柳國(guó)忠

（三明市城市建設(shè)投資集團(tuán)有限公司 福建 三明 365000）

關(guān)于規(guī)劃建設(shè)三明市廢鋼采購(gòu)處理中心的設(shè)想

柳國(guó)忠

（三明市城市建設(shè)投資集團(tuán)有限公司 福建 三明 365000）

隨著我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，可以說鋼鐵在很大程度上促進(jìn)了各行各業(yè)的發(fā)展。而在廢鋼采購(gòu)方面是非常重要的重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。本文針對(duì)具體案例三明市的廢鋼采購(gòu)進(jìn)行了科學(xué)的分析。

廢鋼采購(gòu)；政策優(yōu)勢(shì)；用地選址

前言

三明市是福建省傳統(tǒng)的冶金、化工、機(jī)械鑄造和造紙基地，各類廢舊物資資源豐富。經(jīng)過多年的市場(chǎng)積累，業(yè)已形成初具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)鏈。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，我市廢金屬全年需求合計(jì)為70萬t，包括以三鋼為主的冶金行業(yè)和以三重、天尊等為主的機(jī)械鑄造行業(yè)。尤其是三鋼集團(tuán)是我省最大的冶金生產(chǎn)基地，年產(chǎn)鋼已達(dá)到800萬t，僅三明本部年產(chǎn)鋼量就達(dá)到500多萬t，每年廢鋼需求旺盛。

1　概述

隨著三鋼產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，精品鋼比例的增加，廢鋼需求量還會(huì)與日俱增。2013年三鋼預(yù)計(jì)外購(gòu)數(shù)量將超過35萬t，預(yù)計(jì)2014年數(shù)量將突破40萬t。

表1

同時(shí)，目前我市機(jī)械行業(yè)有500多家企業(yè)，其中鑄造企業(yè)有160多家，全年鑄鍛產(chǎn)量37萬t，其中鑄鐵14萬t，鑄鋼23萬t。

機(jī)械行業(yè)廢金屬需求測(cè)算：

鑄鐵為30%（14萬t×30%=4.2萬t）；

鑄鋼為1.1倍（23萬t×1.1=25.3萬t）；

以上合計(jì)機(jī)械行業(yè)全年廢金屬需求總量為29.5萬t。

同時(shí)，為海西重型汽車生產(chǎn)基地、廈工三重生產(chǎn)基地等大型企業(yè)集團(tuán)配套的數(shù)量眾多的各類鑄造廠對(duì)廢鋼的需求也保持同樣強(qiáng)勁勢(shì)頭，具有相當(dāng)強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)。我們?cè)诳吹絻?yōu)勢(shì)的同時(shí)，也要清醒地認(rèn)識(shí)到自身存在的一些問題。

1.1廢鋼資源緊缺，不能滿足我市鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)的要求

盡管我市廢鋼市場(chǎng)需求強(qiáng)勁，但是本地廢鋼資源非常有限，每年廢金屬社會(huì)資源量不足5萬t（扣除冶金和機(jī)械行業(yè)自身產(chǎn)廢因素），大部分廢金屬資源需要從外地市（如福安、閩南等地拆船廠）及周邊省份（如江西、廣東、浙江等）購(gòu)進(jìn)，受物流成本、園區(qū)政策和加工工藝等影響非常大。

受制于目前國(guó)內(nèi)冶金行業(yè)的整體困境，三鋼的產(chǎn)需受到了極大的影響。盡管如此，2012年的廢鋼購(gòu)銷卻比去年同期增長(zhǎng)48%，達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的25.3萬t。根據(jù)廠家原料供應(yīng)安全庫(kù)存測(cè)算，日平均廢鋼庫(kù)存應(yīng)保持在2.5萬t左右為妥；但是受限于三鋼廠區(qū)尤其是加工車間場(chǎng)地，常年無法保證廢鋼庫(kù)存在此數(shù)量上平穩(wěn)運(yùn)行。一旦遇到市場(chǎng)波動(dòng)，廢鋼庫(kù)存數(shù)量會(huì)在數(shù)百噸到幾萬噸之間起伏，嚴(yán)重影響廠家的生產(chǎn)計(jì)劃，不時(shí)也會(huì)出現(xiàn)爐前斷料的嚴(yán)重情況。其他原材料也是同樣面臨困境，造成廠家不得不選擇在碼頭壓港，臨時(shí)中轉(zhuǎn)。

