王艷秀

（1.石家莊經濟學院經貿學院，河北石家莊 050031；2.吉林大學馬克思主義學院，吉林長春 130012）

工業(yè)化進程下的日本環(huán)境污染治理對策及啟示

王艷秀1，2

（1.石家莊經濟學院經貿學院，河北石家莊 050031；2.吉林大學馬克思主義學院，吉林長春 130012）

通過對工業(yè)化進程下的日本環(huán)境污染治理過程進行歷史回顧與總結，從法律、技術和國民意識等方面對環(huán)境治理的特點進行了歸納與評價，揭示日本環(huán)境治理取得成功的關鍵所在，從而總結出日本政府調動各種積極因素加強環(huán)境保護的經驗，在此基礎上，根據工業(yè)化進程下我國環(huán)境污染治理的現狀，提出可行性建議，更好地實現我國的環(huán)境與經濟的可持續(xù)發(fā)展。

環(huán)境污染；環(huán)保技術；工業(yè)化；環(huán)境教育

一、工業(yè)化進程下日本環(huán)境污染的治理階段

日本對環(huán)境保護問題的關注，主要是在第二次世界大戰(zhàn)結束后，隨著工業(yè)化進程加快，經濟高速發(fā)展，環(huán)境受到嚴重污染和破壞，人們對環(huán)境與經濟及污染與健康的認識水平提高，日本政府開始致力于環(huán)境保護與污染治理。按照日本政府對環(huán)境保護問題的關注程度與成效，可以劃分三個階段:

（一）二戰(zhàn)前優(yōu)先發(fā)展經濟，忽視環(huán)境污染

二戰(zhàn)前，環(huán)境污染事件時有發(fā)生，但沒有受到政府的足夠重視。早在1890年前后，日本足尾銅礦山的污水和廢氣污染了附近的水源和農田，破壞魚類種群和損害莊稼，有些議員曾把它提到了國會，但污染問題沒有引起政府足夠的重視。雖然日本局部地區(qū)還曾出現過較嚴重的產業(yè)公害和反公害運動，如別子銅礦山、小坡礦山等地發(fā)生了河水污染和煙塵污染，給農業(yè)生產帶來嚴重損失，也對人體健康造成的了危害，但是，日本政府并沒有對環(huán)境保護予以高度的關注，少數企業(yè)僅根據行政指令采取了調解、安裝防止公害設施等措施，但防治產業(yè)公害的措施并不徹底，效果也不明顯。

（二）二戰(zhàn)后至20世紀90年代以前，環(huán)境污染嚴重，開始嚴格治理，取得成效

1.20世紀五六十年代，日本成為“公害島國”

20世紀五六十年代，四大公害病集中暴發(fā)，環(huán)境保護問題開始引起公眾和政府高度重視，有關公害的立法陸續(xù)出臺，環(huán)境保護問題開始受到重視。二戰(zhàn)結束初期，由于戰(zhàn)爭的重創(chuàng)，日本可以進行生產的工廠為數不多，因此日本采取了優(yōu)先發(fā)展生產的發(fā)展戰(zhàn)略以恢復國力，并沒有對環(huán)境污染問題予以考慮。到了20世紀50年代，日本的鋼鐵產業(yè)和石油化學工業(yè)就已經實現了現代化，新興產業(yè)如合成橡膠、合成纖維等也實現了工業(yè)化。可是隨著工業(yè)化的快速發(fā)展，日本產業(yè)污染加劇，不僅日本農業(yè)和漁業(yè)受到巨大的損害，而且一些環(huán)境污染事件嚴重影響了人們的健康與生活。因環(huán)境污染導致患有“四日市哮喘”等病的患者劇增。由于1955年日本四日市建立聯合石油企業(yè)，排放大量的二氧化硫，致使當地眾多群眾患喘息病，1960年由于患者人數增多而引起重視。［1］自此，日本開始制定了公害立法，比如《關于公用水域水質保護法》《關于限制工廠排水法》和《煤煙控制法》等，但成效不明顯，公害問題仍不斷惡化。［2］20世紀60年代日本四大公害?。ò?四日市哮喘、水俁病、第二水俁病和痛痛病）集中暴發(fā)，工業(yè)污染造成當地居民健康受到嚴重的影響。廣為人知的水俁病，截至2006年還有近3 000名群眾被法律認定為受害者，而且至今仍有上萬人身患疑似癥狀。1965年日本的SO2的濃度達到了最高值0.06ppm，氮氧化合物的濃度也逐漸上升，人們的健康受到嚴重的威脅。1967年日本政府頒布了《公害對策基本法》，其中制定了大氣、水、噪聲和土壤等污染防治法和環(huán)境標準，建立了公害法體系。［3］由此可以看出，日本雖然在二戰(zhàn)后經濟上實現了高速發(fā)展，但產業(yè)的公害后果也使日本成了“公害島國”。

