黃翠

關(guān)于市政工程造價(jià)管理與控制的研究

黃翠

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升，我國(guó)市政工程建設(shè)項(xiàng)目也在不斷增多。在市政工程建設(shè)項(xiàng)目中，市政工程造價(jià)是整個(gè)項(xiàng)目的重要組成部分。與此同時(shí)，隨著城市建設(shè)腳步的不斷加快，市政工程建設(shè)項(xiàng)目中工程造價(jià)的難度和復(fù)雜度也不斷增大，本文就這一現(xiàn)象，結(jié)合具體事例，對(duì)市政工程造價(jià)的管理與控制進(jìn)行了研究，并對(duì)市政工程中的工作重點(diǎn)提出相應(yīng)的造價(jià)措施。

市政工程；工程造價(jià)；管理與控制；研究；市政工程造價(jià)研究

前言

中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，建設(shè)工程仍舊具有極大的發(fā)展空間，相應(yīng)的管理與控制制度依舊不夠完善，市政工程也是這樣。并且，市政工程作為城市基礎(chǔ)建設(shè)的重點(diǎn)之一，市政工程造價(jià)又在整個(gè)工程建設(shè)中發(fā)揮了極其重要的作用，所以，市政工程造價(jià)需要引起廣泛的注意和重點(diǎn)的關(guān)注。

1　市政工程造價(jià)的定義

市政工程造價(jià)簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是指所有市政建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程使用費(fèi)用。它包括了從籌建到竣工的所有部分，涉及的控制單位范圍極廣，工程所涉及的方面也極大。根據(jù)相關(guān)的國(guó)家規(guī)定，只要是從事相關(guān)設(shè)計(jì)、監(jiān)管、咨詢、建設(shè)與施工等的所有單位，都需要配置相應(yīng)的工程造價(jià)人員，并且所配備的工程造價(jià)人員應(yīng)該具有適合的資質(zhì)與專業(yè)等級(jí)。而各個(gè)單位所配備的專業(yè)人員，需要對(duì)工程建設(shè)整個(gè)過(guò)程中的各個(gè)部分和各個(gè)階段都進(jìn)行有關(guān)的造價(jià)控制，與此同時(shí)，有關(guān)的設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位、監(jiān)理單位和施工單位均不可以任何借口推脫各自的工程造價(jià)工作與責(zé)任，各單位必須對(duì)各自的工程造價(jià)擔(dān)負(fù)相應(yīng)的責(zé)任[1]。

2　市政工程造價(jià)管理及其控制的相關(guān)要點(diǎn)

由于市政工程項(xiàng)目的種類繁多且涉及單位的主要工作責(zé)任不同，所以，對(duì)于不同部分的市政工程單位而言，采用的工程造價(jià)控制措施應(yīng)該是有所差別的。但是，不論每個(gè)單位的具體權(quán)責(zé)是什么，都應(yīng)該首先明確自身的工程造價(jià)管理與控制的原則與職能。當(dāng)然，市政工程造價(jià)的控制主要體現(xiàn)在投資控制和成本控制兩個(gè)方面。對(duì)于成本控制方面來(lái)說(shuō)，而每個(gè)涉及單位基本應(yīng)該遵從的原則有以下幾條：

（1）每個(gè)單位在進(jìn)行造價(jià)管理時(shí)應(yīng)該遵從全面控制的原則。也就是說(shuō)，涉及市政工程單位的所有人員都應(yīng)該明確的了解成本控制，并且在整個(gè)工程造價(jià)過(guò)程中，成本控制必須貫徹始終，而只有從人到工程都遵循成本控制，才能夠達(dá)到成本控制原則中的全面控制。

（2）考慮到市政工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)性，在成本控制過(guò)程中，也應(yīng)該考慮到造價(jià)成本變動(dòng)這一點(diǎn)。在進(jìn)行成本控制時(shí)，工程造價(jià)應(yīng)該隨著施工階段的不同進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。也就是說(shuō)，在實(shí)際施工中，應(yīng)該對(duì)施工過(guò)程的實(shí)際用料、用機(jī)、用工的成本投入進(jìn)行實(shí)時(shí)的檢測(cè)，并將得到的實(shí)際數(shù)據(jù)按照公式計(jì)算出實(shí)際成本，并且在得出成本后，應(yīng)該與施工前的目標(biāo)值進(jìn)行相應(yīng)的對(duì)比，根據(jù)兩個(gè)數(shù)據(jù)的偏差值，得出相應(yīng)的處理措施[2]。比如說(shuō)在進(jìn)行路面工程建設(shè)時(shí)，整個(gè)工程所經(jīng)歷的時(shí)間較長(zhǎng)，原材料的采購(gòu)一般情況下可以根據(jù)工程的進(jìn)展階段分批次采購(gòu)，這樣在不同的階段，運(yùn)材料的價(jià)格可能會(huì)發(fā)生一定的波動(dòng)，那么在進(jìn)行成本控制時(shí)，應(yīng)該對(duì)這種情況作出預(yù)測(cè)，根據(jù)廣西當(dāng)?shù)氐慕ㄖこ淘牧蟽r(jià)格波動(dòng)的規(guī)律，與可能發(fā)生變動(dòng)的原材料及其價(jià)格作出相應(yīng)的規(guī)劃，并且在實(shí)際進(jìn)行采購(gòu)時(shí)，時(shí)刻調(diào)整成本的預(yù)算。