1.2稅源流失嚴(yán)重

再生資源回收涵蓋社區(qū)服務(wù)、城市管理、物流配送、集散交易等第三產(chǎn)業(yè)多個(gè)環(huán)節(jié)，不但具有產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、就業(yè)崗位多的特性，而且是隨著國(guó)家稅制改革的深入，再生資源產(chǎn)業(yè)成為各地爭(zhēng)相扶持的稅源基地。為了數(shù)據(jù)的可比性，市再生資源協(xié)會(huì)配合市經(jīng)貿(mào)委、市國(guó)稅局從2008年開始對(duì)市區(qū)指定廢舊物資經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行行業(yè)數(shù)據(jù)收集和對(duì)比分析。以下是市區(qū)指定廢舊物資經(jīng)營(yíng)企業(yè)歷年的銷售額和納稅額的數(shù)據(jù)對(duì)比。

表2

從表2數(shù)據(jù)不難看出，隨著2011年國(guó)家取消再生資源退稅政策，而外省市政府采取多種隱性財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策扶持，我市再生資源行業(yè)稅收出現(xiàn)大幅度流失，2011年再生行業(yè)納稅總額僅為1865萬元，比執(zhí)行增值稅返還政策的第一年2009年減少4902萬元，下降幅度達(dá)72.4%，可謂觸目驚心，全行業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)虧損。近期再生資源稅收問題已引起國(guó)家高度重視，關(guān)于廢鋼增值稅退稅50%的政策有條件重啟的時(shí)機(jī)也日益成熟，相關(guān)部門和企業(yè)都收到類似消息，應(yīng)引起政府部門的足夠重視，否則會(huì)再次喪失發(fā)展機(jī)遇。

1.3受周邊地市沖擊，競(jìng)爭(zhēng)力不足

前文所提周邊省份（包括本市的部分縣區(qū)）就再生資源行業(yè)采取隱性財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策，經(jīng)過這幾年的培育，已經(jīng)逐漸形成了相當(dāng)規(guī)模的行業(yè)龍頭效應(yīng)。根據(jù)中國(guó)稅務(wù)報(bào)報(bào)道，2009年江西省再生資源回收業(yè)實(shí)現(xiàn)增值稅約為127億元，再生資源一躍成為江西省首個(gè)向稅務(wù)部門繳納稅收逾百億元的行業(yè)。去年這種地方財(cái)政強(qiáng)力扶持再生行業(yè)的勢(shì)頭更加凸顯，而且向江浙和上海一帶蔓延。例如，江西省就有一家年處理廢鋼鐵能力超過40萬t的處理中心，對(duì)周邊省市的資源集散功能非常強(qiáng)。如果我們?cè)俨挥^趕上，一旦國(guó)家參照相應(yīng)規(guī)模給予退稅支持，競(jìng)爭(zhēng)差距將進(jìn)一步擴(kuò)大，我們將永遠(yuǎn)失去這片市場(chǎng)和稅源。

