張皓

摘 要：l932年至1933年，中英藏兩國三方圍繞西藏與西康、青海的沖突展開一場爭論與交涉。針對青康軍隊準(zhǔn)備會攻昌都，十三世達(dá)賴?yán)镌谝髧裾铝钪兄沟耐瑫r卻又要求英國政府居間“調(diào)解”。英國政府乘機要求“調(diào)解”。國民政府把沖突當(dāng)作中華民族內(nèi)部矛盾和地方?jīng)_突來處理，一方面要求沖突各方中止沖突，一方面拒絕英方“調(diào)解”。英國政府最終以中國內(nèi)部緩和為條件而不再堅持“調(diào)解”。這樣，康藏雙方和青藏雙方各自議和，簽訂了《崗?fù)袇f(xié)定》和《青藏和約》。雖然這兩個協(xié)定多少受到了英國的影響，但在西藏地方與中央的政治關(guān)系恢復(fù)進程中具有一定的意義，因為康藏雙方和青藏雙方將之作為內(nèi)戰(zhàn)來談判并達(dá)成了停戰(zhàn)協(xié)定，表明西藏當(dāng)局仍然承認(rèn)西藏是中國的一部分。

關(guān)鍵詞：康藏沖突；青藏沖突；《崗?fù)袇f(xié)定》；《青藏和約》

中圖分類號：K263 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：0257-5833（2015） 03-0141--15

1930年6月，位于西康甘孜縣的大金寺（又稱達(dá)結(jié)寺）與白利寺（又稱白茹寺）“因爭奪寺產(chǎn)釀成戰(zhàn)爭”，川康邊防總指揮劉文輝派軍支援白利寺，“藏方亦調(diào)動部隊為大金寺聲援，兩寺糾紛遂轉(zhuǎn)而為康藏戰(zhàn)局”。國民政府特派唐柯三為“調(diào)解康藏事宜專員”前往調(diào)解。雖然唐柯三與噶廈即西藏地方政府代表瓊讓商定了解決兩寺糾紛的條件即甘孜議定，但因反對聲太大而未正式簽訂。于是，康藏沖突再次爆發(fā)并擴大為青藏沖突。青康軍隊反攻，不但恢復(fù)1918年第一次康藏沖突停止后的原狀，而且準(zhǔn)備會攻藏軍重鎮(zhèn)昌都。對中國內(nèi)部各方來說，“西藏系中國領(lǐng)土，藏人系中國國民，內(nèi)部鷸蚌之爭，徒授外人以漁翁之利”。英國認(rèn)為可以乘機發(fā)揮兩方面的作用：“其一，一旦戰(zhàn)爭爆發(fā)，藏軍需要英國進一步的武器和軍火援助。其二，英國可以通過駐華外交代表進行干預(yù)?！币虼?，中英藏兩國三方自1932年至1933年展開了國民政府成立以來的第一場爭論與交涉。雖然一些學(xué)者曾闡述了整個康藏沖突的演變情況，也探討了其中一些微觀問題，但對這場爭論與交涉則缺乏進一步的分析。因此，本文就來做一探討。

一、康藏、青藏局勢的變化與英國政府決定“調(diào)解”

與唐柯三協(xié)商時，瓊讓就強調(diào)“漢藏邊界，應(yīng)以瀘定橋為界，讓步亦當(dāng)劃至泰寧為限”，此舉在于一鼓作氣攻占打箭爐，將西姆拉會議上提出的所謂“內(nèi)藏”囊括在手。甘孜議定未獲批準(zhǔn)后，康藏戰(zhàn)事于1932年4月1日再次爆發(fā)，并擴大為青藏沖突。劉文輝1931年12月報告國民政府：藏軍以玉樹方面“有騎兵千余，將嘎登、毒則兩喇嘛寺占據(jù)，距昌都不過三日程”為由，“已調(diào)德格及巴里邊境兩代本布防”，并“即有攻占大小蘇莽及囊謙之舉”。馬步芳1932年4月報告：“藏軍故意挑釁，于3月24日，攻占大小蘇莽，4月4日又攻占囊謙。刻下我軍全數(shù)退駐界古（又稱結(jié)古，即玉樹），藏軍四面云集界古附近。”蒙藏委員會官員孔慶宗指責(zé)“達(dá)賴夢想實現(xiàn)‘大西藏，侵占青海邊界之計劃，已與占領(lǐng)甘瞻之軍事行動，同時并進矣”。

劉文輝在重新奉命負(fù)責(zé)解決康藏沖突后“決計收復(fù)失地，對藏作戰(zhàn)”，以4月28日“為開始攻擊之期”。他報告國民政府：5月1日“占領(lǐng)朱倭”，7日“收復(fù)瞻化”，9日“攻入甘孜縣城”。7月9日攻下大金寺，進占絨壩岔，恢復(fù)1930年7月第三次康藏沖突發(fā)生時的態(tài)勢。接著，進駐玉龍，1932年7月29日進占德格。藏軍曾計劃反攻甘孜、瞻化，未能實現(xiàn)，只得陸續(xù)退出鄧柯、石渠、白玉等縣，撤守金沙江西岸與川軍隔江對峙。接著，青軍也發(fā)起反攻，馬步芳報告：8月27日克復(fù)小蘇莽，9月2日克復(fù)大蘇莽，9月4日克復(fù)囊謙，藏軍退向昌都嘉藏卡（嘉桑卡）、類烏齊一帶，“青海南部現(xiàn)已無藏兵蹤跡矣”。

本來在1932年上半年，藏軍“占有甘孜、瞻化兩縣，與爐霍縣之朱俄一區(qū)，及理化縣之穹、霞、噶三村。與康軍相持于道孚瞻化界上，及爐霍理化縣境內(nèi)者”。青、川軍隊的反攻，使局勢逆轉(zhuǎn)，英國駐華代辦應(yīng)歌蘭（Ingram）驚呼：在西康方面，“中國人從甘孜推進，占領(lǐng)了自1913年以來就在藏軍手中的大金寺，6月占領(lǐng)江壩（Jungpa）。根據(jù)最新報告，他們占領(lǐng)了玉龍和白玉，仍在追趕藏軍。藏軍撤到位于甘孜以西150英里的德格崗?fù)小薄Ｔ谇嗪７矫?，“青軍打敗了結(jié)古附近的藏軍，抵達(dá)囊謙（ Nangchen）”。蒙藏委員會對反攻予以肯定，孔慶宗即認(rèn)為：一方面，“西康收復(fù)江東之鄧柯、德格、白玉、石渠四縣，扼守金沙江，使1918年以來，殘破分裂之川邊較為安穩(wěn)”；另一方面，“兩藏急圖東進，擴展疆域，遭受此次重大打擊，認(rèn)識了川青部隊仍未可輕視，較知警懼”，而“英帝國主義策動康藏相爭，企圖從中漁利的陰謀未逞”。

