嘉興市發(fā)展和改革委員會(huì)主任 朱偉

適應(yīng)新常態(tài) 謀求新發(fā)展

嘉興市發(fā)展和改革委員會(huì)主任 朱偉

要將新常態(tài)下的戰(zhàn)略機(jī)遇轉(zhuǎn)化為發(fā)展的現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持以改革創(chuàng)新的辦法破解轉(zhuǎn)型發(fā)展難題，堅(jiān)持把促轉(zhuǎn)型和穩(wěn)增長結(jié)合起來，沉著應(yīng)對(duì)，勇破難題

2015年是“十二五”規(guī)劃的收官之年，是“十三五”開篇布局謀劃的關(guān)鍵之年，也是適應(yīng)新常態(tài)發(fā)展要求，加快改革創(chuàng)新步伐、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要之年。做好2015年經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，一要正確看待新常態(tài)。新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)的合理增長主要體現(xiàn)在既不盲目追求高速增長，又能堅(jiān)守底線確保不失速。對(duì)于嘉興而言，在內(nèi)外雙重制約下，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的壓力較大。因此，一方面，要正確看待新常態(tài)，既要認(rèn)清經(jīng)濟(jì)增速換擋現(xiàn)實(shí)，保持平常心態(tài)，又要有自己的底線思維和目標(biāo)，保持合理增速，防止出現(xiàn)大的滑坡；另一方面，要在新常態(tài)下堅(jiān)持該有所為則須積極有為，反對(duì)懶政，力求在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生上積極作為。

二要準(zhǔn)確把握新機(jī)遇。對(duì)于嘉興市而言，新常態(tài)既有機(jī)遇也有挑戰(zhàn)，既有動(dòng)力也有壓力，關(guān)鍵是要把握趨勢(shì)，搶抓機(jī)遇，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)向新常態(tài)平穩(wěn)過渡。要把握長江經(jīng)濟(jì)帶和“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇。嘉興地處長江黃金水道和南北海運(yùn)大通道的交匯地帶，是浙北地區(qū)唯一出海港口，內(nèi)河航道密度全省領(lǐng)先，海河聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)較好，“通江達(dá)?！庇型蔀槔瓌?dòng)嘉興市新一輪發(fā)展的重要增長極。要把握政策機(jī)遇。為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期、優(yōu)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境積蓄了有利條件。要把握改革機(jī)遇。目前嘉興市獲批的各類國家級(jí)、省級(jí)改革試點(diǎn)已有80多項(xiàng)，涉及嘉興市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域。隨著改革的深入推進(jìn)，尤其是國家關(guān)于新型城鎮(zhèn)化綜合改革試點(diǎn)等一系列城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略部署，也將為嘉興市拓寬資源空間、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、釋放發(fā)展?jié)摿μ峁┬碌钠脚_(tái)和機(jī)遇。

三要積極開拓新思路。要將新常態(tài)下的戰(zhàn)略機(jī)遇轉(zhuǎn)化為發(fā)展的現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持久動(dòng)力，須把握新的思路和著力點(diǎn)。要有更廣的視角。當(dāng)前國家對(duì)區(qū)域發(fā)展的布局更加強(qiáng)調(diào)區(qū)域城市群式的協(xié)同發(fā)展。嘉興市要積極把握這一機(jī)遇，把自身的發(fā)展放到以上海為中心的長三角城市群、“一帶一路”等發(fā)展大背景中去籌劃。要有更新的理念。要引導(dǎo)各個(gè)領(lǐng)域適應(yīng)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下的新思路、新要求，探尋解決當(dāng)前困難的新方式、新途徑，充分運(yùn)用新技術(shù)、新模式、新制度推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)。要有更實(shí)的舉措?！靶鲁B(tài)”下的管理模式應(yīng)更加強(qiáng)調(diào)措施的精準(zhǔn)性和執(zhí)行力，從而創(chuàng)造更有利于發(fā)展的良好環(huán)境。

面對(duì)新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)，嘉興市將深入貫徹國家、省、市一系列重要會(huì)議精神，堅(jiān)持以改革創(chuàng)新的辦法破解轉(zhuǎn)型發(fā)展難題，堅(jiān)持把促轉(zhuǎn)型和穩(wěn)增長結(jié)合起來，沉著應(yīng)對(duì)，勇破難題，推動(dòng)2015年全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