以三鋼廢鋼供應(yīng)商結(jié)構(gòu)為例，在稅制改革的轉(zhuǎn)折點(diǎn)2010年本地廢鋼供應(yīng)商共有10家，供應(yīng)廢鋼數(shù)量占三鋼外購(gòu)總數(shù)的54%，但是從下半年開始已經(jīng)明顯受到外地供應(yīng)商的沖擊，市場(chǎng)占有率急劇下降（詳見圖1和表3：“2010年三鋼外購(gòu)廢鋼供應(yīng)商分月數(shù)量對(duì)比分析圖表”）；由于這種情況沒有得到遏制，發(fā)展到2012年，三鋼廢鋼供應(yīng)商中本地供應(yīng)商僅有3家，供應(yīng)數(shù)量9萬t，占三鋼外購(gòu)總數(shù)的36%。大量資源被三明縣區(qū)和外地供應(yīng)商分流，其中三明縣區(qū)供應(yīng)商3家，供應(yīng)數(shù)量6.5萬t，占三鋼外購(gòu)總數(shù)的26%（主要是沙縣和泰寧利用本縣的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策扶持的經(jīng)營(yíng)企業(yè)）；其余數(shù)量均被外地供應(yīng)商占據(jù)。本地供應(yīng)商納稅額從2010年的4056.61萬元驟降到2012年的93.09萬元，其中三明某公司2012年使用江西省稅票抵扣稅款就達(dá)541萬，占本年度市區(qū)再生資源行業(yè)納稅總額的60%；該公司2013年1～6月份使用江西省稅票抵扣稅款已達(dá)550萬，超過同期市區(qū)再生資源行業(yè)納稅總額的1.47倍；與此同時(shí)，三明縣區(qū)供應(yīng)商卻逆勢(shì)而上，實(shí)現(xiàn)納稅額2625.15萬元，是市區(qū)廢鋼供應(yīng)商納稅額的28.2倍，也是同期市區(qū)再生資源行業(yè)納稅總額的7倍，縣區(qū)采取的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)措施形成的市區(qū)稅收流失和使用外省稅票抵扣造成的稅源外流同樣觸目驚心（詳見表4～7：三鋼廢鋼供應(yīng)商2010年/2012年數(shù)據(jù)對(duì)比）。

數(shù)據(jù)分析：

（1）外地供貨商2010年上半年累計(jì)供貨數(shù)量24675.92t，下半年卻增加到53906.65t。比增118.46%；而本地供貨商2010年上半年累計(jì)供貨數(shù)量52648.66t，下半年卻銳減到39667.15t，比降24.67%。

（2）從1和表3可以非常清晰地發(fā)現(xiàn)外地供應(yīng)商的供貨數(shù)量是從2010年7月份開始大幅增加395%，一舉超過本地供貨商的供應(yīng)數(shù)量，并一直保持到年底。這正好與外地供應(yīng)商到三鋼的開戶經(jīng)營(yíng)時(shí)間相吻合，說明本地廢舊金屬經(jīng)營(yíng)企業(yè)的困境與外地經(jīng)營(yíng)者的進(jìn)入有直接關(guān)聯(lián)。

表4　2010年本地供應(yīng)商經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)

表5　2010年與2012年本地供應(yīng)商對(duì)應(yīng)的經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)

表6　2012年本地供應(yīng)商經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)

表7　2012年三明縣區(qū)供應(yīng)商經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)

2　對(duì)策

2012年9月國(guó)家工信部制定了《廢鋼鐵加工行業(yè)準(zhǔn)入條件》，對(duì)行業(yè)布局、規(guī)模、工藝、裝備、質(zhì)量、環(huán)評(píng)等條件都做了嚴(yán)格的界定。以此同時(shí)，也只有達(dá)到這個(gè)行業(yè)門檻獲得工信部牌照才有可能獲得即將重啟的廢鋼鐵退稅優(yōu)惠。就我省而言，目前達(dá)到這種規(guī)模的廢鋼鐵加工企業(yè)仍為空白，而我省每年廢鋼鐵需求總量約為400萬t，市場(chǎng)空間巨大。我們要以國(guó)家工信部制定《廢鋼鐵加工行業(yè)準(zhǔn)入條件》為契機(jī)，充分利用我市在政策、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、規(guī)模等優(yōu)勢(shì)，加快我市廢鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)廢鋼產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

表3

2.1政策優(yōu)勢(shì)

