□ 周軍 湖南利邦工程建設(shè)有限公司

水利信息化管理體制和運(yùn)行機(jī)制調(diào)研與思考

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［導(dǎo)讀］ 論文結(jié)合水利部信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和水利部水利信息中心就水利信息化的管理體制和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行的專題調(diào)研，對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能定位、人員編制、制度法規(guī)等體制情況，運(yùn)行機(jī)制的信息化決策、信息項(xiàng)目建設(shè)、信息系統(tǒng)運(yùn)維、信息資源管理、經(jīng)費(fèi)保障、人才隊(duì)伍建設(shè)等方面進(jìn)行了系統(tǒng)總結(jié)，分析了存在的問題，并提出對(duì)策和建議。

為較全面地掌握全國水利信息化管理體制和運(yùn)行機(jī)制的基本情況，分析存在的問題，探索體制和機(jī)制發(fā)展優(yōu)化的新思路，促進(jìn)水利信息化又好又快地發(fā)展，為水利現(xiàn)代化提供更好的支撐和促進(jìn)，水利部信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱部信息辦）和水利部水利信息中心就水利信息化地管理體制和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、水利信息化管理體制和運(yùn)行機(jī)制發(fā)展沿革

伴隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展和廣泛應(yīng)用，伴隨著水利事業(yè)的快速發(fā)展，伴隨著水利信息化工作的開展，水利信息化管理體制和運(yùn)行機(jī)制歷經(jīng)準(zhǔn)備、起步、發(fā)展等階段，逐步形成當(dāng)前的管理和實(shí)施格局。

（一）準(zhǔn)備階段

我國從20世紀(jì)80年代開始進(jìn)行水利信息化建設(shè)，取得了一些成果。但是，受信息系統(tǒng)規(guī)模、應(yīng)用范圍，以及信息技術(shù)、業(yè)務(wù)規(guī)范化等方面的限制，水利信息化的管理、實(shí)施、運(yùn)行維護(hù)等工作分散在各個(gè)部門，管理體制和運(yùn)行機(jī)制較為分散，總體上處于準(zhǔn)備階段。

（二）啟動(dòng)階段

隨著《全國水利信息化規(guī)劃（“金水工程”規(guī)劃）》的出臺(tái)，以及國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)的啟動(dòng)建設(shè)，水利部在1997年成立了由副部長任組長的水利信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國水利信息化工作，確立了“以水利信息化帶動(dòng)水利現(xiàn)代化”的發(fā)展戰(zhàn)略。2000年，水利部將水利信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（信息辦）設(shè)在水利部水利信息中心。至此，水利信息化管理體制和運(yùn)行機(jī)制基本啟動(dòng)，并完成了相關(guān)的部署工作。

二、資料來源及調(diào)研方法

調(diào)研工作結(jié)合《2006年度中國水利信息化發(fā)展報(bào)告》、《中國水利信息網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告（2006）》的編制進(jìn)行。這是水利系統(tǒng)第1次在如此廣泛的范圍內(nèi)進(jìn)行水利信息化管理體制和運(yùn)行機(jī)制的全面調(diào)查。本次調(diào)研，以各單位收集匯總的資料為基礎(chǔ)，結(jié)合部信息辦進(jìn)行全國水利信息化行業(yè)管理掌握的各種情況，凝練出的各項(xiàng)指標(biāo)基本反映了我國水利信息化管理體制和運(yùn)行機(jī)制的主要狀況。

調(diào)查方法上，主要采用普查法和典型調(diào)查法。向參加調(diào)研單位發(fā)放調(diào)查表進(jìn)行普查，同時(shí)，就普查表中的某些項(xiàng)及各單位體制和機(jī)制創(chuàng)新優(yōu)化進(jìn)行典型調(diào)查。調(diào)查方式上，采用問卷調(diào)查、訪問、網(wǎng)上檢索、座談會(huì)相結(jié)合的方式。

三、調(diào)研結(jié)果分析

領(lǐng)導(dǎo)小組的工作機(jī)制是水利信息化工作有序開展的組織保障，主要職責(zé)是確定管轄范圍內(nèi)水利信息化工作的方針、政策、規(guī)劃，具體工作主要通過信息辦來執(zhí)行。截止到2006年，全國省級(jí)以上水行政主管部門中，已有30個(gè)成立了信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組和信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，占應(yīng)成立總數(shù)的77%［1］。信息辦的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能定位、人員編制等反映了水利信息化工作的組織保障情況。

