浙江省發(fā)展和改革委員會副主任 徐幸

努力開創(chuàng)新常態(tài)下重點建設(shè)工作新局面

浙江省發(fā)展和改革委員會副主任 徐幸

重點項目建設(shè)是“穩(wěn)增長”的主要引擎，是實施規(guī)劃戰(zhàn)略的關(guān)鍵載體，是促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手。抓好新常態(tài)下重點建設(shè)項目，必須堅持與時俱進(jìn)、解放思想，及時更新工作理念和指導(dǎo)思想，務(wù)必做到不分心、不走神，聚精會神地把工作做好

新常態(tài)下的重點建設(shè)項目面臨新任務(wù)

面對經(jīng)濟(jì)中高速增長的新常態(tài)、發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的新常態(tài)、全面深化改革的新常態(tài)、定向宏觀調(diào)控的新常態(tài)，重點項目建設(shè)實際上被賦予了新的內(nèi)涵、新的任務(wù)和新的使命。對經(jīng)濟(jì)增長來講，消費起著基礎(chǔ)性作用，外需起著支撐性作用，投資起著關(guān)鍵性作用。2015年經(jīng)濟(jì)工作，投資還是起著關(guān)鍵作用。問題在于我們的投資重點是什么，投資的效率如何提高，這是我們作為發(fā)改人和從事重點建設(shè)的人必須研究的。

（一）重點項目建設(shè)是“穩(wěn)增長”的主要引擎

浙江的發(fā)展既處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也處于增速換擋期、轉(zhuǎn)型陣痛期和改革攻堅期，“穩(wěn)”字當(dāng)頭，確保國民經(jīng)濟(jì)換擋不失速，是2015年經(jīng)濟(jì)工作的底線要求。過去我們經(jīng)濟(jì)增長主要靠盲目鋪攤子、上項目、擴(kuò)投資，靠出口，靠要素驅(qū)動、投資驅(qū)動。在新常態(tài)下，由于國內(nèi)外競爭日趨加劇、資源要素成本不斷上升、生態(tài)環(huán)境制約日益嚴(yán)重等因素，依靠過去那種盲目擴(kuò)張投資、加大出口拉動經(jīng)濟(jì)增長的模式無異于飲鴆止渴、涸澤而漁，加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動、需求特別是消費需求拉動已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)增長循環(huán)再平衡、增長動力再塑造內(nèi)在的迫切要求。在這個動力轉(zhuǎn)換、循環(huán)再造進(jìn)程中，重點項目建設(shè)由于兼?zhèn)溆行顿Y、有效需求雙重功能，擔(dān)當(dāng)起穩(wěn)定增長的主要引擎勢所必然。比如，投資電動汽車，不光會形成有大量投資，而且也創(chuàng)造新的龐大需求。還有高鐵、地鐵、城際軌道交通，也是如此。高鐵、地鐵改變了我們的出行方式、生活方式，有效擴(kuò)大了人們的活動半徑，這當(dāng)中會創(chuàng)造出大量的有效需求。正是因為這種雙重特性，重點建設(shè)項目投資對穩(wěn)增長的作用和意義重大。最近，我們就2007年以來全省重點建設(shè)項目完成投資對GDP增長的貢獻(xiàn)率作了一個測算，結(jié)果顯示：2009年和2013年的重點建設(shè)對全省GDP增長部分的貢獻(xiàn)最大，貢獻(xiàn)率分別達(dá)到了33.7%和20.1%。其共同背景就是上一個年度也就是2008年和2012年經(jīng)濟(jì)下行、增速滑坡，作為對沖措施加大了重點建設(shè)投資力度。這個事實表明，重點建設(shè)不是單純的一個個項目，而是已經(jīng)成為浙江對沖經(jīng)濟(jì)下行或者應(yīng)對金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展連續(xù)性和穩(wěn)定性的一個很重要的政策工具。

從國家層面來講，2014年以來國家發(fā)改委圍繞關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點領(lǐng)域、薄弱地帶定向調(diào)控、精準(zhǔn)發(fā)力，把重大工程的建設(shè)提到了更加重要的位置。陸陸續(xù)續(xù)推出“七大重大工程包”，包括信息電網(wǎng)油氣等重大網(wǎng)絡(luò)、健康養(yǎng)老服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、清潔能源、糧食水利、交通、油氣及礦產(chǎn)資源保障等，為確保我國經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展和包容性發(fā)展提供了有力保障。這七大重大工程包，一共涉及到420個單體項目，總投資要10萬億以上。其中涉及浙江有26項，總投資2275億元。這些項目就是穩(wěn)增長的砝碼，就是穩(wěn)增長的主要引擎。2015年重點建設(shè)計劃初步安排1450個項目、年度投資2860億元，就是要充分發(fā)揮重點建設(shè)對保持全社會投資穩(wěn)定增長的支撐和拉動作用，為今后一個時期浙江經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長注入強(qiáng)大動力。