積極發(fā)揮投資關(guān)鍵作用。以深入開展擴(kuò)大有效投資“八大攻堅(jiān)”專項(xiàng)行動(dòng)為載體，著力推動(dòng)投資總量、結(jié)構(gòu)和效益的穩(wěn)步提升和優(yōu)化，確保投資持續(xù)快速健康增長。一是圍繞“一個(gè)目標(biāo)”。要圍繞投資增長目標(biāo)，著力推進(jìn)“五個(gè)一百”重大項(xiàng)目建設(shè)，即著眼于水環(huán)境治理工作，抓好100個(gè)“五水共治”建設(shè)項(xiàng)目；著眼于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，抓好100個(gè)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和公共服務(wù)項(xiàng)目；著眼于加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，抓好100個(gè)重大工業(yè)項(xiàng)目和100個(gè)重大服務(wù)業(yè)項(xiàng)目；著眼于經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，抓好100個(gè)重大社會(huì)民生項(xiàng)目。

二是強(qiáng)化“三個(gè)導(dǎo)向”。要突出產(chǎn)業(yè)投資。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目占主導(dǎo)，按照既定產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，繼續(xù)強(qiáng)化政策引導(dǎo)，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大投資和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)投資。要促進(jìn)民間投資。密切關(guān)注國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢(shì)和重點(diǎn)鼓勵(lì)投資領(lǐng)域，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)研究和前景預(yù)測(cè)，正確引導(dǎo)發(fā)展預(yù)期，切實(shí)提振企業(yè)投資信心。要?jiǎng)?chuàng)新政府投資。加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，研究進(jìn)一步加強(qiáng)市級(jí)政府投資項(xiàng)目建設(shè)和管理的實(shí)施辦法，從制度層面上進(jìn)一步嚴(yán)格政府投資項(xiàng)目的監(jiān)管。

三是加強(qiáng)“五大保障”。要加強(qiáng)組織保障，繼續(xù)組建市重大項(xiàng)目推進(jìn)辦。要加強(qiáng)項(xiàng)目保障，結(jié)合嘉興市“十三五”重大建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃，著力策劃一批符合嘉興市長遠(yuǎn)發(fā)展需求的重大項(xiàng)目。要加強(qiáng)要素保障。進(jìn)一步創(chuàng)新融資方式，積極運(yùn)用債券市場(chǎng)、股權(quán)投資、產(chǎn)業(yè)基金等多種方式籌集資金；深入分析關(guān)于投融資平臺(tái)管理的最新政策，創(chuàng)新投融資體制，鼓勵(lì)社會(huì)資本以參股、BOT、PPP等方式參與重大項(xiàng)目建設(shè)。進(jìn)一步盤活土地存量，用好土地增量，把“空間換地”等新增土地指標(biāo)，重點(diǎn)用于保障實(shí)體投資項(xiàng)目。要加強(qiáng)體制保障，在推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制改革，建立完善負(fù)面清單制度，抓緊實(shí)施一般性企業(yè)投資項(xiàng)目政府不再審批的具體辦法等領(lǐng)域創(chuàng)新體制機(jī)制，促使改革紅利充分發(fā)揮。要加強(qiáng)服務(wù)保障，繼續(xù)深化行政審批層級(jí)一體化改革，建立完善項(xiàng)目審批的“三制聯(lián)動(dòng)”，加快審批進(jìn)度和前期工作。

全方位深化相關(guān)領(lǐng)域改革。深化體制機(jī)制改革，處理好市場(chǎng)與政府的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，統(tǒng)籌推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，率先開展一批能突破、可借鑒、推動(dòng)力強(qiáng)的重大改革事項(xiàng)。一是全市域推開要素市場(chǎng)化配置改革。扎實(shí)推進(jìn)擴(kuò)大差別化電價(jià)實(shí)施范圍、調(diào)整城鎮(zhèn)土地使用稅政策促進(jìn)土地集約節(jié)約利用等六大省下放權(quán)限落實(shí)。進(jìn)一步完善競(jìng)爭(zhēng)性的要素市場(chǎng)體系建設(shè)，推進(jìn)土地供應(yīng)差別化管理制度等政策出臺(tái)，抓好要素交易平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)土地、排污、用能等交易。進(jìn)一步完善金融、人才、科技等各項(xiàng)要素改革措施。優(yōu)化績效評(píng)價(jià)體系，開展服務(wù)業(yè)績效評(píng)價(jià)工作，推進(jìn)各類配套政策相互協(xié)調(diào)。

