諸暨市發(fā)展和改革局局長(zhǎng) 蔣婷

保持發(fā)展定力增強(qiáng)改革動(dòng)力

諸暨市發(fā)展和改革局局長(zhǎng) 蔣婷

“定力”一詞出自佛家語。有定力的人，正念堅(jiān)固，如凈水無波，不隨物流、不為境轉(zhuǎn)。佛法修持者的定力如何，對(duì)其能否修成正果，至關(guān)重要。其實(shí)，改革開放以來，我們始終持有一種定力，這就是“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)強(qiáng)、堅(jiān)韌不拔、與時(shí)俱進(jìn)”?？梢哉f，諸暨并駕齊驅(qū)、良性互動(dòng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局和豐碩的發(fā)展改革成果，源自于創(chuàng)業(yè)者尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律和對(duì)資源稟賦的最大化利用，更源自于創(chuàng)業(yè)者擁有這種獨(dú)特的定力。這種定力受歷史淵源、地域文化、獨(dú)特個(gè)性和商業(yè)傳統(tǒng)的培植、感化和激發(fā)，根植于靈魂深處，成為創(chuàng)造創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大精神動(dòng)力。

當(dāng)前，我們同樣需要保持這種發(fā)展定力，來適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)。這里強(qiáng)調(diào)的“定力”，指的是“咬定青山不放松”的執(zhí)著堅(jiān)韌，指的是沉著冷靜、搶抓機(jī)遇的敏銳和智慧，指的是客觀理性、穩(wěn)中求進(jìn)的辯證思維。有了這種義無反顧、蓄勢(shì)待發(fā)、智勇雙全的“定力”作支撐，就定能修成新一輪經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型突破的正果。

激發(fā)新活力

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的加速推進(jìn)，國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，市場(chǎng)需求發(fā)生了較大變化，有形資源的約束已觸及天花板，經(jīng)營(yíng)成本不斷上升，環(huán)保壓力持續(xù)加大，多年以來構(gòu)建的低成本、低價(jià)格優(yōu)勢(shì)正在減弱，傳統(tǒng)以資源依賴型為主的發(fā)展方式產(chǎn)生的邊際效益呈遞減趨勢(shì)。拿企業(yè)主的話說就是“企業(yè)的日子不好過了”“傳統(tǒng)的手段不好用了”。同時(shí)，由于缺乏更新更強(qiáng)的動(dòng)力機(jī)制和增長(zhǎng)極驅(qū)動(dòng)，產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾和素質(zhì)性矛盾日顯突出。與此同時(shí)，周邊縣市咄咄逼人的發(fā)展態(tài)勢(shì)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展構(gòu)成了極大的挑戰(zhàn)。

但同時(shí)，新常態(tài)也重塑了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局，無論是資源要素供給、市場(chǎng)需求趨向還是宏觀政策導(dǎo)向都發(fā)生了潛移默化的改變，這其中也蘊(yùn)含著新的機(jī)遇和活力。諸暨作為改革的先行區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前沿地帶，更能從中把握先機(jī)，贏得主動(dòng)，率先轉(zhuǎn)型：

一是財(cái)富催生新活力。諸暨作為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，目前人均收入、財(cái)政收入及企業(yè)利潤(rùn)均位居全省前列，人均GDP按現(xiàn)行匯率計(jì)算已近1.5萬美元，年固定資產(chǎn)投資突破550億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)突破千家，金融機(jī)構(gòu)年末存款余額近1200億元，社會(huì)財(cái)富日益豐厚，顯現(xiàn)出創(chuàng)新活力加大、結(jié)構(gòu)調(diào)整加快等工業(yè)化中后期的各項(xiàng)特征。與橫向縣市相比，更能有效化解經(jīng)濟(jì)不景氣造成的不利影響，搶占機(jī)遇率先復(fù)蘇。