南于藏軍潰敗，不僅軍事重鎮(zhèn)昌都受到極大威脅，整個西藏地方也“皆謂川康青聯(lián)軍將直搗拉薩，一時大為恐慌”。英國政府研究藏軍失敗原因，應(yīng)歌蘭和駐重慶代理總領(lǐng)事斯達(dá)克·托勒（W.Stark Toller）在幾份報告中說：沖突再次爆發(fā)誘因之一無非是“中藏之間的邊界爭端”。在甘孜議定后，雖然甘孜與打箭爐間商旅往來逐漸正常。但是，“中國與西藏之間的又一場敵對沖突會爆發(fā)”。雖然“藏軍首先越過1918年臺克曼之線，因此是侵略者”，但“很難說哪方應(yīng)受譴責(zé)”，而青川方面要為此次沖突爆發(fā)負(fù)責(zé)，因為“中國人妄自尊大、傲慢，企圖占領(lǐng)整個藏族居住的地區(qū).即占領(lǐng)嘎達(dá)（泰寧）、巴塘和理塘。馬骕1932年2月15日被部下暗殺，“表面上并無什么特別政治意義”，但他是在唐柯三的客廳里被殺的，劉文輝派出了新指揮官余松林，余松林接任后發(fā)起攻勢，占領(lǐng)甘孜、瞻化。

英國曾認(rèn)為“誰先獲得援助，誰就會占上風(fēng)”，因而力圖通過援助武器阻止青川軍隊的反攻，十三世達(dá)賴?yán)镆灿?月初要求提供：6門山炮、1500發(fā)榴霰彈和同樣數(shù)額的HE型炮彈、配備5000000發(fā)子彈的4挺路易斯（ lewis）機槍、4挺馬克秀姆（Maxium）機槍及3500發(fā)子彈。英印政府基本上同意了他的要求，決定提供：4挺馬克秀姆和4挺路易斯機槍、1500枝來復(fù)槍及1500000發(fā)303型彈藥、4門山炮及2000發(fā)炮彈。7月22日，國民政府外交部密咨蒙藏委員會：“達(dá)賴曾親函印度英政府，請售與軍器子彈；英已提前借與炮彈五十箱及槍彈等由邦達(dá)呂手運回拉薩?！痹诓剀?月29日從德格敗退時，十三世達(dá)賴?yán)铩皩⑶皟扇兆酝赓徣胫笈率轿淦鬓D(zhuǎn)運前方，以備續(xù)戰(zhàn)”。雖然應(yīng)歌蘭認(rèn)為“藏軍不得不撤出西康，或許是因為缺乏武器，但是中國人的武器裝備也很糟糕，但英方還是有人懊悔地稱“所援助的武器彈藥人藏時間過遲，對藏軍包圍巴塘未起什么作用”。

十三世達(dá)賴?yán)?月10日致電英國駐錫金政治專員威爾（ Leslie Weir），邀請前來“討論中藏關(guān)系問題和班禪喇嘛的地位”。威爾9月初抵達(dá)拉薩，12月初離藏。他抵達(dá)拉薩的時機耐人尋味，英方宣稱，當(dāng)時“拉薩街頭盛傳中國在西藏東部取得了巨大的勝利，人們普遍相信察木多已經(jīng)失守，兩個星期后中國人就會進入拉薩”，英國“使團”此時入藏“毫無疑問起到了鎮(zhèn)靜效果”。他原計劃停留6周，“卻因需要而翻倍”。英國政府要應(yīng)歌蘭在“適當(dāng)”時機非正式地告知國民政府威爾在拉薩“利用其影響恢復(fù)（康藏）和平”，同時避免暗示英國政府要以中國政府如何處理康藏沖突來“決定威爾入藏訪問時間的長短”。

威爾認(rèn)為：在藏軍極大失利情況下，達(dá)賴?yán)铩皽?zhǔn)備采取行動同英屬印度簽署一項條約，確定英藏關(guān)系。此關(guān)系非常類似于20年前英國確立的與不丹的關(guān)系”。他和英印政府均認(rèn)為，如果簽署這樣的條約，不僅有悖于英國政府向中國承諾的“宗主權(quán)”，而且會使英國“承擔(dān)對藏的嚴(yán)重的軍事責(zé)任”，英國對華外交與在華商業(yè)利益毫無疑問會遭到巨大損失。因此，英國政府不宜公開插手康藏戰(zhàn)事，所能做的就是利用此機會“就中藏邊界達(dá)成某種解決”。他強調(diào)：這樣“幫助西藏人對英國具有極大的利益”，因為“印藏邊界線長達(dá)1800英里”，“必須永遠(yuǎn)牢記一個和平和令人滿意的西藏對于印度東北邊境的防衛(wèi)來說，花銷最少，最有效”。

英印政府雖然認(rèn)為中國政府不會接受調(diào)解，但仍采納了威爾的建議。應(yīng)歌蘭認(rèn)為：“就中英關(guān)系的利益來說，我們應(yīng)盡可能地避免留下口實，說我們支持西藏反對其宗主國（suzerain）中國.”他認(rèn)為“調(diào)解”的性質(zhì)有二，是“調(diào)解永遠(yuǎn)解決沖突，還是解決中國軍隊進一步深入到西藏的問題”。他建議采納后者，并立即抗議中國政府，強調(diào)“我們有志于維持外藏的完整和自治和一個有效的西藏政府，使之能維持印度邊界和毗鄰地區(qū)的和平與安寧”，要使中國政府“知道如果挑戰(zhàn)外藏的自治，或者以進軍察木多或其他方式威脅這個‘國家（countr）的完整，陛下政府不能不極其認(rèn)真地對待”。“陛下政府相信，達(dá)賴?yán)锖臀鞑卣畼O其渴望和平和永久解決康藏沖突問題。陛下政府準(zhǔn)備友好地發(fā)揮自己的影響，召開中國政府和西藏政府代表會議，談判解決此問題。”這樣，英國政府在藏軍失利的情況下決定“調(diào)解”解決康藏、青藏沖突。

二、青川軍隊會攻昌都與所謂“外藏的完整與自治”問題

英國政府發(fā)現(xiàn)，藏軍8月8日撤出巴塘標(biāo)志著西康地區(qū)所有軍事沖突停止，但是，青軍的反攻尚未停止。十三世達(dá)賴?yán)镆环矫嬉髧裾铝钋?、川軍隊中止進攻，一方面要求英國政府向國民政府施壓。英國政府乃出面干涉，反對青、川軍隊會攻昌都。于是，中英藏兩國三方之間的爭論與交涉就此展開。