二是進(jìn)一步抓好行政審批改革加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。按照事中事后監(jiān)管四項(xiàng)原則和健全完善七大機(jī)制的改革任務(wù)要求，圍繞市級(jí)部門權(quán)力清單，推進(jìn)全市有監(jiān)管職責(zé)的市級(jí)部門全面完成各自《事中事后監(jiān)管實(shí)施細(xì)則（試行）》并予以實(shí)施。適時(shí)根據(jù)法律和法規(guī)變化、職能調(diào)整及分工變化情況，對(duì)監(jiān)管事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)整，促進(jìn)事中事后監(jiān)管工作常態(tài)化，努力構(gòu)建與簡政放權(quán)要求相適應(yīng)的監(jiān)管體制機(jī)制。

三是抓好一批區(qū)域、縣市改革試點(diǎn)。全面開展杭州都市經(jīng)濟(jì)圈（嘉興）轉(zhuǎn)型升級(jí)綜合改革試點(diǎn)，落實(shí)《三年行動(dòng)計(jì)劃》，制定實(shí)施健全創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)體制機(jī)制等年度工作方案，力爭(zhēng)取得先行先試主動(dòng)權(quán)。深入推進(jìn)嘉善縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)、平湖市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)等各地改革試點(diǎn)。以省公務(wù)用車制度改革總體方案為基礎(chǔ)，著力抓好嘉興市公務(wù)用車制度改革落實(shí)到位。

全力打造新的經(jīng)濟(jì)增長極。完善統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制，以重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)型來帶動(dòng)引領(lǐng)，形成全市轉(zhuǎn)型發(fā)展的有力支撐。一是推動(dòng)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化布局。落實(shí)市本級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，探索開展全市域范圍的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃研究，在更大區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展。突出重要載體，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)嘉興濱海港產(chǎn)城統(tǒng)籌發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、嘉興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、大科技城等重點(diǎn)平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化功能布局，突出核心區(qū)塊和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

二是突出服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展重要作用。以倍增計(jì)劃為目標(biāo)，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)制定對(duì)策措施，全面推進(jìn)“十二五”服務(wù)業(yè)增加值在2010年的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)倍增，超過1600億元，累計(jì)完成服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資超過5000億元等目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。以改革試點(diǎn)為突破口探索體制機(jī)制創(chuàng)新，全面推進(jìn)省級(jí)服務(wù)業(yè)用地集約節(jié)約試點(diǎn)市創(chuàng)新改革，研究退二進(jìn)三和土地供應(yīng)方式進(jìn)一步改革。推動(dòng)服務(wù)業(yè)政策引導(dǎo)轉(zhuǎn)型，修訂配套政策措施，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)。繼續(xù)推進(jìn)服務(wù)業(yè)“百項(xiàng)千億”、集聚平臺(tái)、“三名”工程等建設(shè)，全面提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。

三是創(chuàng)新海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路。以港產(chǎn)城統(tǒng)籌發(fā)展試驗(yàn)區(qū)為重點(diǎn)推進(jìn)區(qū)，突出機(jī)制統(tǒng)籌、海河聯(lián)運(yùn)等重點(diǎn)工作，加快接軌海上絲綢之路和長江經(jīng)濟(jì)帶，努力走出一條港產(chǎn)城統(tǒng)籌發(fā)展的新路子。要整合資源，加快組建統(tǒng)一的海洋開發(fā)平臺(tái)，進(jìn)一步完善統(tǒng)籌招商、岸線管理、生態(tài)建設(shè)、口岸發(fā)展等統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作制度，形成合力建設(shè)新格局。要進(jìn)一步推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，全面推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃實(shí)施和任務(wù)落實(shí)，積極爭(zhēng)列國家、省級(jí)實(shí)驗(yàn)試點(diǎn)，推動(dòng)嘉興出口加工區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)為綜合保稅區(qū)。要依托嘉興科技城、中電36所等科研平臺(tái)和機(jī)構(gòu)，加快打造臨港先進(jìn)制造業(yè)集群和省臨港先進(jìn)制造業(yè)示范區(qū)。

