：D613 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672—4496（2015）03—022—03

[內(nèi)容提要]社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在我國(guó)具有深厚的政治實(shí)踐基礎(chǔ)，它以實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主為基本價(jià)值訴求，為我國(guó)良好公民文化的養(yǎng)成創(chuàng)造了充分條件，是推進(jìn)我國(guó)民主政治建設(shè)的重要路徑。

[關(guān) 鍵 詞]協(xié)商民主；人民民主；民主政治；公民文化

社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，中共十八大指出，在發(fā)展我國(guó)社會(huì)主義民主政治的進(jìn)程中，要完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。中共十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，要以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題為內(nèi)容，在全社會(huì)開展廣泛協(xié)商，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中。這些重要論述和部署，為我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主發(fā)展指明了方向，對(duì)于推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治具有重要指導(dǎo)作用。

一、社會(huì)主義協(xié)商民主在我國(guó)具有深厚的政治實(shí)踐基礎(chǔ)

社會(huì)主義協(xié)商民主是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，社會(huì)各階層按照自由、平等、公開的原則，通過(guò)對(duì)話、溝通和討論，對(duì)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中的重大問(wèn)題進(jìn)行廣泛參與的民主形式。同時(shí)，也是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民在長(zhǎng)期的革命、建設(shè)和改革開放的實(shí)踐，特別是對(duì)多黨合作和政治協(xié)商實(shí)踐的產(chǎn)物和成果。

早在新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨就創(chuàng)建了工農(nóng)兵代表蘇維埃、參議會(huì)、各界人民代表會(huì)議等民主形式，特別是在“三三制”民主政權(quán)建設(shè)中有效進(jìn)行了協(xié)商民主實(shí)踐，同時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨在團(tuán)結(jié)各民主黨派、無(wú)黨派人士共同反對(duì)國(guó)民黨的獨(dú)裁統(tǒng)治、爭(zhēng)取民主自由的斗爭(zhēng)中，積極探索社會(huì)各方面人士民主協(xié)商、共謀國(guó)事的民主新形式，創(chuàng)立了中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議。新中國(guó)成立后，人民政協(xié)積極參與國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中重大問(wèn)題的協(xié)商，為恢復(fù)和發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)、鞏固新生的人民政權(quán)、促進(jìn)社會(huì)主義革命和建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。人民代表大會(huì)成立后，人民政協(xié)作為社會(huì)主義民主的重要形式得以保留，繼續(xù)在國(guó)家政治生活中發(fā)揮獨(dú)特的作用，從而形成了我國(guó)選舉民主和協(xié)商民主相輔相成的格局，人民政協(xié)成為我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道。改革開放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨不斷總結(jié)發(fā)展社會(huì)主義民主的經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)推進(jìn)政治體制改革，完善民主制度，豐富民主形式。目前在我國(guó)，協(xié)商民主除了人民政協(xié)的表現(xiàn)形式外，還廣泛存在于社會(huì)政治生活的各個(gè)方面，比如，在人民代表大會(huì)內(nèi)部、中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)、政府內(nèi)部、社區(qū)內(nèi)部、企業(yè)內(nèi)部等，表現(xiàn)為立法協(xié)商、黨內(nèi)協(xié)商、行政協(xié)商、基層民主協(xié)商等等，近年來(lái)，在基層民主實(shí)踐中，又出現(xiàn)了民主懇談會(huì)、參與式預(yù)算、社區(qū)論壇和居民議事會(huì)等形式，進(jìn)一步豐富了社會(huì)主義協(xié)商民主的內(nèi)涵。