十三世達(dá)賴?yán)镉?月11日致電蔣介石，要求制止劉文輝、馬步芳的進攻。9月13日，蔣介石告知噶廈駐京代表貢覺仲尼“業(yè)經(jīng)電令川青軍事當(dāng)局停止作戰(zhàn)行動”，并強調(diào)：“惟查此事自發(fā)生以來，川省迭告藏兵大舉攻襲，藏方則謂川啟釁，端各執(zhí)一詞。鄙意漢藏原是一家骨肉，何事不可開誠磋商。達(dá)賴?yán)锕辛T戰(zhàn)敷好之誠意，最好藏方先行停止軍事，一切戰(zhàn)斗人員概行向后撤退，俾兩軍防線距離較遠(yuǎn)，則誤會沖突無自而生，然后彼此再商解決糾紛之根本辦法。凡鄙力所及，決當(dāng)贊助其成。此實永息糾紛重賡舊好之唯一途徑。否則，僅僅空言停止軍事，恐終無裨于實際也。希以此意轉(zhuǎn)電達(dá)賴?yán)?，請其從速決定見復(fù)為荷?！贝稳眨?月14日，蔣介石下令劉文輝：“西藏達(dá)賴?yán)锏伪硎緝A誠內(nèi)向，極愿釋兵修好。頃又來電，聲稱若承中央制止青川不起釁端，藏方?jīng)Q無軍事行動等語。查我川青兩軍出動康境，原為收復(fù)失地并防止藏兵內(nèi)犯，本無所謂啟釁。但既據(jù)達(dá)賴屢次電請，除嚴(yán)電達(dá)賴先行停止軍事，一切戰(zhàn)斗人員概行向后撤退，毋使雙方軍隊過于接近，以免引起誤會沖突外，請兄就近縝密觀察達(dá)賴是否確有悔禍修好之誠意。如所請別無作用，則我方為懷柔邊服起見，不妨嚴(yán)陣戒備，相機暫停進攻，以觀藏方能否實踐所言，一切請兄妥籌應(yīng)付，最近戰(zhàn)況并希詳復(fù)為盼。”9月23日，參謀本部一面“電令川康兩軍停止軍事行動，為和平之先聲”；一面要求蒙藏委員會轉(zhuǎn)商十三世達(dá)賴?yán)铩耙鄳?yīng)停止其軍事行動，先將金沙江沿岸各渡口之部隊撤回，并以同普、武城、江卡等縣為緩沖地帶，雙方暫不駐兵，使前線均無藉口余地而歸平靜，然后再謀和平解決之方法”。

應(yīng)歌蘭報告英國政府：青軍“致函嘉藏卡（Jazamka）和類烏齊的西藏官員，威脅稱如果不從這些地區(qū)撤走，就會繼續(xù)前進至察木多”，噶廈“渴求陛下政府向中國政府堅決施壓，停止沖突，以待談判”。9月29日，外務(wù)大臣西蒙（John Simon）致電應(yīng)歌蘭：“我們能做些什么，回答西藏政府的請求，阻止中國軍隊進入外藏地區(qū)，并在中國軍隊有可能進軍察木多的情況下盡可能地抗議。”他指示應(yīng)歌蘭“毫不遲疑地”按照下列原則同國民政府交涉：“清楚地表明我們對為西藏合理解決目前爭端很感興趣，需要提醒中國注意英國在藏利益的實質(zhì)，就是維持外蕆地區(qū)的完整和自治，維持一個有能力的西藏政府，使之維持印度邊界臨近地區(qū)和西藏毗鄰地區(qū)的和平與秩序，并免除受到任何列強（該詞不包括中國）……你須嚴(yán)肅向中國指出，如果中國挑戰(zhàn)外藏的自治，或者以進軍察木多或其他方式威脅西藏（此處西蒙未用‘Tibet而用‘countr一詞）的完整，陛下政府不得不嚴(yán)重加以對待?！?0月5日，西蒙又指示應(yīng)歌蘭：“據(jù)報，中國軍隊向嘉藏卡和類烏齊方向前進，西藏官員接到了這兩地受到威脅的信函，而這兩地均在兩藏境內(nèi)，這是對外藏領(lǐng)土的威脅。在此局勢惡化并導(dǎo)致和平遭到破壞面前，陛下政府不能不表示關(guān)切。因此，你必須要求中國政府緊急下令停止前進；如果中國軍隊進入外藏領(lǐng)土，要求撤走。并要求中國軍隊不要采取敵對行動，等候談判解決沖突。”

根據(jù)西蒙的指示，應(yīng)歌蘭先同外長羅文干、繼與歐洲司司長劉世山（Liu Shih-shan，其他文件中寫為Liu Shih-shun）爭論。10月6日，他抗議羅文十“中國軍隊入侵外藏”，聲稱“印度政府和陛下政府對此極為關(guān)心”，國民政府“應(yīng)即設(shè)法勸令雙方停止軍事行動”。他進而以西姆拉草約為據(jù)聲稱：“此次青軍逼近昌都，與民國三年前北京外交部派員與英藏兩方在印度森姆拉（即西姆拉）地方會議條約第二條載有尊重外藏疆界之完全之原則不符，該原則已于是年五月一日外交部致英使之節(jié)略中承認(rèn)?，F(xiàn)在川青軍隊準(zhǔn)備會攻之商【昌】都，即包括外藏范圍以內(nèi)?！绷_文干指出：“該條約未經(jīng)簽訂，自不能發(fā)生效力，民三外交部節(jié)略對于界務(wù)一端未予承認(rèn)，是外藏究以何處為界，殊難確定，因此森姆拉條約第二條之原則無從適用?！?

10月7日，應(yīng)歌蘭對劉世山稱：“中國自己向我們允諾承認(rèn)西藏的自治和完整，并向我們表明準(zhǔn)備接受1919年之線為外藏邊界線，而目前中國正在破壞此線?！彼环矫嫣岢觥暗谝徊绞峭Ｖ箾_突，因此中國須向其前線指揮發(fā)出中止沖突的明令”，一方面稱“如果中國同意停止沖突，則我們幾乎肯定能得到拉薩一方不再進攻的擔(dān)?！?。10月10、11兩日，他又提出：“雖然雙方軍隊在某些地方如鄧柯（Tengko）都渡過揚子江進行對峙，但是中國軍隊全部位于江東，藏軍全部位于江西。”因此，“雙方最好達(dá)成諒解，規(guī)定西康地區(qū)無論哪方不應(yīng)渡過揚子江”。至于青海地區(qū)，“青軍應(yīng)撤到結(jié)古，西藏則保證不前進到結(jié)古”。他威脅如果不接受此提議，則“即使中國軍隊停止前進，也不能保證兩藏軍隊不進攻呢”。盡管羅文十和劉世山均批評英國無理干涉，并強調(diào)“邊界問題屬于巾國內(nèi)部政治問題”，但在英國的壓力下，國民黨中央決定：“如果達(dá)賴誠意悔悟，歸附巾央，自應(yīng)先行停止軍事，令飭川康軍事長官嚴(yán)守現(xiàn)有陣地，暫勿進攻，一切悉聽中央處理，以免影響外交。”