（二）重點建設(shè)項目是實施規(guī)劃戰(zhàn)略的關(guān)鍵載體

重點建設(shè)項目是空間開發(fā)的啟動點、產(chǎn)業(yè)振興的播種機(jī)、區(qū)域統(tǒng)籌的奠基者。深入實施“八八戰(zhàn)略”，著力推進(jìn)“四大國家戰(zhàn)略”、建設(shè)“兩美浙江”，干好“一三五”、實現(xiàn)“四翻番”，努力建設(shè)物質(zhì)富裕精神富有的現(xiàn)代化浙江，都需要以重點項目的推進(jìn)實施為抓手、為支撐，這樣才能保證各項戰(zhàn)略決策得到有效貫徹落實，也才能為增強(qiáng)全省發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性、普惠性和可持續(xù)性奠定堅實的基礎(chǔ)。比如推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、舟山群島新區(qū)戰(zhàn)略，通過像舟山海上風(fēng)機(jī)基地、特種船舶修造項目以及舟山國際水產(chǎn)城提升改造，推動了清潔能源、臨港工業(yè)和現(xiàn)代海洋漁業(yè)的快速發(fā)展；通過一批石油、礦石儲運中轉(zhuǎn)基地建設(shè)，較大程度夯實了舟山群島在我國大宗商品貿(mào)易中的戰(zhàn)略地位；通過中國（舟山）大宗商品交易中心和一批綜合保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)、港口碼頭的建設(shè)，推動了浙江省港航物流核心圈的形成，提升了航運、大宗商品交易業(yè)務(wù)的附加值含量。實施海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，不但涉及舟山，還包括嘉興、杭州、紹興、溫州、臺州、寧波等地。在2014年度省重點建設(shè)項目里面，與海洋經(jīng)濟(jì)有關(guān)的一共有868個項目，總投資達(dá)到1.4萬億元。

▲推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、舟山群島新區(qū)戰(zhàn)略，通過像舟山海上風(fēng)機(jī)基地、特種船舶修造項目以及舟山國際水產(chǎn)城提升改造，推動了清潔能源、臨港工業(yè)和現(xiàn)代海洋漁業(yè)的快速發(fā)展。圖為位于舟山的浙江歐華造船廠2#船塢

（三）重點建設(shè)項目是促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手

一個時期以來，浙江陸續(xù)推出了“五水共治”、“三改一拆”、“四換三名”、“浙商回歸”、“有效投資”等等一系列的戰(zhàn)略舉措，這是省委、省政府打出一整套促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的組合拳。把轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略貫徹好，落腳點也是在重點建設(shè)項目。重點項目不僅是當(dāng)前的投資需求，也是面向未來的發(fā)展布局，具有很強(qiáng)的結(jié)構(gòu)帶動、示范和引領(lǐng)作用，對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和增長方式的轉(zhuǎn)變影響直接而深遠(yuǎn)。要高度重視重點項目特別是重點產(chǎn)業(yè)項目的規(guī)劃、布局和實施工作，以壯大實體經(jīng)濟(jì)為重點，以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為方向，進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動、項目帶動、資金聯(lián)動，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快培育、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和高效生態(tài)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，不斷增強(qiáng)浙江經(jīng)濟(jì)的核心競爭力。

2014年度省重點建設(shè)項目，“五水共治”項目就安排了180個，總投資達(dá)到了1597億元，到11月完成的投資247億元，占整個全部投資的8.4%；先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目共安排了553個項目，總投資達(dá)到了7040億元，1-11月完成的投資是1042億元，占整個完成投資工作量的35%。一大批產(chǎn)業(yè)項目的開工啟動、加快建設(shè)乃至投產(chǎn)運營，極大促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的進(jìn)程。如，位于海創(chuàng)園的阿里巴巴淘寶城重點建設(shè)項目，它的建成投入使用，淘寶網(wǎng)龐大的電子商務(wù)活動就有了更加扎實的平臺和依托。依托這樣的平臺，一系列創(chuàng)新性經(jīng)營理念、遠(yuǎn)景規(guī)劃得以付諸實施、生根、開花、結(jié)果。從這個意義上說，重點項目建設(shè)就是推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的一個實實在在的抓手、平臺、舉措。