1991年江澤民同志最早提出社會(huì)主義民主有兩種形式，他指出：“人民通過(guò)選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在選舉和投票之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問(wèn)題取得一致意見(jiàn)，是我國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式。”以胡錦濤同志為總書記的中共中央2006年頒發(fā)了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》，首次以正式文件的形式確立了“人民通過(guò)選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問(wèn)題取得一致意見(jiàn)，是我國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式”。2007年11月15日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《中國(guó)的政黨制度》白皮書，強(qiáng)調(diào)“選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合，是中國(guó)社會(huì)主義民主的一大特點(diǎn)。在中國(guó)，人民代表大會(huì)制度與中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，有著相輔相成的作用”。十八大報(bào)告和十八屆三中全會(huì)回答了社會(huì)主義協(xié)商民主的本質(zhì)屬性、內(nèi)容和目的，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展以及人民政協(xié)在協(xié)商民主制度中的地位等重大問(wèn)題，把協(xié)商民主從一種民主形式上升為一種制度形式，成為我國(guó)國(guó)家政治制度的一個(gè)重要組成部分。

二、社會(huì)主義協(xié)商民主以實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主為基本價(jià)值訴求

人民民主是社會(huì)主義的本質(zhì)，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的根本目標(biāo)，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主必須不斷探索民主形式，完善民主機(jī)制。社會(huì)主義協(xié)商民主堅(jiān)持以馬克思主義理論為指導(dǎo)，以社會(huì)主義政治制度為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主為基本價(jià)值訴求，充分體現(xiàn)了社會(huì)主義民主的真實(shí)性、廣泛性、包容性。

從協(xié)商的主體看，人民群眾是社會(huì)主義協(xié)商民主的重點(diǎn)。協(xié)商民主的表達(dá)機(jī)制，涵蓋了各民族、各階層及社會(huì)各界人士，既反映了多數(shù)人的普遍要求，又吸納了少數(shù)人的合理愿望，能夠做到開言路、求良策、謀善舉、辦實(shí)事，使社會(huì)各方面的利益訴求得到全面綜合的反映，最大限度地實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾的民主權(quán)利。從協(xié)商的內(nèi)容看，人民群眾的利益是社會(huì)主義協(xié)商民主的核心。習(xí)近平《在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話》中指出，“全心全意為人民服務(wù)，始終代表最廣大人民根本利益，是我們能夠?qū)嵭泻桶l(fā)展協(xié)商民主的重要前提和基礎(chǔ)?！?“中國(guó)共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家是代表最廣大人民根本利益的，其一切理論和路線方針政策，其一切工作部署和工作安排，都應(yīng)該來(lái)自人民，都應(yīng)該為人民利益而制定和實(shí)施?！睆膮f(xié)商的過(guò)程看，社會(huì)主義協(xié)商民主將平等協(xié)商、去偽存真、求同存異、和諧共贏的精神貫徹到政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等諸多領(lǐng)域當(dāng)中，是廣泛聽(tīng)取各種不同聲音、充分吸收有益意見(jiàn)的過(guò)程，是發(fā)揮由上到下和由下至上兩種協(xié)商動(dòng)力的積極性，在一個(gè)公開、透明、平等、自由的氛圍中，探討對(duì)于具體問(wèn)題的靈活多樣的解決方法的過(guò)程，是在最大程度上反映、融合多元利益訴求，用溫和的、非對(duì)抗的方式，化解社會(huì)矛盾沖突，創(chuàng)建和諧穩(wěn)定政治局面的過(guò)程。從協(xié)商的范疇看，社會(huì)主義協(xié)商民主是一個(gè)程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，是全方位的、不是局限在某個(gè)方面的，是全國(guó)上上下下都要做的、不是局限在某一級(jí)的，是形式多樣、豐富多彩的，不是表現(xiàn)單一、枯燥乏味的。從協(xié)商的結(jié)果看，社會(huì)主義協(xié)商民主的目的不是為協(xié)商而協(xié)商，為表達(dá)而表達(dá)，是為了協(xié)調(diào)社會(huì)各方面的關(guān)系，化解矛盾，增進(jìn)社會(huì)各階層和不同利益群體之間的理解和包容，提高黨和政府決策的科學(xué)化水平，整合社會(huì)各方面的利益，實(shí)現(xiàn)人民利益的最大化的。正如習(xí)近平《在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話》中所指出的，“民主不是裝飾品，不是用來(lái)做擺設(shè)的，而是要用來(lái)解決人民要解決的問(wèn)題的?！?/p>