在國民黨中央作出此決定的同時，馬步芳于10月11、12日向國民政府報告“職與川軍現(xiàn)取聯(lián)絡(luò)形勢，并似候馬旅長紜抵昂謙后，即協(xié)同川軍會攻昌都”，強調(diào)“此地若克，康境占地亦完全恢復(fù)”。10月13日，蔣介石致電馬步芳和青海省主席馬麟強調(diào)：“康藏糾紛遷延日久，我軍出動兩康，原為收復(fù)失地，本屬正當(dāng)。但近月以來，達(dá)賴?yán)锏伪硎緝A誠內(nèi)向，極愿釋兵修好。中意值此國難當(dāng)前之時，藏民又為五族共和之一體，若長此兵爭不已，終非國家與人民之福，故電復(fù)達(dá)賴，告以果誠意謀和，應(yīng)即先行停止軍事，一切戰(zhàn)斗人員概行向后撤退，毋使雙方軍隊過于接近，藉以避免沖突，然后再行詳商和平解決途徑。望兄亦轉(zhuǎn)令人康各部暫各嚴(yán)守現(xiàn)有陣地，切勿輕于進攻如藏方確能遵令撤退，尤勿擅加追擊，一切靜候中央處置命令為要?！贝送猓Y介石還下令劉文輝“亦迅即令飭人康各部暫各守現(xiàn)有陣地，弗必進攻”。由于馬步芳“迄今多日”未回電，而貢覺仲尼又于10月23日對蔣介石表示擔(dān)心，蔣介石于10月24日再次下令馬步芳務(wù)必“轉(zhuǎn)飭前方各部暫在現(xiàn)陣地，停止進攻”。接著，蔣介石于10月29日、11月7日先后指示坐鎮(zhèn)西安的楊虎城和寧夏省主席馬鴻逵分別規(guī)勸馬步芳、馬麟“毋得擅進，靜候中央處置命令為要。在此嚴(yán)令下，青海停止軍事行動。

此后，不斷傳言川軍在西康南路各線尤其是巴塘采取軍事行動，托勒也報告“川軍在撤退時將3挺機槍、8門大炮和13門迫擊炮，連同配備的彈藥借給青軍，便于青軍進攻察木多”。十三世達(dá)賴?yán)镆环矫嬗?1月16日指示貢覺仲尼向國民政府指責(zé)青康“今猶啟釁”。蔣介石于18日回答強調(diào)馬步芳所部“早經(jīng)遵照前令在現(xiàn)地停進，而川軍劉文輝部則更無暇進窺康藏”，“今猶啟釁”一語“絕難置信”。另一方面，十三世達(dá)賴?yán)铩霸俅我笥蛑袊骸薄?yīng)歌蘭于11月29日致函羅文干，“要求注意關(guān)于中國軍隊在邊界行動的令人不安的報告”。幾天后，羅文干口頭回答“已再次向前線軍官發(fā)布布了中止沖突的命令”，“敵對行動早已中止”，相信應(yīng)歌蘭所得報告并不正確。青、川軍隊會攻昌都的計劃基本上中止執(zhí)行。

中國輿論認(rèn)為劉文輝本計劃“與青軍聯(lián)合約攻昌都”，但岡與劉湘、鄧錫侯、田頌堯的混戰(zhàn)爆發(fā)而不得不放棄。英方有人認(rèn)為，“如果康藏沖突繼續(xù)下去，西藏肯定會失去昌都”。 實際上，中英雙方都認(rèn)為青、川軍隊不可能會攻昌都。蔣介石擔(dān)心“康藏糾紛遷延太久，如專倚兵力解決，恐益將不易收拾”，認(rèn)為既然十三世達(dá)賴?yán)锉硎尽皟A誠內(nèi)向”，宜當(dāng)中止沖突。英國政府注意到“即使中國人能越過德格以兩，也不會進攻昌都”： 一則馬步芳的日的是消除藏軍對青海南部重鎮(zhèn)玉樹的威脅，并不想卷入康藏沖突；二則劉文輝的前線指揮官余松林反對進攻昌都，因為會導(dǎo)致英國干涉；三則川軍無力進攻，托勒就報告了川軍在撤退途巾死傷嚴(yán)重，應(yīng)歌蘭也注意到“劉文輝在致中央政府電中陳述了渡過揚子江的因難”。因此，中英藏兩國三方爭論的真正問題并非進攻昌都，而是所謂“外藏的完整與自治”。英國政府擔(dān)心國民政府利用會攻昌都之機一舉解決西藏問題，因而聲稱“不能坐視”。 國民政府則認(rèn)為時機并不成熟，決定先中止康藏沖突，康藏邊界的解決留待將來。

三、崗?fù)袇f(xié)議的簽訂：川藏軍隊再次沿金沙江一線對峙

既然要中止沖突，如何中止，就成為有關(guān)各方關(guān)注的問題1932年初，國民政府曾計劃另派人前往解決，托勒注意到此點，于4月30日向英國駐華公使蘭普森（Miles Lampson）報告：“巾央政府已任命四川人黃儒義（ Huang Ju-i）繼唐柯三為特別專員，前往康藏邊界，，我在1月25日信函第2段中報告，關(guān)于張義波（ Chang I-po）的任命看來已成過去 據(jù)說，黃儒義先前受雇于中央政府宣傳部門，對康藏邊界非常熟悉?！北M管托勒聲稱黃儒義“將盡早離開上海前往康藏邊界”，實際上并未見有此任命。川軍反攻前，十三世達(dá)賴?yán)镆髧裾傲砼晒龑T前往負(fù)責(zé)辦理西康大結(jié)白茹糾紛一案”。川軍反攻后，他于5月18日致電石青陽：“藏兵進占蘇（莽）、囊（謙），可能調(diào)停，命劉自乾（即劉文輝）辦案，藏方前有惡感之仇，恐中藏和好間必起釁端?！彪m然“該電對于青海事件表示可以調(diào)停”，但對于康藏問題“措詞強硬”。隨后，他雖仍然強調(diào)“中央若將川藏事件仍由劉文輝辦理，深恐調(diào)解無望，糾紛益大，藏方不能負(fù)其責(zé)任也”，但提出“藏方并不先啟釁端，尤絕對不能違背中藏和好之旨趣”。蒙藏委員會認(rèn)為“達(dá)賴似已具有希望和平解決之動機”，因而“宜趁此機會，力求和平解決康藏糾紛之途徑”。于是，行政院6月4日訓(xùn)令石青陽“赴西康查辦事件”。

石青陽奉令后對貢覺仲尼表示“康藏事件，本系節(jié)外枝節(jié)，最大只能認(rèn)為兄弟鬩墻，平心靜氣，決易和平了結(jié)”，強調(diào)“康藏同為國家領(lǐng)域”，“（中央）主張一貫，毫無偏私”，希望團結(jié)一致，“勿使朝夕謀我者竊笑于旁，予以侵略之機會”。7月26日，他針對“外報近傳藏方已與英國締結(jié)密約”，強調(diào)“恐非事實。雖英藏地域相接，西藏物產(chǎn)豐盈，未必不為英人所重視，但達(dá)賴平素反英最力，即其所倚為心腹之親信人等亦均反英，殆未必遽然出此”，但是，由于西藏與中央“交通阻滯，消息阻隔，遇事易滋誤會，授外人以可窺之隙”。接著，他于7月29日詢問十三世達(dá)賴?yán)铮嚎煞裼韶曈X仲尼“負(fù)責(zé)磋商，或另派大員來京，抑由政府派員赴藏”，開誠協(xié)商“中藏一切懸案”？8月2日，十三世達(dá)賴?yán)锘仉娋芙^：既然唐柯三與瓊讓達(dá)成的甘孜議定未獲批準(zhǔn)而“以致決裂”，“此間對中央礙難表現(xiàn)”。這樣，石青陽以委員長身份人康查辦只能作罷。他只能回電解釋“歡迎藏使與前無異。唐委員調(diào)解無效，由瓊讓宣布中止”，并“甚望大師提出和平方法”。

