李文峰

擴(kuò)大旅游消費(fèi) 培育萬億產(chǎn)業(yè)

李文峰

2014年，浙江省委省政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視浙江旅游業(yè)的發(fā)展，把旅游業(yè)作為建設(shè)美麗浙江、創(chuàng)造美好生活的重要抓手，把旅游業(yè)提升到“生態(tài)產(chǎn)業(yè)、民生產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)”、“支撐未來發(fā)展的大產(chǎn)業(yè)”的重大地位。在全省旅游發(fā)展大會(huì)上，浙江提出了“全面推進(jìn)浙江旅游業(yè)改革發(fā)展，加快將旅游業(yè)培育成規(guī)模超萬億元的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，率先全面建成旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省”的發(fā)展戰(zhàn)略。到2017年，旅游總收入接近或達(dá)到1萬億元，增加值占GDP比重達(dá)到7%；到2020年，旅游總收入達(dá)到或超過1.4萬億元，增加值占GDP比重達(dá)8%左右。

旅游消費(fèi)是人類在現(xiàn)代物質(zhì)文明高度發(fā)展基礎(chǔ)上所形成的一種高層次的生活需求，正在演變?yōu)橐环N重要的生活方式。擴(kuò)大旅游消費(fèi)對(duì)浙江旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和把旅游業(yè)培育成為萬億產(chǎn)業(yè)具有極大的戰(zhàn)略意義和推動(dòng)作用。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，浙江擴(kuò)大旅游消費(fèi)，加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，需要進(jìn)一步解放思想、勇于創(chuàng)新，加大旅游綜合改革力度，加快旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)旅游有效投資，釋放民眾旅游消費(fèi)潛力，擴(kuò)大旅游消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模，形成培育萬億旅游產(chǎn)業(yè)的合力。

加強(qiáng)政策支撐，加大旅游投資

旅游綜合改革是促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力。應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)旅游業(yè)綜合改革和專項(xiàng)改革，加大培育旅游業(yè)成為規(guī)模超萬億元的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的政策支持。切實(shí)加大對(duì)旅游的財(cái)政金融扶持；優(yōu)化旅游用地政策，加強(qiáng)旅游項(xiàng)目特別是大項(xiàng)目用地保障；支持旅游業(yè)態(tài)創(chuàng)新，發(fā)展旅游消費(fèi)新熱點(diǎn)；鼓勵(lì)發(fā)展旅游金融，完善旅游消費(fèi)信貸；引導(dǎo)民營資本投資旅游大項(xiàng)目，發(fā)展旅游大集團(tuán)；扶持旅游公共服務(wù)產(chǎn)品等，形成發(fā)展浙江旅游產(chǎn)業(yè)的新常態(tài)。

在政策支撐下，進(jìn)一步加大旅游投資，狠抓重大項(xiàng)目落地，著力完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，打造高品質(zhì)特色旅游產(chǎn)品，滿足旅游消費(fèi)需求。積極推進(jìn)旅游度假區(qū)、旅游功能區(qū)、旅游實(shí)驗(yàn)區(qū)、旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)；注重海洋旅游、生態(tài)旅游、文化旅游、休閑度假等新興項(xiàng)目、大項(xiàng)目的投資建設(shè)；加大提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的投入，以特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游的大發(fā)展推進(jìn)綠色崛起，實(shí)現(xiàn)生態(tài)富民。著力發(fā)展現(xiàn)代旅游，使浙江成為全國一流、全球知名的旅游目的地，滿足現(xiàn)代旅游者個(gè)性化、多元化、大眾化休閑度假旅游需求，促進(jìn)浙江旅游消費(fèi)再上新臺(tái)階。

優(yōu)化旅游市場(chǎng)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整

隨著旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國內(nèi)旅游已成為我國旅游市場(chǎng)的主體。近年來，我國國內(nèi)旅游收入占旅游總收入的比重超過80%，浙江也不例外。2012年，浙江國內(nèi)旅游收入占總收入的比重達(dá)93%，2013年達(dá)94%。國內(nèi)旅游消費(fèi)已成為拉動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要力量。從旅游消費(fèi)結(jié)構(gòu)來看，浙江旅游業(yè)發(fā)展對(duì)傳統(tǒng)觀光游覽型旅游依賴性依然很強(qiáng)，仍處于以基本消費(fèi)為旅游消費(fèi)模式的階段，旅游消費(fèi)高級(jí)化指數(shù)尚待提升。因此，擴(kuò)大旅游消費(fèi)，必須加快旅游市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

