紹興市發(fā)展和改革委員會(huì)主任 傅陸平

三管齊下推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)

紹興市發(fā)展和改革委員會(huì)主任 傅陸平

推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵是要有大項(xiàng)目、好項(xiàng)目的支撐，關(guān)鍵是要做大增量、做優(yōu)增量，調(diào)整提升存量

當(dāng)前，紹興盡管經(jīng)濟(jì)總量、投資總量仍然比較大，但發(fā)展勢(shì)頭不如省內(nèi)先進(jìn)地市。紹興靠紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)起家，到2014年9月底紡織業(yè)產(chǎn)值仍然占了全市的32%，但多數(shù)紡織企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，產(chǎn)品附加值不高，2014年以來(lái)規(guī)上紡織企業(yè)產(chǎn)值同比增長(zhǎng)僅1.3%。而先進(jìn)裝備制造、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值同比也僅增長(zhǎng)6.7%，并且占整個(gè)工業(yè)的比重提高不快。紹興經(jīng)濟(jì)正面臨著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)乏力、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快的嚴(yán)竣形勢(shì)，如不加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，紹興整個(gè)產(chǎn)業(yè)將面臨結(jié)構(gòu)性衰退的危險(xiǎn)，這倒逼我們必須擺脫傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的“路徑依賴”。突破口在哪里呢？關(guān)鍵是要有大項(xiàng)目、好項(xiàng)目的支撐，關(guān)鍵是要做大增量、做優(yōu)增量，調(diào)整提升存量；三管齊下，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

持之以恒抓牢招商引資這個(gè)“牛鼻子”

“十一五”以來(lái)，紹興固定資產(chǎn)投資率低于全省平均水平。2013年，紹興的投資率為50.5%，嘉興為60.7%，相差10個(gè)百分點(diǎn)，造成這個(gè)差距的原因主要在于招商引資。2013年紹興實(shí)際利用外資8.08億美元，同比下降15.3%，而嘉興為22.07億美元，同比增長(zhǎng)23.9%；2014年前三季度紹興實(shí)際利用外資僅為3.55億美元，而嘉興為17.5億美元。嘉興的招商引資之所以有這樣的成績(jī)，除了區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等條件外，最主要是嘉興多年來(lái)一直把招商引資作為“一號(hào)工程”“一把手工程”，尤其在大項(xiàng)目、好項(xiàng)目引進(jìn)上，形成了不少獨(dú)特的招數(shù)。而近年來(lái)紹興的招商引資雖也取得了一些成績(jī)，但與嘉興比，差距還不小。如在大項(xiàng)目引進(jìn)上，目前紹興引進(jìn)世界500強(qiáng)的企業(yè)數(shù)量只有12家，與嘉興的50家差距甚大，并且項(xiàng)目規(guī)模較小，很難形成產(chǎn)業(yè)鏈。招商引資是資源、環(huán)境、政策的比拼，更是恒心、毅力、耐力的較量。紹興要借鑒嘉興等地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，集中精力抓招商引資。

——進(jìn)一步營(yíng)造招商引資氛圍。切實(shí)把招商引資作為經(jīng)濟(jì)工作的“牛鼻子”來(lái)抓，上下形成招商引資“一號(hào)工程”的濃厚氛圍。特別是開(kāi)發(fā)區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)必須把主要精力放在招商引資上面，不斷引進(jìn)大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。同時(shí)，積極轉(zhuǎn)變招商引資理念，逐步由政府招商向企業(yè)招商轉(zhuǎn)變，逐步建立起以企業(yè)為主體、以中介組織為橋梁、以政府提供服務(wù)為保障的招商引資新方式，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、市場(chǎng)化招商。

——持之以恒抓招商。招商引資是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的系統(tǒng)工程。要認(rèn)識(shí)到招商引資不是權(quán)宜之計(jì)，而是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力源、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的助推器、投資環(huán)境的風(fēng)向標(biāo)，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的永恒主題。必須牢牢抓住招商引資不放松，一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)項(xiàng)目地引進(jìn)，一年一年持之以恒地抓。

——培養(yǎng)一支專業(yè)隊(duì)伍。招商引資是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，雖然紹興有專門(mén)的招商機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，但在配優(yōu)配強(qiáng)方面還需要下功夫。要盡快培養(yǎng)一支既懂外語(yǔ)、又懂經(jīng)營(yíng)管理、通曉國(guó)際慣例的復(fù)合型招商隊(duì)伍，把既懂經(jīng)濟(jì)又懂外語(yǔ)的同志安排到從事招商引資的崗位上去。要出臺(tái)有效的激勵(lì)政策，讓招商引資優(yōu)秀人員有地位、有榮譽(yù)、有實(shí)惠。紹興正在大力推廣濱海新城人事績(jī)效掛鉤改革試點(diǎn)和招商引資體制改革的做法，打破干部身份限制，建立能上能下的新機(jī)制，為的就是更好地激發(fā)招商引資人員的熱情。

——改善服務(wù)環(huán)境。高效的服務(wù)環(huán)境比優(yōu)惠政策更管用。要完善招商引資服務(wù)體系，繼續(xù)構(gòu)建好“一站通”服務(wù)平臺(tái)，為投資商提供“一條龍”優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，讓外地客商到紹興投資有“家”的感覺(jué)，真正營(yíng)造“安商、親商、富商”的服務(wù)環(huán)境。

充分發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)的帶動(dòng)作用

2013年，紹興市工業(yè)企業(yè)銷售收入10億元以上的有138家，其中50億元以上的有21家、100億元以上的有8家。中國(guó)500強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)中紹興占了22席，上市公司達(dá)到53家。這些企業(yè)有品牌、有技術(shù)、有實(shí)力，是紹興的寶貴財(cái)富，在轉(zhuǎn)型升級(jí)的新形勢(shì)下，比較優(yōu)勢(shì)越發(fā)凸現(xiàn)，我們要充分發(fā)揮好他們的帶動(dòng)作用。