于是，十三世達(dá)賴?yán)?月5日指示貢覺仲尼詢問蔣介石“中央現(xiàn)對中藏問題究作如何辦法，抑或援助四川”。蔣介石8月7日回電：“西藏為五族共和之一，無異一家骨肉，中央決不愿用兵力以解決各項問題。但期藏兵不進犯，和平妥商，絕無助川開釁之意。惟迭接各方報告謂，西藏正傾師犯康，添購新械，達(dá)賴且將親出指揮。所報如確，固未諒中央對藏之好意，兵連禍結(jié)，亦徒苦川藏人民之苦。請轉(zhuǎn)電達(dá)賴，有何固見，盡可傾誠見告。但屬合理要求，中央無不樂于容納，萬勿輕信他人挑撥謠言，趨走極端，徒授帝國主義者侵略之機會?！笔肋_(dá)賴?yán)镆环矫鎸κY介石“視藏人如骨肉，各項問題不用兵力解決，絕無助川開釁之意”表示“無任欣慰”，對其“俯念川藏人民”表示感戴，要求他“始終主持，免糾紛之?dāng)U大，予川藏以幸?！保灰环矫孓q護“各方報告”“純系四川方面為向中央請領(lǐng)餉械之計，故造謠言，四處散布”，要求“徹查以明虛實”。8月19日，他又致“皓電”表示擁護國民政府。蔣介石對此表示“佩慰”，認(rèn)為證明了“達(dá)賴?yán)锷蠲鞔罅x、擁護中央之誠意”，并表示“業(yè)將來電轉(zhuǎn)電行政院蒙藏委員會加意徹查虛實，秉公核辦，勉副藏民之期望。但期藏方確無意犯康，則鄙人當(dāng)力本和平初衷，以同我漢藏骨肉之親也”。8月24日，蔣介石致電行政院長汪精衛(wèi)和石青陽：“查西藏是否傾師犯康，自應(yīng)徹查明白。藏方代表呈報中央意見可否容納，亦應(yīng)詳切核復(fù)，不宜久置。吾人對于藏事，如達(dá)賴誠意內(nèi)向，自當(dāng)用和平方法，以期綏服邊隅，亦所以使川人得以安寧?！睋?jù)此，行政院8月29日作出和平解決西藏問題的決定。

如何才能和平解決呢？9月5日，貢覺仲尼轉(zhuǎn)達(dá)十三世達(dá)賴?yán)镏姡蟀凑铡拔鞑孛癖娬埱蟾鞴?jié)”解決康藏糾紛，即：國民政府不能支持九世班禪喇嘛返藏，也不能任命他為西陲宣化使；康藏應(yīng)以雅礱江為界。次日，蔣介石回電強調(diào)：“藏民要求各節(jié)，或因藏方未盡明嘹中央實情，或因達(dá)賴尚未切實表示真意所在，均非開誠布公彼此從長計議不可，最好請藏方再派負(fù)責(zé)大員到京懇切詳商?！笔肋_(dá)賴?yán)飫t于9月12日要求國民政府派大員入藏商議。9月13日，蔣介石回答：“前電由藏方派大員到京磋商，原系根據(jù)中央決定，而達(dá)賴?yán)镎埜挠芍醒肱蓡T蒞藏一節(jié)，亦自有理由，俟商陳中央，得復(fù)后再行電達(dá)?！钡?月16日致行政院代理院長宋子文和石青陽電中指出：雖然十三世達(dá)賴?yán)铩罢堉醒肱纱髥T蒞藏詳商一切”，但卻強調(diào)“惟前由西藏民眾請求各節(jié)，仍望中央俯予察納，否則恐于藏事前途難期圓滿”。言下之意，派中央大員入藏協(xié)商解決西藏問題的時機并不成熟。

在上述過程中，英國政府從兩個途徑力圖介入。一是在拉薩，威爾要求噶廈維持金沙江一線。應(yīng)歌蘭向英國政府匯報了威爾和噶廈討論康藏邊界問題的情況：“西藏政府非常擔(dān)憂，要求英國調(diào)解，勸說中國政府以西姆拉會議為基礎(chǔ)進行某些修正（特別是就提議中的邊界問題），達(dá)成明確的共識。威爾上?！m然并不完全贊同西藏政府的主張，但是提議：在德里舉行和平談判；無論如何在談判解決前，德格、瞻化和霍爾（即甘孜）各土司地（ states）應(yīng)非軍事化，藏軍撤往揚子江西岸，中國軍隊撤到打箭爐至巴塘一線，西藏政府保證如果中國軍隊撤到此線，則藏軍不會渡江?！蓖枴疤孤实亍睂Ω翉B強調(diào)：“西藏侵入被認(rèn)為是中國的領(lǐng)土是錯誤的，如果西藏政府不同意維持臺克曼線，和平就無希望?！笔肋_(dá)賴?yán)镉谑窍铝睢拔挥冢挡兀┻吘成系牟剀姏Q不渡過揚子江，不要再對漢人發(fā)起新的進攻”。

另一是對國民政府施壓，要求調(diào)解。英國政府于8月17日提出：“中藏糾紛，若中政府同意，英政府愿調(diào)解?！?月31日，英國駐華使館官員霍爾曼（ Holman）拜見國民政府外交部次長徐謨，提出：“無論是陛下政府還是印度政府都非常友好地渴望用其力量安排停火，以防止新沖突?！彼麖娬{(diào)：“中國政府如欲英政府出面斡旋，如劃定疆界等事，俾戰(zhàn)事可停，英方頗愿擔(dān)任?！彼€說：“在過去不同場合，陛下政府和印度政府都就中藏邊界沖突提供過幫助”，并強調(diào)兩藏“在這種場合依賴陛下政府和印度政府友好地處理”。徐謨“冷冷地回應(yīng)”：“西藏是中國的一部分，因此實際上并無邊界問題。”“英國和印度政府能做出的最好方式就是制止向西藏軍隊供給新的武器，這樣西藏就會放棄作戰(zhàn)，戰(zhàn)斗自然停止”，康藏糾紛“系中國內(nèi)政問題，應(yīng)由中國自由裁定，不必第三者從中斡旋”。英國政府對此同答不甘心，兩蒙于10月5日再次指示應(yīng)歌蘭：“你可以表明陛下政府認(rèn)為達(dá)賴?yán)锖臀鞑卣\懇希望和平并永久解決此問題；為此，陛下政府充分準(zhǔn)備發(fā)揮自己的作用和影響，召集中藏兩政府代表進行會議談判?！睉?yīng)歌蘭也認(rèn)為“達(dá)賴?yán)锵蛑袊龀龊推阶藨B(tài)，提議以揚子江為界，這樣會使目前局勢固定下來”。由于青川軍不會進攻昌都，“漢人會接受達(dá)賴?yán)锏臈l件”。因此，他在10月7日、11日與劉世山的交談義提出調(diào)解問題，國民政府再次予以拒絕。