旅游市場(chǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，一是要從入境旅游為主向國內(nèi)旅游與國際旅游并重，優(yōu)先發(fā)展國內(nèi)旅游轉(zhuǎn)變，在努力確保入境旅游不出現(xiàn)大的滑坡的前提下，把國內(nèi)旅游放在一個(gè)更加突出的位置上。二是應(yīng)重視從量的擴(kuò)張為主向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變。在鞏固傳統(tǒng)市場(chǎng)基礎(chǔ)上，挖掘新興市場(chǎng)和新興領(lǐng)域的發(fā)展?jié)摿?，?yōu)化市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，提升游客逗留時(shí)間和消費(fèi)水平，提高重游率。三是加快觀光旅游向休閑、度假、商務(wù)會(huì)展的轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的引導(dǎo)作用，發(fā)展休閑度假旅游市場(chǎng)，不斷創(chuàng)新發(fā)展專項(xiàng)旅游市場(chǎng)和商務(wù)會(huì)展旅游市場(chǎng)。

在旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，一是提升浙江旅游優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品。觀光旅游是浙江旅游業(yè)的基礎(chǔ)，應(yīng)該大力提升優(yōu)勢(shì)旅游產(chǎn)品品質(zhì)，加強(qiáng)觀光旅游與休閑度假產(chǎn)品的整合，使之更加符合現(xiàn)代旅游消費(fèi)需求，持續(xù)和擴(kuò)大國內(nèi)旅游吸引力。二是加快發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品。根據(jù)旅游資源和客源的特點(diǎn)，以及旅游發(fā)展新趨勢(shì)，開發(fā)包括海洋旅游、文化旅游、工業(yè)旅游、旅游商品、旅游裝備制造等旅游新產(chǎn)品和新業(yè)態(tài)。加大對(duì)旅游商品購物、旅游娛樂產(chǎn)品的開發(fā)，擴(kuò)大非基本旅游消費(fèi)，提高旅游消費(fèi)高級(jí)化指數(shù)，形成旅游消費(fèi)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。三是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合，延展產(chǎn)業(yè)鏈。進(jìn)一步加快加深旅游業(yè)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、海洋、體育、金融、醫(yī)療、文化、民政等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，不斷拓寬和延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈，提高旅游產(chǎn)業(yè)附加價(jià)值，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。四是加大大眾化基礎(chǔ)旅游產(chǎn)品的開發(fā)。應(yīng)充分考慮和優(yōu)先滿足城鄉(xiāng)普通居民休閑旅游的基本需求，重視規(guī)劃設(shè)計(jì)、開發(fā)建設(shè)一批大眾化旅游新產(chǎn)品、低收費(fèi)和免費(fèi)旅游產(chǎn)品，培育一批游客容量大、社會(huì)效益好的旅游消費(fèi)新熱點(diǎn)。

落實(shí)休假制度，培育“民生產(chǎn)業(yè)”

我國2008年開始實(shí)行《職工帶薪年休假條例》，2013年初又發(fā)布了《國民旅游休閑綱要(2013-2020年)》，公共假期天數(shù)已達(dá)到115天，但是帶薪休假制度的落實(shí)卻十分滯后。相關(guān)資料顯示，每年如能增加1至2個(gè)類似于黃金周的度假時(shí)段，會(huì)刺激旅游消費(fèi)出現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，將增加年旅游收入500億元?！堵毠侥晷菁贄l例》的落實(shí)，必將進(jìn)一步促進(jìn)旅游消費(fèi)需求，擴(kuò)大旅游消費(fèi)，從而極大地推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。同時(shí)，落實(shí)職工帶薪休假也是培育旅游產(chǎn)業(yè)成為民生產(chǎn)業(yè)的必需。

全面落實(shí)休假制度，需要政策機(jī)制保障，以及踐行法律法規(guī)。要深入貫徹《國民旅游休閑綱要》，推動(dòng)帶薪休假制度的落實(shí)。實(shí)施《職工帶薪年休假條例》，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)參加旅游休閑活動(dòng)的積極性。采取“試點(diǎn)引領(lǐng)、政策配套、機(jī)制保障、逐步推進(jìn)”的策略，設(shè)立全面落實(shí)職工帶薪休假的試點(diǎn)區(qū)縣、城市以及試點(diǎn)單位，重點(diǎn)加強(qiáng)企業(yè)單位的落實(shí)推進(jìn)，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位創(chuàng)造條件引導(dǎo)職工靈活安排全年休假時(shí)間，推動(dòng)帶薪休假制度的切實(shí)實(shí)施，將廣大職工的休閑旅游權(quán)益和潛力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的旅游消費(fèi)。

把握農(nóng)村人口市場(chǎng)，培育新增長(zhǎng)點(diǎn)

新型城鎮(zhèn)化人口、農(nóng)村、農(nóng)民工是擴(kuò)大旅游消費(fèi)的最大潛在市場(chǎng)。未來，我國還將有3億多人告別農(nóng)村、進(jìn)入城市。人口的集聚和富裕將會(huì)延伸出大量的消費(fèi)需求，必然蘊(yùn)含著較大的旅游消費(fèi)?！?0后”甚至“90后”已經(jīng)逐漸成為農(nóng)民工隊(duì)伍的主力軍，新生代接受新的生活方式包括旅游消費(fèi)也越來越快。2013年，農(nóng)民增收實(shí)現(xiàn)了改革開放以來的首次“十連快”，農(nóng)民工消費(fèi)力大大提升，消費(fèi)觀念和方式也正悄然轉(zhuǎn)變，農(nóng)民工消費(fèi)市場(chǎng)正逐步擴(kuò)大。同時(shí)，中國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民人口占我國總?cè)丝诘亩鄶?shù)，激活7億農(nóng)民人口的旅游消費(fèi)需求，將極大地促進(jìn)國內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展。