新常態(tài)下的重點項目建設(shè)要樹立新理念

實踐啟示我們，觀念決定思路，思路決定出路。我們正處在一個經(jīng)濟(jì)大轉(zhuǎn)型、社會大變革、技術(shù)大進(jìn)步的時代。抓好新時期重點建設(shè)項目的規(guī)劃與建設(shè)，必須堅持與時俱進(jìn)，解放思想，及時更新工作理念和指導(dǎo)思想，這是提高工作水平、創(chuàng)新工作局面的前提條件。

（一）重點項目建設(shè)項目要成為以人為本的示范項目

以人為本的理念要強(qiáng)調(diào)把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，這也是科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)容，重點建設(shè)項目要帶好這個頭。首先，項目安排上，要遠(yuǎn)近結(jié)合，既注重那些增強(qiáng)發(fā)展后勁、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點工程，又要注重加強(qiáng)生態(tài)、民生項目安排，努力實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展，努力滿足居民提高生活質(zhì)量的需求。其次，要強(qiáng)調(diào)人性化設(shè)計、文明化施工。特別是對使用財政資金的公益性項目，必須把公共空間的營造、便民設(shè)施的開放作為一項基本要求努力落實。第三，在政策處理中，維護(hù)群眾合法權(quán)益和切身利益，建設(shè)人民滿意工程、放心工程、和諧工程。要本著公開、公正和公平的原則，探索建立多元化的征遷補償形式，建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機(jī)制和建設(shè)發(fā)展成果合理分享機(jī)制。

（二）重點項目建設(shè)要著眼提質(zhì)增效的理念

按照提質(zhì)增效的理念，對照檢查重點建設(shè)項目短板、明確今后主攻方向具有積極的指導(dǎo)意義。比如不論是從物流、人流還是從信息流幾大網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀考察，“堵、慢、貴”等問題仍然突出，需要在提質(zhì)增效方面做更大的努力。一是在物流網(wǎng)絡(luò)方面，交通建設(shè)在疏通“卡脖子”線路的同時，要著力加強(qiáng)物流站場、樞紐建設(shè)，努力促成鐵公水、海陸空等多種運輸方式的高效鏈接、互聯(lián)互通。在提高城市生產(chǎn)物流、商業(yè)物流發(fā)展水平的同時，順應(yīng)電子商務(wù)迅猛發(fā)展的需要，加強(qiáng)消費物流設(shè)施的布局和建設(shè)。二是在人流網(wǎng)絡(luò)方面，由于大街區(qū)開發(fā)建設(shè)偏好、各區(qū)塊內(nèi)部道路與外部街道難以互聯(lián)互通，城市建設(shè)形態(tài)與汽車社會不相匹配，城市擁堵日趨嚴(yán)重。必須加快公交線路及城際軌道交通建設(shè)，與之相配套，必須高度重視停車場、零換乘中心以及安全便捷的無障礙人行通道建設(shè)。三是在信息網(wǎng)絡(luò)方面，把握信息網(wǎng)絡(luò)升級的機(jī)遇，加快構(gòu)建寬帶、融合、安全等新一代網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施，系統(tǒng)解決寬帶網(wǎng)絡(luò)接入速度，覆蓋范圍、應(yīng)用普及等關(guān)鍵問題。同時，以深化物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新一代信息通信技術(shù)應(yīng)用為契機(jī)，加快核心信息技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化步伐。

（三）重點項目建設(shè)要落實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的思維

重點項目建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，特別是像鐵路、公路、航道、電網(wǎng)等線性重點項目的前期推進(jìn)和組織實施，涉及部門多，涉及面廣。對這類項目的規(guī)劃建設(shè)，要堅持統(tǒng)分結(jié)合，由綜合部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)把關(guān)，行業(yè)部門分頭深化推進(jìn)。一是統(tǒng)一協(xié)調(diào)項目的規(guī)劃布局，增進(jìn)重點建設(shè)的共享效益。加強(qiáng)對區(qū)域內(nèi)交通走廊、高壓走廊、管線走廊等線性工程的統(tǒng)籌規(guī)劃，確保項目擺布的科學(xué)性和合理性，協(xié)調(diào)解決好交叉穿越帶來的矛盾和沖突。二是統(tǒng)籌謀劃項目的功能拓展，放大重點建設(shè)的疊加效益。對坐落城市的鐵路客站、跨越城市河流的交通大橋等重點項目，要主動介入、積極作為，力爭使其與市政設(shè)施布局銜接配套。三是綜合協(xié)調(diào)項目的設(shè)計方案，提高重點建設(shè)的綜合效益。對某些坐落于核心開發(fā)區(qū)塊、敏感區(qū)域的重點建設(shè)項目，充分考量生態(tài)環(huán)保、人文景觀、公眾利益等多方面因素，提高設(shè)計的科學(xué)化、合理化水平，提高工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益。