這樣，英國一面要求噶廈退兵金沙江沿岸，一面建議國民政府以金沙江為康藏界線。中英雙力。交涉僵持不下，劉世山強調(diào)“不能接受英國介入調(diào)解的建議，因為康藏邊界問題純屬中國內(nèi)部問題”，應(yīng)歌蘭宣稱不承認(rèn)屬于中國內(nèi)部問題，批評中國反復(fù)說此“陳詞濫調(diào)”。

總而言之，無論是十三世達(dá)賴?yán)锱汕泊淼骄€是中央大員人藏協(xié)商解決西藏問題，時機并不成熟。英同企圖“調(diào)解”康藏沖突，這理所當(dāng)然遭到國民政府堅決反對。因此，暫時中止康藏軍事沖突的問題，只能由當(dāng)事雙方來解決。川康邊防總指揮劉文輝派鄧鑲、姜郁文為交涉員，與十三世達(dá)賴?yán)锼纱憝傋屧诘赂駦復(fù)袇f(xié)商。10月1日，劉湘向劉文輝發(fā)起進攻，二劉之戰(zhàn)爆發(fā)。10月8日，康藏雙方簽訂《崗?fù)袇f(xié)定》 6條如下：“第一條，漢藏雙方接受議和協(xié)定，弁怨修好，所有漢藏歷年懸案，聽候中央及達(dá)賴佛解決；第二條，漢軍以金沙江上下游東岸為最前防線，藏軍以金沙江上下游兩岸為最前防線，雙方軍隊不得再逾越一步；第三條，白民國二十一年十月八日至十月二十八日止，藏歷八月五日至八月二十九日，其最前線漢軍如對鄧柯、白玉、德格，藏軍如對仁達(dá)、同普、武城境內(nèi)，雙方每處駐軍不得超過200人，并各派員互相監(jiān)視撤兵；第四條，自停戰(zhàn)撤兵日起，雙方交通恢復(fù)原狀，商民往來無阻，須雙方官廳發(fā)給執(zhí)照為憑。并本尊崇佛教，維護佛法之意義，對于在康、在藏之寺廟及住寺潛心修養(yǎng)與往來兩地之喇嘛僧侶，雙方均一律保護；第五條，白條件簽訂之日起，各飛報政府存案，共同遵守；第六條，此條件適用于漢藏雙方，如有未盡，將來由中央會同達(dá)賴佛修改之”。

從上來看，《崗?fù)袇f(xié)定》只是康藏雙方巾止軍事沖突的地方性協(xié)定，劃界這·核心問題及其他問題由中央政府與十三世達(dá)賴?yán)飬f(xié)商解決，這符合同民政府“康藏問題，當(dāng)另案商辦”的方針。它又是一個臨時性停戰(zhàn)協(xié)定，并未規(guī)定有效期限.它足二劉之戰(zhàn)爆發(fā)后簽訂的，威爾認(rèn)為并非其入藏而是二劉之戰(zhàn)解決了藏軍面臨的危機，認(rèn)為“如無二劉之戰(zhàn)，中國人就會逼迫西藏‘回到以前從屬于中國的狀態(tài)”。因此，英方認(rèn)為兩藏人聰明地利用了二劉之戰(zhàn)達(dá)成協(xié)定

當(dāng)然，康藏雙方各有所獲。西康收同鄧柯、石渠、白玉、德格四縣，雖然并非全部，“僅得鄧柯十分之七，德格十分之八，白玉十分之幾，石渠十分之九”。藏軍則占據(jù)鹽井全縣“與巴安河西之十三村”，而鹽井“為康緬、滇藏交通之樞紐，義為康滇藏緬問縱橫千里內(nèi)唯一產(chǎn)鹽之地，關(guān)系尤為重大”。國民政府亦表示認(rèn)可，石青陽事先就提出“川軍似應(yīng)于已經(jīng)恢復(fù)民七以前兩康之原狀，適可而止”。英方也表示贊成：“揚子江上游作為藏康的有效邊界；確認(rèn)西藏人1918年取得的德格大部分地區(qū)和絨壩岔給兩康。非常有趣的是，臺克曼個人在1917年至1918年所主張的邊界線，非常適合歷史實際，此規(guī)定符合臺克曼的主張”。這說明，雖然國民政府反對英國介入，但中英兩國政府及康藏雙方實際上在沿金沙汀一線緩和沖突這一點上達(dá)成了妥協(xié)。

四、《青藏和約》的簽訂：青、藏、川關(guān)系的新變化

康藏沖突暫時中止后，有關(guān)各方的關(guān)注就轉(zhuǎn)到青藏沖突上來。

《崗?fù)袇f(xié)定》簽訂前后，青藏雙方就在協(xié)商以何為條件解決沖突報稱青藏將以玉樹為界，藏軍撤往玉樹之南，但青海方面予以否認(rèn)。十三世達(dá)賴?yán)锾岢觥耙院Ｄ鲜径遄鍎潥w西藏為罷兵條件”，馬步芳復(fù)電拒絕。10月8日又有電稱：“兩寧電達(dá)賴，表示班禪如不返藏，藏兵永不犯青；并希望劃清青藏界限，分兵各守。此間空氣對班禪來青確有問題?！比绱丝磥恚R步芳同意不歡迎幾世班禪喇嘛到青海，但在劃界問題上未達(dá)成一致。蔣介石支持和平解決，于10月24日指示馬步芳：“查五族一家，原宜和洽，如藏方果能悔悟前非，遵令停止軍事，撤兵后退，則中央自可恕其既往，改從和平解決?！?/p>

雖然尚無資料說明應(yīng)歌蘭是否偵知蔣介石的指示，但是，一場圍繞英國是否介入的爭論隨之再次展開。10月25日，應(yīng)歌蘭對羅文干強調(diào)“英國對藏的整體利益和渴望幫助解決的心情?！绷_文千指出“英國的任何干涉都會導(dǎo)致嚴(yán)重后果”，因為“中國報刊開始日益懷疑英國的企圖”應(yīng)歌蘭辯稱“英國的調(diào)解并非干涉”，而是“渴望把各方弄到一起，達(dá)成一個解決方案”。羅文干一方面說“我本人了解英國的做法，但是中國人民不了解”，一方面表示“一旦沖突停止，中國會設(shè)法解決邊界問題，岡而印度政府沒有必要擔(dān)心”，應(yīng)歌蘭乃詢問中國“計劃采取什么措施”，羅文干回答：“中國政府將所有各方召集起來討論邊界問題，他們會盡可能派遣地位顯著的代表前往康藏邊界，設(shè)法一勞永逸解決問題?！睉?yīng)歌蘭不甘心，宣稱十三世達(dá)賴?yán)铩皹O其渴望在談判中取得英國的外交支持”，于11月1日直接向蔣介石提出“以西姆拉會議為基礎(chǔ)進行談判，因為除了康藏邊界外其他問題實際上均已得到中國和西藏的贊成”。