（3）在進(jìn)行成本控制與投資控制的過(guò)程中，應(yīng)該始終本著節(jié)約的原則，因?yàn)橘Y源是稀缺的，不論是施工時(shí)的人力、物力還是財(cái)力，都應(yīng)該在保證市政工程施工質(zhì)量的同時(shí)努力做到高效與節(jié)約。如圖是某市一段正在建設(shè)的道路工程，在進(jìn)行成本控制時(shí)，應(yīng)該根據(jù)相應(yīng)的資料，本著節(jié)約的原則進(jìn)行工程造價(jià)。

圖1

表1　工程量清單綜合單價(jià)計(jì)算表

在進(jìn)行工程造價(jià)的成本控制時(shí)，每一個(gè)數(shù)據(jù)都應(yīng)該如實(shí)填寫(xiě)，并且在具體用量上應(yīng)該根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行參考，努力在保證工程質(zhì)量的前提上做到節(jié)約。

（4）在成本控制的過(guò)程中，目標(biāo)管理是必不可缺的原則之一。這是因?yàn)?，目?biāo)管理原則可以促使企業(yè)形成相應(yīng)的成本控制系統(tǒng)。也就是說(shuō)，在市政工程造價(jià)過(guò)程中，目標(biāo)管理將相關(guān)單位的整體目標(biāo)進(jìn)行層層細(xì)分，將分出來(lái)每一個(gè)具體目標(biāo)落實(shí)分配在每一個(gè)相關(guān)的人員、小組、車間或者部門(mén)身上，這樣就使得相關(guān)的人員工作目標(biāo)明確。在工程的具體實(shí)施時(shí)，效率會(huì)有明顯的提高。這樣的目標(biāo)管理其實(shí)就是一定程度上的權(quán)、責(zé)結(jié)合管理。因?yàn)橄嚓P(guān)人員的權(quán)利與責(zé)任范圍劃分明確時(shí)，相關(guān)人員才能夠決定如何開(kāi)支、開(kāi)支多少，才能夠?qū)⒊杀究刂频揭欢ǖ木_程度，才能夠使成本控制落到實(shí)處[3]。

成本控制是市政工程造價(jià)的重要職能，它能夠有效的控制工程的整體造價(jià)，當(dāng)然，成本控制是離不開(kāi)投資控制的，但相比于成本控制而言，投資控制職能相對(duì)簡(jiǎn)單，它就是建設(shè)單位在投資階段對(duì)工程造價(jià)形成的各個(gè)部分進(jìn)行多層次的有效控制。簡(jiǎn)單的來(lái)說(shuō)，成本控制和投資控制在市政工程造價(jià)過(guò)程中，相輔相成、相互作用，共同影響工程造價(jià)。

3　市政工程造價(jià)的控制管理過(guò)程

3.1市政工程造價(jià)管理過(guò)程應(yīng)該嚴(yán)格按照程序進(jìn)行

一般情況下來(lái)說(shuō)，市政工程項(xiàng)目一般具有人力物力財(cái)力消耗量大、工程建設(shè)復(fù)雜、工程期較長(zhǎng)等多個(gè)特點(diǎn)，并且，市政工程本就是城市建設(shè)過(guò)程中的重中之重。根據(jù)近年來(lái)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)表明，使市政工程項(xiàng)目進(jìn)行變得程序化、有序化是保證市政工程合理科學(xué)造價(jià)的重要前提，也就是說(shuō)，市政工程造價(jià)應(yīng)該按照不同階段不同程序進(jìn)行合理造價(jià)，并且造價(jià)過(guò)程中應(yīng)該嚴(yán)格按照相關(guān)的程序進(jìn)行，因?yàn)檫@樣才能夠在一定程度上保證市政工程造價(jià)的合理性。然而，在最近幾年中，各地市政工程時(shí)常出現(xiàn)資金缺口或是投資超限等問(wèn)題，大大增加了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，而發(fā)生這一切的重要原因之一就是市政工程造價(jià)管理過(guò)程中沒(méi)有嚴(yán)格按照相關(guān)程序進(jìn)行，或是相關(guān)程序設(shè)計(jì)不夠嚴(yán)謹(jǐn)。所以，想要避免這些現(xiàn)象的發(fā)生，有效利用政府的資金，就應(yīng)該制定科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖姓靸r(jià)程序，并且在造價(jià)過(guò)程中嚴(yán)格按照有關(guān)程序進(jìn)行。