2.20世紀七八十年代，日本成為治理“公害”的典范

20世紀七八十年代，環(huán)境污染嚴重影響經濟生活，日本開始選擇了可持續(xù)發(fā)展的道路，以政府為主導，強化環(huán)保措施，針對SO2污染的治理取得了明顯的成效。從20世紀60年代到70年代，環(huán)境污染所致的新瀉水俁病、熊本水俁病頻繁發(fā)生，產業(yè)污染給人們健康帶來嚴重的損害，1982年末熊本水俁病患者人數是1970年末患者人數的7倍還多，新瀉水俁病患者人數則增長了近三倍。1970年日本市民反公害運動發(fā)展到了高峰，與污染有關的市民投訴達到6.3萬人，在東京都的局部地區(qū)、崎玉縣等地都不斷出現光化學反應現象，人們血液中的含鉛量非常高，居民強烈要求治理環(huán)境污染問題。［4］

20世紀70年代，產業(yè)公害嚴重影響了經濟和政治的穩(wěn)定，日本開始對產業(yè)污染從“被動”和“主動”雙重途徑進行治理，但仍以“被動”為主，即“先污染被動治理”和“主動治理抑制污染”兩者兼有的方式對產業(yè)污染進行治理，并實施了污染者負責原則（PPP），制定了當時世界上最嚴格的環(huán)境標準。日本電力公司的煤炭、重油發(fā)電廠開始逐步安裝排煙脫硫設備，不斷加強脫硫技術的研發(fā)與應用，SO2的濃度由1967年的最高值，逐年降低，基本保持在0.01ppm左右，而按照日本環(huán)境標準規(guī)定，這一指標平均值在0.04ppm以下，時值在0.1ppm以下即可，日本在控制SO2排放方面取得了顯著的成效。鑒于此，日本被國際社會譽為從“公害島國”走向污染防治的典范。1973年之前，日本對產業(yè)污染的防治內容主要是針對粉塵和SO2的排放進行控制。從1974年開始，主要是針對氮氧化合物的污染進行控制，環(huán)境署對SO2和氮氧化物的排放標準都進行了嚴格的規(guī)定。不僅如此，日本政府還陸續(xù)出臺了嚴格的環(huán)境法規(guī)和政策，1970年日本開始制定有關土壤的環(huán)境監(jiān)測標準；1974年頒布了《公害健康賠償法》；1987年日本開始對全國47個都道府縣和《水質污濁防止法》所指定的城市進行調查與數據分析，剖析產業(yè)污染的原因，等等。

（三）20世紀90年代以來，日本積極促進經濟與環(huán)境保護協調、可持續(xù)發(fā)展

20世紀90年代以來，SO2的污染問題基本得到解決，日本環(huán)境問題的主要關注焦點集中在城市生活型污染和汽車尾氣污染等城市化問題上，建立循環(huán)城市成為全國上下的共識。為治理生活型污染，日本建立生活污水處理廠，集中處理生活廢水；為減輕廢水處理難度，動員居民在清洗油污餐具之前先用廢紙把油污擦凈，再進行清洗；在廢棄物的處理方面，如果利用食品殘渣處理設備，該設備利用生物工程技術，可以將剩菜、剩飯、菜葉等進行高速發(fā)酵、分解和干燥，18至24小時之內就可轉化為園藝和農業(yè)使用的堆肥。［5］1991年日本制定了《有關防止防滑輪胎粉塵發(fā)生法》；1992年在《新的食品、農業(yè)、農村政策方向》中，還首次使用了“環(huán)境保全型農業(yè)”的概念，重視農業(yè)自然循環(huán)功能的發(fā)展，同一年還頒布了《農藥取締法》，對農藥有害成分規(guī)定法定的最高標準，對農藥的生產商和進口商進行登記，使用者要求申報，使用方法與時間等事項必須予以公布；1999年環(huán)境廳制定了《關于土壤·地下污染調查·對策方針》，對所出現的污染地點進行治理；2000年，日本國會正式通過了《循環(huán)型社會形成推進基本法》，等等。［6］進入21世紀日本憑借自身的外交和節(jié)能減排技術等優(yōu)勢條件，還積極參與國際碳交易，2010-2012年，日本每年為柬埔寨提供1.31億美元援助用于應對氣候變化項目。［7］自日本福島核事故爆發(fā)之后，日本加快清潔能源的布局。日本政府計劃投資100億至200億日元（約合1.3億至2.6億美元），從2013年起建設6座海上風車用于試驗，每座風車的裝機容量為5 000千瓦左右，日本逐漸加大核電以外的能源使用，以減少對核電的依賴。［8］