二是產(chǎn)業(yè)催生新活力。諸暨不但形成了機(jī)電裝備制造業(yè)、襪業(yè)、珍珠、銅加工及新型材料、環(huán)保裝備及新能源、紡織服裝等并駕齊驅(qū)、良性互動(dòng)的多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，而且還集結(jié)了完整而又高度關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)鏈，市場(chǎng)化程度高，專業(yè)化協(xié)作配套能力強(qiáng)，新常態(tài)背景下產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勝劣汰尤其是“四換三名”加大了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，產(chǎn)業(yè)重組升級(jí)的機(jī)會(huì)大大增加。

三是體制催生新活力。好的體制如雨露恩澤，激發(fā)市場(chǎng)主體跨區(qū)域優(yōu)化配置資源的能力。諸暨作為體制創(chuàng)新的先行區(qū)，經(jīng)過30多年體制的不斷創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)外向度、市場(chǎng)輻射面和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高，因此在速度下臺(tái)階、質(zhì)量上臺(tái)階這種新常態(tài)下，能通過體制的再創(chuàng)新?lián)屜纫徊饺谌雵?guó)際大循環(huán)，來進(jìn)一步激活各種要素資源，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)全球資源的優(yōu)化配置和低成本擴(kuò)張。

承接新動(dòng)力

進(jìn)入新常態(tài)后的諸暨經(jīng)濟(jì)，在政策、資源和產(chǎn)業(yè)等方面面臨許多新的動(dòng)力。只有借力而行，才能揚(yáng)長(zhǎng)避短，趨利避害，驅(qū)動(dòng)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極：

借政策之力。下階段政策對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)力正在逐漸強(qiáng)化。目前以“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等新國(guó)家戰(zhàn)略為重點(diǎn)的系列激勵(lì)政策將陸續(xù)完善實(shí)施，國(guó)家重點(diǎn)培育扶持的新區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖逐漸成型。要充分利用宏觀政策的推動(dòng)力，因勢(shì)利導(dǎo)，先行一步，重點(diǎn)在企業(yè)信息化、節(jié)能環(huán)保、中小企業(yè)融資等方面做好政策的配套、對(duì)接和延伸工作，將政策利用與產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興結(jié)合起來，與完善區(qū)域創(chuàng)新體系和生產(chǎn)力布局結(jié)合起來。

借項(xiàng)目之力。項(xiàng)目建設(shè)是發(fā)揮投資效益、推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的最有效性、最實(shí)質(zhì)性的舉措。要充分借助以開發(fā)區(qū)為核心的“一核兩極多點(diǎn)”的區(qū)域化項(xiàng)目投資平臺(tái)，突出五大集聚，抓緊實(shí)施對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)培育有較大促進(jìn)作用的工業(yè)技改項(xiàng)目、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目和優(yōu)高農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。

借周邊之力。諸暨不但擁有相對(duì)獨(dú)立而完整的塊狀經(jīng)濟(jì)，而且還位于浙北平原和金衢盆地的連接走廊，是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海區(qū)域向省域內(nèi)陸輻射的主要經(jīng)濟(jì)樞紐。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，這些區(qū)域化特征加速了境內(nèi)外要素的互動(dòng)以及產(chǎn)業(yè)間的融合。要重點(diǎn)借助杭州都市圈的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、品牌優(yōu)勢(shì)、科技優(yōu)勢(shì)和信息優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化在商貿(mào)、科技、產(chǎn)業(yè)等方面的全面對(duì)接，激發(fā)區(qū)域聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)從強(qiáng)縣經(jīng)濟(jì)向都市化經(jīng)濟(jì)的邁進(jìn)。

借文化之力。諸暨的自然環(huán)境、歷史淵源和商業(yè)傳統(tǒng)，孕育了獨(dú)具特色的人文個(gè)性，為實(shí)施差異化發(fā)展策略，打造并駕齊驅(qū)、良性互動(dòng)的塊狀產(chǎn)業(yè)集群提供了不竭的動(dòng)力。要進(jìn)一步挖掘地域文化所蘊(yùn)藏的增長(zhǎng)動(dòng)因和商業(yè)契機(jī)，借助諸暨人堅(jiān)韌不拔、不甘平庸、謀求創(chuàng)新的人文個(gè)性，解決新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的諸多素質(zhì)性問題和結(jié)構(gòu)性問題，解決要素制約明顯和發(fā)展方式粗放等問題，使之成為重現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展生機(jī)和活力的強(qiáng)大動(dòng)力源。