比如在廣西市政工程中的道路工程造價(jià)過(guò)程中，應(yīng)該按照建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范（GB50500-2003），廣西建設(shè)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范（DBJ34/T-206-2005），廣西省市政工程消耗量定額（2009年），廣西市政工程消耗量定額（2009年），當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)法規(guī)政策性文件等多個(gè)有關(guān)文件及程序進(jìn)行。其道路工程造價(jià)部分內(nèi)容如下：①路面：挖方路基，其中300m位于石方段，利用天然路基，不考慮處理，路面材料填充。②機(jī)動(dòng)車道路面結(jié)構(gòu)層：4cmAC-13C瀝青混凝土（SBS改性瀝青）+5cmAC-16C瀝青混凝土（摻抗車轍劑）+7cmAC-25C瀝青混凝土+36cm5%水泥穩(wěn)定基層+30cm10%石灰土底基層。③非機(jī)動(dòng)車道路面結(jié)構(gòu)：3cmAC-10C瀝青混凝土+5cmAC-16C瀝青混凝土+20cm4.5%水泥穩(wěn)定碎石基層+20cm10%石灰土底基層[4]。

3.2市政工程實(shí)施過(guò)程中造價(jià)工程師應(yīng)該進(jìn)行嚴(yán)格的造價(jià)控制

造價(jià)工程師是工程實(shí)施過(guò)程中造價(jià)控制的主要責(zé)任人，根據(jù)Fidic條款中的相關(guān)規(guī)定，工程造價(jià)控制中的計(jì)量與支付權(quán)利由有關(guān)的監(jiān)理工程師和造價(jià)工程師實(shí)施。然而根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)，我國(guó)市政工程中的造價(jià)控制始終只停留在了工程結(jié)算這一部分，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，成本控制并沒(méi)有發(fā)揮相應(yīng)的作用。所以，造價(jià)工程師除了熟練運(yùn)用招標(biāo)文件及合同協(xié)議之外，更應(yīng)該重點(diǎn)管組計(jì)量支付和工程清單的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為了使得資金的流動(dòng)正常并且可以得到合理的控制，造價(jià)工程師應(yīng)該認(rèn)真負(fù)責(zé)得對(duì)每一筆支付申請(qǐng)進(jìn)行審核。在項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中，造價(jià)工程師應(yīng)該實(shí)時(shí)了解各類價(jià)格變動(dòng)信息，對(duì)于已經(jīng)掌握的造價(jià)資料進(jìn)行科學(xué)的整理與分析，不可以只關(guān)注工程結(jié)算環(huán)節(jié)。由此可見(jiàn)，造價(jià)工程師在市政工程造價(jià)過(guò)程中起到了十分重要的作用。

4　結(jié)語(yǔ)

市政工程造價(jià)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，它需要對(duì)整個(gè)工程進(jìn)行全方法的管理，并且管理的過(guò)程應(yīng)該隨著信息的變化而變化，所以它是一項(xiàng)集各類知識(shí)技能為一體的工作。而相關(guān)單位只有主動(dòng)發(fā)現(xiàn)各自造價(jià)過(guò)程中的薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)施科學(xué)合理的管理制度，充分發(fā)揮自身的各項(xiàng)職能，才能夠使得工程造價(jià)管理與控制不斷完善。

[1]楊柳，侯飛.關(guān)于市政工程造價(jià)管理與控制的研究[J].大眾科技，2011（7）：77～78.

[2]耿紅霞，曲鳴林，耿洪亮，等.關(guān)于工程造價(jià)階段性管理與控制重點(diǎn)的探討[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2012（5）.

[3]喬承娟，任小霞.市政工程造價(jià)影響因素分析及降低工程造價(jià)措施[J].建材與裝飾，2013（30）：185，186.

[4]米特特.淺談市政工程造價(jià)存在問(wèn)題及對(duì)策[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計(jì)，2015（1）：172.

TU723.3

A

1673-0038（2015）42-0142-02

2015-9-25

黃翠（1984-），女，助理工程師，本科，主要從事市政工程造價(jià)方面的工作。