新常態(tài)下的重點項目建設(shè)要有新舉措

做好重點建設(shè)工作，我們面對的社會環(huán)境、政策環(huán)境、市場環(huán)境都發(fā)生深刻變化，許多慣用的政策工具、工作方法受到挑戰(zhàn)，必須在實踐中積極探索、加以創(chuàng)新。應(yīng)該說在新常態(tài)下，我們的經(jīng)濟(jì)工作，包括投資工作、重點項目建設(shè)工作，也是處在一個攻堅克難、爬坡過坎的關(guān)鍵時刻，務(wù)必做到不分心、不走神，聚精會神地把工作做好，做到“六個推進(jìn)”：

計劃推進(jìn)。重點項目建設(shè)推進(jìn)，一定要以計劃為龍頭。有了計劃，就有了明確的作戰(zhàn)圖，然后就可以精準(zhǔn)發(fā)力；有了計劃，各類要素才能夠統(tǒng)籌配置、集中使用；有了計劃，才有依據(jù)來完善事中事后的監(jiān)管；有了計劃，才可以相應(yīng)采取一些激勵、獎勵的措施。

依法推進(jìn)。凡事要三思而行：一思，每項工作有沒有法律的依據(jù)；二思，做事的法定程序是什么；三思，想做這件事的法律風(fēng)險是什么。重點建設(shè)的推進(jìn)實施強(qiáng)調(diào)三思而行，目的在于讓重點建設(shè)成為依法依規(guī)的典范。特別是在安全生產(chǎn)、用地報批、征地拆遷、招投標(biāo)等方面，要嚴(yán)格按照有關(guān)法律和規(guī)定組織實施。同時，注意對實踐中成熟、規(guī)范的做法要及時總結(jié)提煉，使之成為一項制度，形成一種機(jī)制。

創(chuàng)新推進(jìn)。順應(yīng)簡化或下放前道審批管理、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的新要求，注重工作載體的設(shè)計、工作抓手的塑造和工作平臺的搭建。強(qiáng)化責(zé)任，加強(qiáng)風(fēng)險源管控，確保質(zhì)量安全穩(wěn)定受控。特別是要高度重視重點項目建設(shè)完成情況后評價工作，對項目在投資控制、工期、建設(shè)規(guī)模、投資效益、土地利用等方面進(jìn)行綜合評價，通過分行業(yè)、分區(qū)域?qū)Ρ确治觯芯刻岢鲞M(jìn)一步強(qiáng)化重點項目管理的措施建議。

科學(xué)推進(jìn)。堅持遵循規(guī)律，尊重項目建設(shè)合理工期要求，科學(xué)推進(jìn)項目組織實施。推進(jìn)項目管理專業(yè)化、管理手段信息化和日常管理精細(xì)化。大力推行標(biāo)準(zhǔn)化管理，做到“標(biāo)準(zhǔn)成為習(xí)慣、習(xí)慣符合標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)”，有效解決重點項目建設(shè)任務(wù)日益繁重與管理力量相對有限這一矛盾。

聯(lián)動推進(jìn)。堅持橫向聯(lián)動、上下互動，形成省市縣和各部門合力打總體戰(zhàn)的工作格局。堅持領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點項目制度和聯(lián)席會制度，集中整合人力、物力、財力和優(yōu)勢要素資源，聯(lián)動推進(jìn)重點項目建設(shè)；在重點工程推進(jìn)中，各級重點辦要積極主動作為，強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)，會同業(yè)主單位、施工企業(yè)以及有關(guān)各方，共同完成建設(shè)任務(wù)。

陽光推進(jìn)。從重點建設(shè)項目的篩選確定、招標(biāo)投標(biāo)、政策處理、施工建設(shè)到竣工驗收，各個主要環(huán)節(jié)都要努力做到程序公開透明、運作規(guī)范陽光。要充分發(fā)揮各級紀(jì)檢、監(jiān)察、稽察、審計等部門的作用，圍繞重點崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)，規(guī)范工作流程，加強(qiáng)動態(tài)預(yù)警，確保“工程安全、生產(chǎn)安全、資金安全和干部安全”。

*本文系徐幸副主任2014年12月22日在全省重點辦主任座談會上的講話，有刪節(jié)。