縱觀工業(yè)化進程下的日本環(huán)境污染防治過程，日本經歷了“忽視環(huán)境優(yōu)先發(fā)展經濟”到努力“經濟與環(huán)境”協調發(fā)展的歷程，應該說日本利用環(huán)境技術取得的業(yè)績是環(huán)保技術研發(fā)與應用不斷積累的結果，甚至包括日本加快清潔能源布局的步伐，都和日本在環(huán)境管理與保護方面的長久以來的工作息息相關。由此可以看出，環(huán)境保護是一個長期的過程，隨著經濟和工業(yè)化的發(fā)展，環(huán)境保護的焦點可能會出現新的變化，只有將代際公平的倫理思想和可持續(xù)發(fā)展的觀念深入人心，才可能動員各方面的力量積極參與環(huán)境污染的防治工作。對于日本在環(huán)境保護方面取得的令世界矚目的成就，我們需要總結其中的經驗，將它的合理性和科學性的措施予以應用與普及。

二、日本治理環(huán)境污染的主要特點與經驗

日本在經濟發(fā)展過程中既要面對資源稀缺的壓力，也要不斷解決工業(yè)化和城市化進程下的污染問題，之所以日本能夠通過環(huán)境管理在環(huán)境資源配置和城市循環(huán)發(fā)展方面取得顯著的成績，將代際公平的倫理思想深入人心，促進生態(tài)、經濟與社會協調發(fā)展，總結其中的主要特點與經驗可以歸納為四大方面。

（一）積極推進環(huán)境教育，環(huán)境保護意識深入人心

公眾的生態(tài)文明觀念和環(huán)境意識體現了一個民族現代化發(fā)展的程度。環(huán)境保護觀念的樹立與培養(yǎng)對于推進環(huán)保工作起著重要的作用。對于環(huán)境保護知識的宣傳工作而言，教育是傳播生態(tài)文明和強化生態(tài)理念的有效途徑。第二次世界大戰(zhàn)結束以來，日本通過環(huán)保法律體系的完善、學校教育的推進、環(huán)境信息公開化等多種途徑確立了環(huán)境保護在生產和生活中的重要地位，加強了市民環(huán)境保護意識，有效地引導了公眾主動參與環(huán)境保護，監(jiān)督污染活動。20世紀50年代中后期日本學校開始大力發(fā)展環(huán)境教育，開始主要是公害教育；1964年在東京建立了東京都中小學公害對策研究會；20世紀70年代后，將環(huán)境教育的基本思想和理念融入小學、初中和高中的教育教學中，國民意識發(fā)生深刻轉變，環(huán)境教育興起，日本積極宣傳保護環(huán)境與能源，尊重生命。1987年，在日本小鎮(zhèn)清里召開了第一屆環(huán)境教育論壇，借助這一平臺全國各地教師、學者進行交流，環(huán)境教育逐步成為全國的共識；1992年日本正式成立環(huán)境教育論壇，每年舉行一次。1993年通過制定《環(huán)境基本法》，明確規(guī)定了學校環(huán)境教育的主要形式與方法等內容。［9］經過幾十年的努力，日本民眾心里早已樹立了自然環(huán)境資源危機觀念，它成了推進日本環(huán)境保護、環(huán)境技術等方面工作不斷向前快速發(fā)展的最有效的內在驅動力。

不僅如此，日本還通過各種媒體公開環(huán)境信息，加強了人們對環(huán)境保護的監(jiān)督工作。環(huán)境信息公開化是日本政府環(huán)境管理的最重要的組成部分，環(huán)境信息公開結合人們自覺的環(huán)境保護意識，可以更為有效的預防和應對環(huán)境突發(fā)事件。由于人們從小就接受有關環(huán)境保護的教育，掌握環(huán)保知識，環(huán)境保護意識受到強化，因此，對于人們自覺踐行環(huán)?；顒樱鲃訁⑴c有關監(jiān)督工作的可能性與積極性會得到有效的提高，自然地，無論對于個人和企業(yè)而言，會更加傾向倡導綠色生活、生產中污染零排放，努力提高資源的綜合利用率，加強資源的循環(huán)使用?，F在，日本已經建設起完善的環(huán)境保護的宣傳教育機制，強化了人們有關生態(tài)保護的科普知識，環(huán)境保護已經滲透到生產、生活的各個方面。