從我市目前再生資源行業(yè)發(fā)展整體狀況來看，我市已經(jīng)具備規(guī)劃建設(shè)廢鋼鐵采購(gòu)處理中心的條件。2008年我市被列為福建省再生資源回收體系建設(shè)試點(diǎn)城市，標(biāo)志著再生資源行業(yè)規(guī)范、整合和發(fā)展工作正式啟動(dòng)。2009年我市被商務(wù)部列為該年我省唯一一個(gè)國(guó)家級(jí)再生資源回收體系建設(shè)試點(diǎn)城市，市委市政府也高度重視，專門成立領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)試點(diǎn)工作的順利推進(jìn)，與時(shí)俱進(jìn)，用足用好國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)建立符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的企業(yè)也是再生資源回收體系建設(shè)試點(diǎn)的要求和創(chuàng)新。

2.2產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)

三鋼作為我省最大的利廢企業(yè)就在我市，每年的數(shù)十萬t的廢鋼鐵是我們?nèi)≈槐M的資源。以廢鋼鐵收購(gòu)價(jià)格3000元/t（含稅）測(cè)算，每噸應(yīng)繳增值稅435元，附加稅、印花稅和堤防維護(hù)費(fèi)等地稅50元，合計(jì)485元；按照該項(xiàng)目建成的廢鋼鐵采購(gòu)處理中心供應(yīng)三鋼每年外購(gòu)廢鋼鐵40萬t的一半數(shù)量測(cè)算，也將給我市增加5億產(chǎn)值和將近1億的稅收。同時(shí)，該項(xiàng)目將通過與三鋼集團(tuán)的戰(zhàn)略合作，成為三鋼廢鋼鐵的原料供應(yīng)基地和蓄水池，利用國(guó)家稅收優(yōu)惠和地方財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策，降低廠家生產(chǎn)成本，有效吸引周邊廢鋼資源，往回收規(guī)模化、加工精細(xì)化、經(jīng)營(yíng)規(guī)范化方向發(fā)展，減少稅源流失現(xiàn)象。

2.3區(qū)域優(yōu)勢(shì)

三明地處閩中，隨著高速公路路網(wǎng)的完善，往全省各地的物流成本逐漸降低，對(duì)于廢鋼重要來源基地的沿海拆船企業(yè)、機(jī)械制造業(yè)以及地處三明、泉州、龍巖等地利廢企業(yè)的三鋼、三安、龍鋼等而言基本處于中間位置，完全具備最佳的市場(chǎng)集散功能。

2.4規(guī)模優(yōu)勢(shì)

一旦項(xiàng)目對(duì)接落地，依靠國(guó)家退稅50%的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，該采購(gòu)處理中心完全有能力將福建省每年400萬t的廢鋼鐵市場(chǎng)逐步納入規(guī)范經(jīng)營(yíng)。每增加一個(gè)百分點(diǎn)的市場(chǎng)占有率，就可以增加1.2億產(chǎn)值，帶來1940萬元稅收。

3　建議

對(duì)我市而言，廢鋼產(chǎn)業(yè)是一個(gè)新興的朝陽產(chǎn)業(yè)，目前正處于發(fā)展的初級(jí)階段，距離市場(chǎng)的成熟期或衰退期非常遙遠(yuǎn)，生命力旺盛，前景光明，為此，我們提出以下幾點(diǎn)建議：

3.1用地選址

由于國(guó)家產(chǎn)業(yè)門檻要求，該項(xiàng)目用地不低于300畝，并且應(yīng)具備一定的交通便利條件，方便外購(gòu)資源進(jìn)入和加工產(chǎn)品送進(jìn)三鋼廠區(qū)，建議在陳大、臺(tái)江、荊東、荊西、洋溪、貴溪洋等快速通道沿線選址。三明市區(qū)目前已有不少物流園和公路港，但是作為為生產(chǎn)企業(yè)配套服務(wù)的專業(yè)物流園還沒有，尤其是沒有鐵路專用線的先天不足，無法形成大產(chǎn)業(yè)大物流的規(guī)模。荊西和陳大目前有市區(qū)僅有的鐵路專用線，但是缺乏統(tǒng)一管理和調(diào)配，多年以來運(yùn)力閑置。建議廢鋼鐵采購(gòu)處理中心選址時(shí)候結(jié)合長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，爭(zhēng)取將現(xiàn)有鐵路專用線延伸到園區(qū)，既滿足三鋼等利廢企業(yè)對(duì)大宗原料長(zhǎng)途運(yùn)輸?shù)男枰苍鰪?qiáng)園區(qū)各類再生資源物資的集散功能。