對此，蔣介石于l1月18日致電十三世達(dá)賴?yán)?，強調(diào)指出：“須知漢藏本一家骨肉，同氣之親，一切必須泯去猜嫌，開誠布公出之。無論任何問題，皆應(yīng)自行設(shè)法解決，絕不能再容第三者居間參預(yù)。達(dá)賴?yán)镏鲝堄捎又欣^續(xù)會議，不啻自生枝節(jié)，萬難照辦?！?2月13日，十三世達(dá)賴?yán)镉窒蚴Y介石提出由英國居間調(diào)解。12月29日，蔣介石復(fù)電強調(diào)：“漢藏問題純屬內(nèi)部事務(wù)，現(xiàn)為國民政府時期，絕不允他人插手干涉。吾望一如既往，熱愛祖國，忠貞不渝，團結(jié)一致。”“吾一向主張內(nèi)部事務(wù)不允外人參與，對此達(dá)賴?yán)锸熘??！彼€表示“達(dá)賴?yán)锬宋饔蜻呞镏髟?，深信定會安?nèi)攘外”，希望將這些旨意“向色拉、哲蚌、甘丹三大寺之所有僧眾詳細(xì)傳達(dá)，務(wù)使維護祖國統(tǒng)一，不允外人插手，內(nèi)部事務(wù)可經(jīng)內(nèi)部協(xié)商逐步解決”。他提出擬派一二人與貢覺仲尼赴藏“商討解決漢藏之間懸而未決事宜”。1933年1月8日，十三世達(dá)賴?yán)飳⑹Y介石的電報告知新任英國駐錫金政治專員威廉森（ Williamson），應(yīng)歌蘭宣稱：“達(dá)賴?yán)锖臀鞑卣畬κY介石的回答和總的局勢極為不安”，渴望“在英國作為中介的情況下早日舉行和平會議；如果中國重開沖突，印度政府要提供新的武器彈藥援助”。

南于國民政府反對調(diào)解，英國政府自1932年10月25日應(yīng)歌蘭與羅文干交談之后至1933年2月討論對策。綜合來看，這場討論以1933年元旦為界，分為前后兩個階段。在與羅文干交談后的次日，應(yīng)歌蘭提議西蒙：“現(xiàn)下進一步向中國施壓對英國并不利，我們確信沖突各方的敵對已經(jīng)緩和。我認(rèn)為為確保進一步緩和，我們只能在這里（即南京）進行外交施壓，這很管用?！蔽髅杀硎举澩?，卻又于1932年11月9日指示“只要有機會，就要繼續(xù)向中國表明陛下政府并不認(rèn)為康藏邊界爭端僅屬中國內(nèi)部問題”。12月24日又電示應(yīng)歌蘭：如果“中國不過分拖延解決沖突，或者沖突不再次爆發(fā)”，則英國“不希望強行介入調(diào)解”，但“須不斷提醒中國政府注意陛下政府希望看到邊界問題早日解決”，并“在合適場合詢問是否已采取措施”。可見，英國有條件地不堅持調(diào)解，但仍然聲稱康藏與青藏邊界問題并非屬于中國內(nèi)部政治問題。

英國這一政策在1933年元旦后演變?yōu)椤肮膭睢备翉B同馬步芳直接談判的政策。1月9日，應(yīng)歌蘭致電西蒙認(rèn)為：“如果不就西藏地位及我們在藏利益進行令人不快的爭論，如果不面臨令人尷尬的供應(yīng)西藏武器問題，則很難就中藏爭端向中國提出有效抗議。”在2月6口致兩蒙電中，蘭普森首先“明確反對給予達(dá)賴?yán)锶魏喂膭?，說中國政府會同意我們調(diào)解，因為我相信中國政府不會同意”，如果目前同國民政府商討此問題，“只會引起爭論，這很不明智”。接著，他指出：已向羅文干提出“作為西藏的鄰居，我們不能容忍任何問題引起西藏動蕩或?qū)е侣闊?，羅文干表示深知此點，因而中國政府已下令停止沖突，但并不同意英國調(diào)解。言下之意，國民政府雖然反對調(diào)解，但理解英國的利益。再接著，蘭普森闡述了必須改變“調(diào)解”政策的原因，一則“除非我們像日本在滿洲那樣準(zhǔn)備采取強有力的手段”；二則“中國對西藏的傳統(tǒng)態(tài)度，猶如全神貫注的父母對待頑皮的孩子。無論是通過懲罰或是白愿，頑皮的孩子總會浪子同頭。要引誘中國政府通過我們調(diào)解和拉薩達(dá)成最終解決，也不可能，因為中國政府實際上不會在意西藏或邊界上發(fā)生什么，除非我們同日本占領(lǐng)滿洲一樣占領(lǐng)西藏”。蘭普森總結(jié)認(rèn)為：“我們應(yīng)鼓勵而非反對達(dá)賴?yán)锿袊ㄟ^直接談判達(dá)成協(xié)議。即使這次不介入，由于地理上印度對兩藏的便利，我們也相信通過提高穿越印藏邊界的自由經(jīng)濟關(guān)系，仍然能維持對西藏的影響.”他強調(diào)：“鼓勵”政策當(dāng)然“并不等于說，如果中國同去年夏季一樣侵略西藏邊界，我們就不抗議、警告”，“我們所關(guān)心的是維持西藏的內(nèi)部和平，堅決反對中國武器侵略，這種侵略只能引起印度邊境的鄰居長期動蕩，可能引起我們采取行動”。英國政府采納蘭普森的建議，指示威廉森通知噶廈：鼓勵十三世達(dá)賴?yán)锱c中國直接談判，英國愿意提供建議和支持。

正是在英國政府討論過程中，青藏雙方于1932年12月擬定停戰(zhàn)條款，“其中以藏軍侵青后凡青省人民所受之損失由藏方負(fù)責(zé)賠償一點，達(dá)賴已表示接受；至青藏軍隊各撤回原防，此后互不侵犯一點，達(dá)賴亦無異議。惟于青藏交界處之寺廟內(nèi)設(shè)開市一點，雙方尚未同意”。顯然，十三世達(dá)賴?yán)镆猿袚?dān)責(zé)任為條件，換取“互不侵犯”。在威廉森通知噶廈英國政府的態(tài)度后，青藏雙方于1933年4月10日簽訂《青藏和約》8條。按照青海的匯報，青藏雙方妥協(xié)點在于：第一，“以朵旦寺問題雙方駐軍誤會，以致引起糾紛”，厘清雙方在該寺的權(quán)限，規(guī)定“朵旦寺管理寺院之堪布，由該寺僧眾內(nèi)自行推舉后，準(zhǔn)達(dá)賴大佛加委，堪布權(quán)力照舊，以崇教為范圍，毫不準(zhǔn)干涉政治?！倍涞┧录存氐に拢ㄓ址Q尕旦寺），位于囊謙縣境與西藏交界處。第二，由于青科寺、當(dāng)頭寺一度是藏軍攻打青海的重要據(jù)點，規(guī)定“青科、當(dāng)頭兩寺宗教權(quán)，準(zhǔn)歸作巴照舊管轄。惟該兩處雙方均不得駐扎軍隊，以免因接壤而起沖突”。青科寺位于西藏江達(dá)境內(nèi)金沙江西岸。當(dāng)頭寺在玉樹巴塘，靠近江達(dá)。第三，為避免發(fā)生沖突，雙方先后撤兵，并以二十五族地區(qū)為緩沖區(qū)，噶廈承認(rèn)玉樹地區(qū)屬于青海，即：“和議條約成立后，藏方即先行撤兵，青方于藏方撤退十四日后即繼續(xù)撤兵。雙方除原駐軍額外，其余限一月內(nèi)完全撤退。茲后青藏兩方各守疆土，不相侵犯。如藏兵侵略青海境界，有藏方昌都、巴宿、類烏齊、三十六族頭目人等擔(dān)保。青海軍隊侵略西藏境界，有玉樹二十五族頭人等擔(dān)保?！?/p>