（二）督促微觀主體自覺地、積極地參與環(huán)境保護工作

自20世紀60年代開始，日本的專家學者就積極參與到防治產業(yè)公害的活動中，一方面，既要對市民進行防治污染研究成果的傳播，也要有效引導群眾參與產業(yè)生產的污染監(jiān)測工作，當時成效最為顯著的是日本的宇部市，被授予聯合國全球環(huán)境“500佳”稱號；另一方面，專家學者不僅為企業(yè)和政府提供技術和決策服務，還要對污染糾紛進行客觀評價，充當中介人進行調解。不僅如此，有可能造成污染的企業(yè)會定期對職員進行環(huán)境風險意識的教育與培訓，加強員工的環(huán)保意識，提高職員對污染事故的應變能力，而且，企業(yè)每年還必須將化學物質的來源、轉移地點及流向等方面進行登記造冊。

（三）不斷完善嚴格的環(huán)境保護法律制度

20世紀60年代，雖然日本針對產業(yè)公害制定了相關的法律，但是執(zhí)行不嚴格，成效甚微。進入70年代后，日本政府通過法律嚴格規(guī)定了環(huán)境標準，加重了污染者的負擔，因此，在此后的十多年，企業(yè)在各種壓力下積極參與SO2減排工作，在SO2污染控制方面，才取得了顯著的成效。

表1　日本主要的環(huán)境政策法律

日本不僅從法律上確立了環(huán)境保護的法律地位，還從多個方面制定并完善了相關法律（主要的環(huán)境保護政策法律詳見表1）。20世紀70年代日本就開始引入環(huán)境影響評價制度，1972年，通過內閣會議決定實施環(huán)境影響評價政策；1973年實施了對港灣區(qū)域的基本計劃即港灣計劃的環(huán)境影響評價。1993年，《環(huán)境基本法》確立了環(huán)境影響評價制度的地位。［10］1997年日本建立了環(huán)境影響評價法，以期更好地實現經濟發(fā)展與環(huán)境保護和諧發(fā)展。［11］有關環(huán)境評價制度的建立，使得政府在進行決策前，要將環(huán)境、社會和經濟作為一個整體進行研究，考慮政策制定及實施對環(huán)境的影響，把環(huán)境評價結果反映在計劃當中，通過多方案的設計與比較，選擇最優(yōu)的政策。不僅如此，截至2013年3月，日本對于環(huán)境危機管理的法律已有122部。

（四）不斷加強環(huán)保技術的研發(fā)與應用

自20世紀60年代開始日本就陸續(xù)建立了橫濱大學環(huán)境科學研究中心、京都公害研究所、公害資源研究所、國立公害研究所等研究機構，這些研究單位會收集有關環(huán)境科學的數據與資料，對有關環(huán)境污染與管理的問題進行深入的研究。不僅如此，日本將環(huán)境保護的主要研發(fā)成果積極應用于環(huán)境污染治理中，對于氮氧化合物的防治，日本既采用了氮氧化合物的抑制技術，同時也應用了脫硝技術；在汽車尾氣控制方面，針對燃油汽車，主要應用三元催化劑和廢氣氣體再循環(huán)設備（EGR）進行污染控制。20世紀90年代，排煙脫硝裝置已達348套，總處理能力為每小時138.1×106立方米。［12］2008年日本通過環(huán)境能源技術創(chuàng)新計劃，在五年內投入300億美元，用于環(huán)境與能源領域的研究與開發(fā)。2012年日本已經與印尼、越南、印度等國家簽署協議出口環(huán)境技術，幫助這些國家減少溫室氣體排放。［13］

綜合以上分析，在工業(yè)化進程下，日本針對環(huán)境保護的治理，從“忽視環(huán)境優(yōu)先發(fā)展經濟”到“環(huán)境立國戰(zhàn)略”，都是順應時代潮流，為了本國的利益與發(fā)展抓住了各個時期的發(fā)展重點。世界各國都面臨經濟發(fā)展與環(huán)境保護相協調的壓力，對于日本在環(huán)境保護方面的成功既離不開教育與宣傳、多方力量的主動參與，也離不開嚴格立法、執(zhí)法和環(huán)境保護技術不斷升級與普及。對于日本環(huán)境保護的成功，我們不僅僅要從措施上去分析經驗與特點，還應該對“防”與“治”的成本進行分析，這樣才能全面地剖析出日本環(huán)境保護工作的重點與經驗。

三、日本環(huán)境污染防治成本

回顧日本對環(huán)境污染防治的管理，日本經歷了“先污染后治理”的過程，讓日本付出了巨大的代價。1972年至1991年，日本僅北九州市，為了治理產業(yè)公害就花費了8 043億日元。為分析環(huán)境保護工作中“防”與“治”的成本的差異，選擇日本環(huán)境污染最嚴重時期的案例與數據進行分析，可以更清晰地看出環(huán)境保護中“防”與“治”工作的經濟社會效益差異。