以國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)為抓手推動(dòng)改革創(chuàng)新。以國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)為引領(lǐng)，全方位深化相關(guān)領(lǐng)域改革攻堅(jiān)，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量全面提升提供新的動(dòng)力支撐。著力推進(jìn)國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)。出臺(tái)新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)實(shí)施意見及“1+X”配套政策，以人的城鎮(zhèn)化為核心，不斷提高新型城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平，著力在“深化完善城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機(jī)制、創(chuàng)新社會(huì)治理體制、推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)、建立‘多規(guī)合一’機(jī)制和建立健全新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)體系”五大領(lǐng)域取得突破。借助長三角城市群推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化。積極促成“長三角一體化發(fā)展核心區(qū)”謀劃的實(shí)現(xiàn)，借勢(shì)借力，加快由區(qū)域“中間城市”向區(qū)域“關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)城市”轉(zhuǎn)變。優(yōu)化城市發(fā)展總體布局。突出中心城市的發(fā)展壯大，著力打造中心城市成為高端要素集聚地、高效產(chǎn)業(yè)集聚地、高層業(yè)態(tài)集聚地和綜合服務(wù)中心；打造副中心城市成為以特色產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的區(qū)域性特質(zhì)城市，是網(wǎng)絡(luò)型城市的有機(jī)組成部分；創(chuàng)新40個(gè)新市鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)一體新模式，研究謀劃新一輪市級(jí)小城市培育，以項(xiàng)目組合的理念打造一批特色小鎮(zhèn)。積極推動(dòng)全市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)共建共享。建立市域供水、排污、燃?xì)獾雀黝惞迷O(shè)施的共建共享機(jī)制，優(yōu)化市域教育、醫(yī)療、文化體育等資源的空間布局，逐步統(tǒng)一市域范圍內(nèi)社會(huì)保障、住房等政策體系，加快城市有機(jī)更新，推動(dòng)城市能級(jí)的全面升級(jí)。

▲隨著改革的深入推進(jìn)，尤其是國家關(guān)于新型城鎮(zhèn)化綜合改革試點(diǎn)等一系列城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略部署，也將為嘉興市拓寬資源空間、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、釋放發(fā)展?jié)摿μ峁┬碌钠脚_(tái)和機(jī)遇

認(rèn)真謀劃“十三五”規(guī)劃。準(zhǔn)確把握國際國內(nèi)形勢(shì)，切實(shí)提高“十三五”規(guī)劃編制的前瞻性、戰(zhàn)略性和科學(xué)性?？茖W(xué)編制“十三五”規(guī)劃。準(zhǔn)確把握規(guī)劃的功能定位和編制范圍，聚焦轉(zhuǎn)型發(fā)展的主題，突出創(chuàng)新、改革、開放等三大動(dòng)力，合理設(shè)置目標(biāo)指標(biāo)體系。制定“十三五”規(guī)劃編制目錄，市場(chǎng)能發(fā)揮決定性作用的領(lǐng)域減少規(guī)劃編制數(shù)量，提高專項(xiàng)規(guī)劃深度和水平。深化“三個(gè)重大”研究。在全國、全省發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域規(guī)劃中找準(zhǔn)方位、準(zhǔn)確定位，深入謀劃并爭(zhēng)取將一批重大項(xiàng)目、工程和政策列入國家、省“十三五”規(guī)劃。積極推進(jìn)“多規(guī)融合”，調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要規(guī)劃期限，完善相關(guān)空間屬性，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃等相互銜接，從規(guī)劃內(nèi)容、信息平臺(tái)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理機(jī)制等方面理順關(guān)系，真正實(shí)現(xiàn)“一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖”，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)一性、系統(tǒng)性和權(quán)威性。