3.2經(jīng)營(yíng)主體

為了確保項(xiàng)目的低風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)營(yíng)，建議由三明市政府和三鋼集團(tuán)合股組建一家獨(dú)立的企業(yè)承擔(dān)三明市廢鋼鐵采購(gòu)加工中心的建設(shè)，按照公司法規(guī)范經(jīng)營(yíng)，保證企業(yè)的稅收及時(shí)足額入庫(kù)和國(guó)家財(cái)稅政策的及時(shí)兌現(xiàn)。

3.3政策扶持

由于該項(xiàng)目未來將面臨周邊省市同行強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，即便是國(guó)家相關(guān)退稅政策沒有如期執(zhí)行，當(dāng)?shù)卣矐?yīng)該及時(shí)推出相應(yīng)的扶持政策，保證該項(xiàng)目在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于相對(duì)公平的環(huán)境，守住三明冶金行業(yè)和再生行業(yè)的重要陣地，通過延伸做大做強(qiáng)上下游的商貿(mào)、加工、物流、配送服務(wù)業(yè)。同時(shí)，稅務(wù)部門應(yīng)對(duì)于違規(guī)使用異地發(fā)票，明顯和實(shí)物物流、現(xiàn)金流不相符的外省進(jìn)項(xiàng)抵扣發(fā)票嚴(yán)格比對(duì)；對(duì)有經(jīng)營(yíng)廢舊物資項(xiàng)目的綜合性貿(mào)易公司各類商品進(jìn)銷要從嚴(yán)稽查，防止稅源流失。對(duì)于市區(qū)業(yè)已形成的其他再生資源龍頭企業(yè)建議采取一事一議的辦法，盡快出臺(tái)財(cái)政扶持政策，吸引稅源回流。

3.4運(yùn)營(yíng)模式

該項(xiàng)目在用地選址、公司組建、廠房建設(shè)、設(shè)備調(diào)試、員工培訓(xùn)之后，重點(diǎn)是完成三鋼現(xiàn)有廢鋼鐵驗(yàn)收、加工的功能前移，并增加廢鋼鐵采購(gòu)、儲(chǔ)備和配送的功能。

3.5經(jīng)營(yíng)目標(biāo)

年內(nèi)完成項(xiàng)目選址、廠房設(shè)備建設(shè)安裝，當(dāng)年廢鋼鐵采購(gòu)處理能力爭(zhēng)取達(dá)到15萬t，次年達(dá)到20萬t。爭(zhēng)取用三年時(shí)間占據(jù)三鋼集團(tuán)廢鋼外購(gòu)數(shù)量的80%以上（30萬t），并發(fā)展成為市區(qū)鑄造業(yè)的廢鋼原料基地，年采購(gòu)加工數(shù)量超過40萬t，產(chǎn)值超10億，利稅超2億。

4　結(jié)語

綜上所述，做好廢鋼采購(gòu)工作對(duì)于本市而言具有舉足輕重的意義，是不容有失的，我們需要針對(duì)存在的問題進(jìn)行科學(xué)的剖析，然后提供相關(guān)的對(duì)策建議并及時(shí)解決，唯有如此才能真正的促進(jìn)我市鋼鐵行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

[1]徐亞紅，倪衛(wèi)紅.鋼鐵企業(yè)廢鋼庫(kù)存控制策略的選擇及應(yīng)用[J].會(huì)計(jì)之友，2012，08：65～67.

[2]廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)在陣痛中調(diào)整[J].中國(guó)廢鋼鐵，2012，06：22～25.

[3]特約評(píng)論員楊延齡.鋼廠廢鋼采購(gòu)量為何減少[N].現(xiàn)代物流報(bào)，2013，05，009.

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2015-10-1