充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)投資的領(lǐng)頭羊作用。積極發(fā)動(dòng)區(qū)、縣（市）和開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)龍頭骨干企業(yè)開(kāi)展集中走訪，及時(shí)摸清企業(yè)的投資動(dòng)向，詳細(xì)了解企業(yè)投資項(xiàng)目落戶的要求和條件，對(duì)企業(yè)和項(xiàng)目進(jìn)行“一對(duì)一”緊盯服務(wù)，使企業(yè)投資的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目落戶在市內(nèi)。

▲文化旅游和生命健康等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)是紹興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，是紹興經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。通過(guò)古城這個(gè)龍頭景點(diǎn)帶動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，真正使紹興成為一個(gè)獨(dú)具魅力的文化休閑旅游目的地城市

充分發(fā)揮兼并重組的生力軍作用。鼓勵(lì)龍頭骨干企業(yè)進(jìn)行并購(gòu)整合、兼并重組，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。紹興市已專門(mén)出臺(tái)了兼并重組的扶持政策，在稅費(fèi)、土地、審批等方面的扶持力度很大。要加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，鼓勵(lì)一批企業(yè)先行開(kāi)展兼并重組。

充分發(fā)揮“民外合璧”的先行者作用。要積極引導(dǎo)鼓勵(lì)本土優(yōu)秀企業(yè)與國(guó)外先進(jìn)企業(yè)或研發(fā)機(jī)構(gòu)開(kāi)展合資合作，進(jìn)一步提升企業(yè)的技術(shù)、管理和營(yíng)銷水平。近年來(lái)，紹興一些龍頭骨干民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)與相應(yīng)的國(guó)外公司合作。如2009年世界500強(qiáng)企業(yè)日本川崎精機(jī)株式會(huì)社和浙江春暉集團(tuán)合資生產(chǎn)工程機(jī)械液壓元件，改寫(xiě)了中國(guó)液壓部件長(zhǎng)期依賴進(jìn)口的歷史。2013年該項(xiàng)目年利潤(rùn)超過(guò)3000萬(wàn)元。又如浙江臥龍與日本松下合資建設(shè)微型電機(jī)生產(chǎn)線、陽(yáng)光集團(tuán)與荷蘭飛利浦合資建設(shè)生產(chǎn)節(jié)能燈等等，都合作得比較愉快，也使企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)水平、企業(yè)效益和管理能力得到了明顯提高。同時(shí)，要鼓勵(lì)有條件“走出去”的骨干企業(yè)參與全球資源整合，開(kāi)展跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，通過(guò)收購(gòu)、兼并外地企業(yè)，進(jìn)一步做大做強(qiáng)。

加快培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)

前幾年紹興確定了六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，近年又謀劃了文化旅游和生命健康等重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，這是紹興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，是紹興經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。

應(yīng)該說(shuō)，紹興不缺旅游資源，更不缺文化，但比起省內(nèi)同為古城的烏鎮(zhèn)，覺(jué)得紹興的文化旅游資源還大有文章可做。烏鎮(zhèn)把古鎮(zhèn)保護(hù)和旅游很好地融合在一起，保持了千年古鎮(zhèn)的原貌和韻味。2013年烏鎮(zhèn)的游客接待量就突破600萬(wàn)人次，一舉超越黃山成為全國(guó)單個(gè)景區(qū)老大，把古鎮(zhèn)游做到了極致。目前烏鎮(zhèn)又在極力打造中國(guó)休閑養(yǎng)生度假地。紹興有8.3平方公里、2500年歷史的紹興古城，無(wú)論規(guī)模和文化底蘊(yùn)，基礎(chǔ)都好于烏鎮(zhèn)。但紹興古城的景點(diǎn)缺少規(guī)模和特色，缺少系統(tǒng)性考慮，對(duì)游客的吸引力不是很強(qiáng)，游客對(duì)古城景點(diǎn)的印象多停留在免門(mén)票的魯迅故里，而魯迅故里2013年的旅客才200萬(wàn)人次左右。要研究烏鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)模式、推介模式和運(yùn)作模式，探索實(shí)施政府主導(dǎo)下的紹興古城旅游股份公司，整體開(kāi)發(fā)、運(yùn)作古城旅游，可有市旅游集團(tuán)、文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)注入資產(chǎn)，與國(guó)內(nèi)外著名旅游運(yùn)營(yíng)商實(shí)施戰(zhàn)略合作，滾動(dòng)推進(jìn)古城保護(hù)和旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，加快創(chuàng)建古城5A級(jí)景區(qū)，做足古城和水城文章，集中打造幾個(gè)能讓游客留下來(lái)的特色景點(diǎn)。通過(guò)古城這個(gè)龍頭景點(diǎn)帶動(dòng)全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，真正使紹興成為一個(gè)獨(dú)具魅力的文化休閑旅游目的地城市。

生命健康產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，具有節(jié)能、環(huán)保、高產(chǎn)出、高附加值等特點(diǎn)。紹興又有一定的生命健康制造業(yè)和服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)，特別是醫(yī)藥行業(yè)已成為紹興市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的支柱，涌現(xiàn)了一批具有較高市場(chǎng)占有率的龍頭企業(yè)和品牌影響力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品。2013年紹興專門(mén)出臺(tái)了生命健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃。下一步，要切實(shí)按照規(guī)劃目標(biāo)，有針對(duì)性地開(kāi)展招商引資，努力引進(jìn)一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。