根據(jù)調(diào)查情況，信息辦的機(jī)構(gòu)設(shè)置包括以下3種形式：（1）成立專職機(jī)構(gòu)（一般是在現(xiàn)有機(jī)構(gòu)內(nèi)成立1個(gè)2級(jí)機(jī)構(gòu)），如長委在辦公室成立信息辦；（2）掛靠在綜合部門、信息中心、科技部門或防辦等現(xiàn)有機(jī)構(gòu)，這是目前大多數(shù)單位采用的方式；（3）部分單位只有領(lǐng)導(dǎo)小組，沒有負(fù)責(zé)具體事務(wù)的信息辦，視情況臨時(shí)將某項(xiàng)工作委托給相關(guān)部門執(zhí)行。就信息辦的職能定位和人員編制來看，大部分單位賦予了信息辦相關(guān)職能，負(fù)責(zé)信息化建設(shè)制度、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、立項(xiàng)、建設(shè)、驗(yàn)收、評(píng)價(jià)等工作，確定了具體的編制；但部分單位信息辦只有牌子，沒有長期或固定的信息化管理職能，沒有固定編制，少數(shù)單位信息辦只有1人。就信息辦工作機(jī)制來看，因大部分信息辦成立或掛靠在事業(yè)單位，致使信息辦協(xié)調(diào)能力有限，職能履行有一定困難。

四、存在的主要問題

從全國的情況看，我國的水利信息化管理機(jī)構(gòu)基本采用的是信息化領(lǐng)導(dǎo)小組加信息辦加信息化業(yè)務(wù)主管部門的模式。全國省級(jí)以上水行政主管部門有77%成立了信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)有辦公室和落實(shí)了實(shí)施部門。其中，領(lǐng)導(dǎo)小組組長一般由本級(jí)水行政主管部門分管領(lǐng)導(dǎo)兼任，成員由各職能部門相關(guān)負(fù)責(zé)人兼任。信息辦為信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，大多不是專門的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，沒有獨(dú)立的行政事權(quán)，缺乏相應(yīng)的職能，無工作經(jīng)費(fèi)，與信息化工作的長期性與全局性不相稱。人員隊(duì)伍方面，與需要承擔(dān)的工作任務(wù)極不相稱。領(lǐng)導(dǎo)水利信息化建設(shè)的機(jī)構(gòu)人員極少數(shù)為行政編制，大部分為事業(yè)編制，有的機(jī)構(gòu)甚至沒有編制。在統(tǒng)計(jì)資料范圍內(nèi)，全國省級(jí)以上水行政主管部門的水利信息化行業(yè)管理與推進(jìn)的專職人員僅為118人，按45個(gè)省級(jí)以上單位來看，平均每個(gè)單位只有2.6人。領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制層面，權(quán)利責(zé)任失衡。信息化是整個(gè)領(lǐng)域充分利用信息技術(shù)來帶動(dòng)現(xiàn)代化的歷史過程，因此信息化推進(jìn)機(jī)制應(yīng)該是全局的。但是，由于信息辦并不是行政管理部門的職能部門，對(duì)信息化建設(shè)的管理只能停留在規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等過于宏觀的層面，對(duì)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)與實(shí)施，特別是具體項(xiàng)目的實(shí)施行政事權(quán)不夠。從全國的情況看，信息化建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃、立項(xiàng)和審批，除部信息辦對(duì)部管項(xiàng)目有一定的參與外，大多數(shù)項(xiàng)目信息辦基本無權(quán)過問，導(dǎo)致以建設(shè)水利信息化綜合體系為標(biāo)志的水利信息化整體推進(jìn)機(jī)制無從建立和落實(shí)。

五、完善優(yōu)化的對(duì)策建議

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)和水利事業(yè)的發(fā)展，管理體制和運(yùn)行機(jī)制問題已日益成為我國水利信息化發(fā)展的重要障礙。為此，為確保水利信息化的順利推進(jìn)，真正帶動(dòng)水利現(xiàn)代化，采取切實(shí)可行的措施，優(yōu)化調(diào)整我國水利信息化管理體制和運(yùn)行機(jī)制已成為一個(gè)十分緊迫的問題，因此：（1）正確認(rèn)識(shí)水利信息化的地位和作用.水利信息化不僅是信息化部門的工作，也是水12水利信息化2010，（2）促進(jìn)水利全行業(yè)的協(xié)同工作。各級(jí)水利部門要充分認(rèn)識(shí)到水利信息化的意義和長期性，提高對(duì)水利信息化行業(yè)管理與推進(jìn)的重視程度，從根本上改變信息化工作可有可無的臨時(shí)性觀念或信息化僅僅是信息系統(tǒng)建設(shè)的片面認(rèn)識(shí)。

［1］水利部信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.2007年度中國水利信息化發(fā)展報(bào)告［M］.北京：中國水利水電出版社，2008.

［2］水利部信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.中國水利信息網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告（2006）［M］.北京：中國水利水電出版社，2008.