對比中英兩國政府對《青藏和約》簽訂的反應(yīng)，頗有意味。國民政府批評噶廈乘“熱河失利、新疆告警、川中內(nèi)斗激烈時，突向昌都增兵”之際同青方簽約。蒙藏委員會一方面強調(diào)和約“系地方停止戰(zhàn)爭之局部問題”，一方面批評青方“尚未呈報中央”。在青方要求批準(zhǔn)時，蒙藏委員會又不得不同意，認(rèn)為雖然青方的處理“手續(xù)似有不合”，“惟該省政府等為免除戰(zhàn)事維持邊地治安起見，特與藏方商訂和約，以息糾紛。所訂條文八項，對于宗教權(quán)之限制、商民等之保護，均有詳細(xì)規(guī)定。其余各條，亦均妥適”。即是說，同意青海省政府所說三點，行政院核準(zhǔn)同意一英方在要求噶廈同青方談判時批評藏軍“1932年初不明智地”侵入青海南部。和約簽訂后，它認(rèn)為“青藏雙方都為沖突爆發(fā)而深感后悔，回族馬將軍的傳統(tǒng)政策是自己不卷入拉薩和四川兩當(dāng)局之間爭斗，馬步芳再次遵循這一政策”；同時，它“應(yīng)西藏進一步的要求”，同意追加提供新式李恩菲爾德（Lee-enfield）步槍（數(shù)目不詳）、近3000發(fā)炮彈和3000000發(fā)子彈，這些武器在1933年7月起運?？梢?，英同要求噶廈簽約的目的是唆使噶廈進攻西康。

這祥，青康藏三方之間的關(guān)系出現(xiàn)新的變化。一方面，康藏局勢又緊張起來。8月23日，駐昌都的貞冬噶倫致函德格縣長姜郁文，稱：“前歲和議正望辦妥間，川方私調(diào)軍隊將藏方所屬朱倭、德格、瞻化等處占去，藏方文武官兵心甚不安?，F(xiàn)青藏交涉業(yè)經(jīng)辦妥，藏方僧俗民眾不勝愉快，川藏交涉亦應(yīng)了結(jié)?！辈剀婈惐鹕辰匕叮尬骺?1月5日至12月2日之間答復(fù)退出朱倭等地，“否則發(fā)生變故，藏方不負(fù)責(zé)任”。劉文輝詳細(xì)報告了藏軍的增兵情況。另一方面，青藏關(guān)系雖然緩和，但并非完全緩和，噶廈對青?！案臑榻?jīng)濟侵犯方式，在毗鄰西藏之青海邊境設(shè)關(guān)征稅，凡青省出入貨物悉行課以重稅，致青省財政受莫大影響”。針對這種關(guān)系的變化，國民政府一方面要求十三世達(dá)賴?yán)铩耙試仪巴緸橹?，切實停止軍事行動”，強調(diào)一切問題“應(yīng)候中央秉公處理，不得自由行動”；一方面“令青海主席馬麟加派步隊屯駐金沙江上游玉樹一帶，與川康邊防軍切實聯(lián)絡(luò)，以同西防”。

與此同時，西藏地方與中央政府的關(guān)系也出現(xiàn)新的變化，主要表現(xiàn)在協(xié)商如何解決康藏沖突。10月下旬，貢覺仲尼晉謁蔣介石“解決康藏糾紛，以免兩軍長此相持，再釀爭端，兼杜英俄謀藏危機”。12月七中旬，貢覺仲尼多次對蔣介石“懇請嚴(yán)令劉文輝制止對藏軍事行動，并速派公正大員入藏，對于一切問題根本解決，藏事糾紛自可永息”。對此，蒙藏委員會于12月16日提出，“目下康藏和平暗礁厥有兩點，一為大金寺僧眾流離失所，四處騷動；一為德格、瞻化復(fù)原問題”。前者可以“電令康邊防軍就近遵辦”，后者“關(guān)系康藏各界，此非地方當(dāng)局所能擅斷，當(dāng)請中央另籌解決辦法”。但是，還未及另籌辦法，十三世達(dá)賴?yán)锉阌?2月17日圓寂。他的圓寂，標(biāo)志著1932年以來的中英藏兩國三方有關(guān)爭論與交涉告一段落。

綜合來看，康藏沖突再起并擴大為青藏沖突后，康青軍隊的反攻不僅恢復(fù)了沿金沙江一線對峙的原狀，還一度計劃會攻昌都，中英藏兩國三方之間的爭淪與交涉隨即展開。十三世達(dá)賴?yán)镌谝髧裾铝钪兄沟耐瑫r，卻義要求英國提供武器援助并居間“調(diào)解”。英國政府乘機提供武器并要求“調(diào)解”。國民政府把康藏沖突與青藏沖突當(dāng)作巾華民族的內(nèi)部矛盾和地方?jīng)_突來處理，一方面要求沖突各方中止沖突，一方面反對調(diào)解。英國政府最終以中國內(nèi)部緩和沖突為條件而不再堅持介入“調(diào)解”。這樣，康藏、青藏各自議和，簽訂《崗?fù)袇f(xié)定》和《青藏和約》，恢復(fù)了以金沙江一線對峙的原狀。雖然這兩個停戰(zhàn)協(xié)定多多少少受到英國的影響，康、青、藏三方之間關(guān)系亦出現(xiàn)了新的變化，但在兩藏地方與中央的政治關(guān)系恢復(fù)進程巾具有一定的意義，英國政府就此總結(jié)說：“雙方平等地但將之作為‘內(nèi)戰(zhàn)來談判并達(dá)成了停戰(zhàn)協(xié)定，它表明西藏當(dāng)局承認(rèn)西藏是中國的一部分。在初期談判中，西藏人努力讓英國擔(dān)任仲裁者，但中國人拒絕承認(rèn)英國在這起‘內(nèi)部事務(wù)中有任何地位。英國沒有對休戰(zhàn)的任何談判表示抗議，這是默認(rèn)違背兩姆拉條約的又一例子?！边@反過來說明，國民政府反對英國介入“調(diào)解”的立場同北洋政府相比是一大進步，十三世達(dá)賴?yán)飶男袆由铣姓J(rèn)西藏是中國領(lǐng)土不可分割的一部分。