因此，準(zhǔn)確研判和把握我國最大的潛在旅游消費(fèi)市場(chǎng)，逐步引導(dǎo)、積極培育此潛在市場(chǎng)，使之成為浙江旅游消費(fèi)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，是浙江擴(kuò)大旅游消費(fèi)，穩(wěn)步發(fā)展旅游業(yè)的重要戰(zhàn)略選擇。旅游管理部門、旅游及相關(guān)企業(yè)應(yīng)充分把握新型城市化和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大機(jī)遇和重要作用，構(gòu)建滿足多樣化需求的旅游產(chǎn)品體系，構(gòu)建惠及農(nóng)村人口的旅游公共服務(wù)體系，培育農(nóng)村人口成為擴(kuò)大浙江旅游消費(fèi)的新的生力軍。

研判新趨勢(shì)新熱點(diǎn)，加快創(chuàng)新發(fā)展

隨著時(shí)代的發(fā)展，旅游需求的新變化、旅游消費(fèi)的新熱點(diǎn)、旅游營銷的新技術(shù)、旅游推廣的新媒介、旅游市場(chǎng)的新問題等不斷涌現(xiàn)且變化迅速。近年，隨著互聯(lián)網(wǎng)的崛起到移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，旅游行業(yè)亦不斷涌現(xiàn)新的商業(yè)模式，互聯(lián)網(wǎng)為旅游業(yè)發(fā)展帶來了新機(jī)遇、新前景。據(jù)艾瑞咨詢預(yù)測(cè)，2015年中國在線旅行預(yù)訂市場(chǎng)交易規(guī)模將達(dá)到3630億元。在線旅游已經(jīng)勢(shì)不可擋，進(jìn)入規(guī)模化快速發(fā)展、多元化競(jìng)爭(zhēng)階段。阿里巴巴等互聯(lián)網(wǎng)巨頭的加入，使在線旅游市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步加劇。互聯(lián)網(wǎng)對(duì)旅游消費(fèi)模式及線下旅游相關(guān)行業(yè)將帶來更為深刻的影響。

又如，社會(huì)分化帶來的是階層異化和細(xì)化，以及生活方式和旅游方式多元和變化，“群”與“族”不斷出現(xiàn)，旅游需求層次和市場(chǎng)越來越細(xì)分，社會(huì)分化會(huì)影響消費(fèi)轉(zhuǎn)型。這都將對(duì)旅游消費(fèi)模式、消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)水平產(chǎn)生深刻的影響。旅游部門和企業(yè)應(yīng)該引起高度重視，應(yīng)加強(qiáng)研判，將旅游新趨勢(shì)、新熱點(diǎn)轉(zhuǎn)化為擴(kuò)大浙江旅游消費(fèi)的新動(dòng)力。

推行惠民機(jī)制，健全保障體系

浙江省在旅游惠民工作上一直較有建樹。在新常態(tài)下，從我國旅游業(yè)發(fā)展的目的和擴(kuò)大旅游消費(fèi)的需要角度出發(fā)，應(yīng)建立健全旅游惠民長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步推行“旅游惠民”措施，通過“政府鼓勵(lì)，部門推廣，企業(yè)參與，媒體宣傳”，擴(kuò)大“旅游惠民”面，不斷惠及全體民眾，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的旅游需求，促進(jìn)旅游消費(fèi)。

促進(jìn)旅游消費(fèi)，還必須有規(guī)范、安全的旅游環(huán)境保障。應(yīng)全面貫徹落實(shí)《旅游法》，加強(qiáng)旅游市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范旅游市場(chǎng)環(huán)境，保障消費(fèi)者權(quán)益。提高旅游行業(yè)管理法制化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平，堅(jiān)決打擊各種違法違規(guī)行為。強(qiáng)化旅游經(jīng)營者的法律意識(shí)、誠信意識(shí)，提高旅游服務(wù)品質(zhì)，提高旅游滿意度和美譽(yù)度。加強(qiáng)對(duì)旅游市場(chǎng)、旅游安全的監(jiān)督管理。營造公平、誠信、舒適、安全的旅游消費(fèi)環(huán)境和旅游總體形象，保障民眾的旅游安全等合法權(quán)益，使消費(fèi)者放心購買、安心消費(fèi)、舒心旅游，促進(jìn)旅游消費(fèi)的可持續(xù)增長(zhǎng)。

作者單位：浙江省社會(huì)科學(xué)院