三、社會(huì)主義協(xié)商民主有助于培育民主政治建設(shè)的文化氛圍

成熟的民主政治是以成熟的公民文化為條件的，成熟的公民文化最核心的標(biāo)志是公民擁有足夠的政治認(rèn)知能力和信息判斷能力，同時(shí)以負(fù)責(zé)任的態(tài)度積極主動(dòng)地參與政治事務(wù)和公共決策。公民文化不能夠簡(jiǎn)單地移植復(fù)制，也不可能在短時(shí)間內(nèi)建立起來(lái)，它必須在公民的日常生活和政治生活中加以實(shí)踐和訓(xùn)練才能逐漸養(yǎng)成，社會(huì)主義協(xié)商民主為我國(guó)良好公民文化的養(yǎng)成創(chuàng)造了充分條件。

首先，社會(huì)主義協(xié)商民主的理念與社會(huì)主義公民文化是相通的。社會(huì)主義協(xié)商民主的目的旨在通過(guò)公正、合理、透明的程序，尋求公民或公民團(tuán)體之間的合作與團(tuán)結(jié)，最終達(dá)到公民的自我認(rèn)同、社會(huì)認(rèn)同和國(guó)家認(rèn)同的統(tǒng)一，與社會(huì)主義公民文化所要達(dá)到的目標(biāo)并無(wú)二致。社會(huì)主義公民文化所倡導(dǎo)的公民發(fā)揮主動(dòng)性、能動(dòng)性和創(chuàng)造性，尊重他人的權(quán)利，傾聽(tīng)他人的意見(jiàn)，包容差異和多元并對(duì)自己的言論和行動(dòng)負(fù)責(zé)的精神，與社會(huì)主義協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)公共理性，崇尚自由與平等，奉行尊重、包容、傾聽(tīng)、對(duì)話等理念是共通契合的。其次，社會(huì)主義協(xié)商民主培養(yǎng)了公民的公共精神和參與能力。社會(huì)主義協(xié)商民主從不同利益主體之間存在的差異和分歧出發(fā)，承認(rèn)社會(huì)利益主體多元化的現(xiàn)實(shí)，通過(guò)多樣化的協(xié)商渠道和形式，激發(fā)群眾參與對(duì)話、討論的熱情，在協(xié)商的過(guò)程中，發(fā)揮理性的作用，相互理解、相互尊重，關(guān)注他人的利益，節(jié)制個(gè)人的需要，為凝聚共識(shí)作出努力，這個(gè)過(guò)程無(wú)疑培養(yǎng)了公民的公共精神和參與能力，為社會(huì)主義公民文化養(yǎng)成提供了土壤和途徑。再次，社會(huì)主義協(xié)商民主促進(jìn)了不同文化間的溝通理解。隨著我國(guó)社會(huì)多元化趨勢(shì)日益明顯，不同文化背景間的成員、組織的溝通理解愈顯必要，社會(huì)主義協(xié)商民主為不同文化背景間成員、組織的溝通交流、合作共事創(chuàng)造了一個(gè)立體的環(huán)境，成為他們之間深入交流，達(dá)成信任，持續(xù)合作的重要平臺(tái)。

社會(huì)主義協(xié)商民主植根于中國(guó)革命、建設(shè)和改革的偉大實(shí)踐，以傾聽(tīng)人民的意見(jiàn)和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主為目標(biāo)的，它蘊(yùn)涵的人民群眾能夠平等地參與決策，在決策中表達(dá)自己的觀點(diǎn)和意見(jiàn)，對(duì)某一問(wèn)題進(jìn)行交流和討論，最后形成一致意見(jiàn)的精神實(shí)質(zhì)，建構(gòu)了我國(guó)民主政治的文化基礎(chǔ)，在社會(huì)主義民主政治建設(shè)過(guò)程中，日益彰顯出獨(dú)特的作用和價(jià)值。endprint