保持新定力

保持和擁有一股創(chuàng)新創(chuàng)強(qiáng)的新定力，是突破原有的思緒定勢(shì)、體制障礙和路徑依賴，推動(dòng)新一輪轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新提升的關(guān)鍵。要三管齊下實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)再造和價(jià)值重塑：

以新定力促結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)涉及多層次多領(lǐng)域的系統(tǒng)工程?？臻g轉(zhuǎn)型要圍繞“一大一新X個(gè)特色鎮(zhèn)”的總體布局，以大城市發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)設(shè)施共建、服務(wù)共享、發(fā)展共榮，推進(jìn)從縣域經(jīng)濟(jì)向都市經(jīng)濟(jì)的跨越。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型要在強(qiáng)化“工業(yè)立市”、做大做強(qiáng)現(xiàn)有傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，以培育生命健康、節(jié)能環(huán)保、高端制造、電子信息、海洋軍工等新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)來啟動(dòng)新的發(fā)展引擎，促進(jìn)業(yè)態(tài)的創(chuàng)新再造和產(chǎn)業(yè)的騰籠換鳥。市場(chǎng)轉(zhuǎn)型要通過電子商務(wù)實(shí)現(xiàn)線上線下的同步推進(jìn)，通過市場(chǎng)培植實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)外的雙向拓展。

以新定力促模式轉(zhuǎn)型。諸暨既是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣市，又是全省首批生態(tài)市，因此更應(yīng)在模式轉(zhuǎn)型、提升綠色發(fā)展指數(shù)上保持定力，打好頭陣。要協(xié)調(diào)處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，與資源要素利用的關(guān)系，與民生保障的關(guān)系，圍繞“五水共治”“五氣合治”“兩美”戰(zhàn)略等科學(xué)發(fā)展理念，狠抓“四換三名”，推進(jìn)“三改一拆”，強(qiáng)化“畝產(chǎn)論英雄”等集約化發(fā)展觀，從而“治”出轉(zhuǎn)型升級(jí)，“拆”出發(fā)展空間，“改”出美麗諸暨，把單純追求量的擴(kuò)張轉(zhuǎn)變到更加注重優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量上來，在“又好又快”之間更多地強(qiáng)調(diào)“好”，在“速度、質(zhì)量、效益”之間更多地強(qiáng)調(diào)“質(zhì)量”和“效益”，實(shí)現(xiàn)發(fā)展模式從要素驅(qū)動(dòng)型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變。

以新定力促體制創(chuàng)新。體制創(chuàng)新同樣源自于新定力的支撐和驅(qū)動(dòng)。無論是上世紀(jì)80年代的“四不限政策”、90年代的“三上一提高”，還是2000年后的“兩手抓”，說白了，都是創(chuàng)業(yè)者的定力從積蓄到發(fā)酵的結(jié)果，并且助推了諸暨經(jīng)濟(jì)的一次次飛躍和嬗變。如今要繼續(xù)保持相對(duì)領(lǐng)先的體制和機(jī)制優(yōu)勢(shì)，需要有更活的機(jī)制和理念來彰顯特色、體現(xiàn)個(gè)性。為此，諸暨從擴(kuò)大民間資本進(jìn)入社會(huì)領(lǐng)域改革試點(diǎn)、建立健全“五大集聚”推進(jìn)機(jī)制、建立生命健康產(chǎn)業(yè)等新型業(yè)態(tài)培育發(fā)展機(jī)制、健全諸商投資重大產(chǎn)業(yè)、完善有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的資源價(jià)格形成機(jī)制。完善居民用電、用水、用氣階梯價(jià)格機(jī)制，完善適合中心鎮(zhèn)發(fā)展特點(diǎn)的行政管理體制，做到既多點(diǎn)開花，又重點(diǎn)突出，最大限度釋放新形勢(shì)下的改革紅利。