（一）企業(yè)反污染措施投資成本變化

為防治環(huán)境污染，企業(yè)必須對防污染措施進行投資，政府則可以通過降息和減稅等方式對此加以推進。1965-1980年間企業(yè)防塵污染措施的投資額變化先逐年增長，后逐年減少。20世紀70年代日本環(huán)境污染達到頂峰階段時，企業(yè)的反污染措施的投資額在1975年之前逐年呈現快速遞增的態(tài)勢，而在此之后，反污染措施投資額下降。這說明:第一，1975年之前，隨著污染的增加，企業(yè)的責任也會加重，需要在環(huán)境治理方面投入的成本也會增加；第二，1975年之后，隨著企業(yè)的生產工藝的進步，可以有效降低污染物的排放量或排放的可能性，因此，企業(yè)對反污染措施的投資出現了遞減的態(tài)勢；第三，縱觀1965-1980年間企業(yè)對反污染措施投資額的變化分析，對于應對環(huán)境污染的反污染措施的投資并不是要越多越好，如果能夠做好環(huán)境污染的預防工作，就可以更為有效地降低反污染措施的投資成本。

（二）環(huán)境污染導致的疾病賠償與反污染措施成本比較

通過日本對水俁病、痛痛病和四日市哮喘病的經濟賠償成本和反污染措施成本進行比較，可以更加清晰地印證，環(huán)境保護的污染防范工作的社會經濟效益更大。水俁病、痛痛病和四日市哮喘病的賠償金與反污染措施成本如表2所示，從中可以看出，水俁病的反污染措施成本不足損害賠償的十分之一，痛痛病和四日市哮喘病的反污染措施成本也遠低于損害的經濟賠償額。由此可以得出結論:越早地進行環(huán)境污染的預防工作，所付出的經濟成本越低，取得的經濟社會效益也會越大。

表2　水俁病、痛痛病和四日市哮喘病的賠償金與反污染措施成本比較

綜合以上可以看出，對于環(huán)境污染的損失賠償成本遠大于預防環(huán)境污染的成本，如果環(huán)境污染的預防工作能有效進行，那么，反污染措施的成本也會合理地下降，而不是隨著經濟的增長而無限的增加，反污染措施的成本是有限的，成本在一定范圍內是可以控制的。通過對日本環(huán)境污染治理的案例和成本進行分析，可以看出，對于一個國家而言越早地采取污染的防治工作，對于環(huán)境的可持續(xù)越有利，自然地，消耗的經濟成本也會越低，更有利于經濟與環(huán)境協調發(fā)展。

四、對中國環(huán)境污染防治工作的啟示

當污染嚴重影響到政治和經濟生活穩(wěn)定時，日本政府、企業(yè)和市民多方力量共同努力，在環(huán)境保護方面，取得了顯著的成效，日本的環(huán)境治理的政策與措施等方面的合理性與可行性值得我們去借鑒。在歷史的框架下分析工業(yè)化進程中日本環(huán)境管理的階段與經驗，結合我國環(huán)境污染問題的主要階段與特點，我們需要在以下幾個方面加強環(huán)境保護的監(jiān)管工作。

第一，強化環(huán)保教育，豐富微觀主體環(huán)保知識，提升環(huán)保技術的應用能力。在環(huán)境保護教育的普及過程中，人們可以通過知識間接獲得環(huán)境保護的經驗，在實踐中強化或變更這些經驗。通過環(huán)境保護知識的強化，人們形成環(huán)境保護經驗的范圍遠遠超過了自己所活動的范圍，通過人們彼此交流與傳播知識，人們對環(huán)境保護的認識會進一步強化，更進一步影響個人的生產和生活行為。由此，強化環(huán)保意識，對于一國環(huán)境保護工作有重要的意義。一方面，我們需要通過在學歷教育中引入環(huán)保課程，從小學到大學，強化人們的環(huán)保認識；另一方面，通過社區(qū)教育、媒體宣傳等多種途徑對于未接受過環(huán)保教育的人們開展環(huán)保知識的普及工作。總之，環(huán)保知識與技能的普及需要多途徑、多角度展開，使人們在潛移默化中將知識轉化為經驗，自覺踐行環(huán)保行為。

第二，環(huán)保信息公開化，促進公眾參與。環(huán)境質量得到改善，單靠政府的力量是不夠的，在政府主導下，督促企業(yè)環(huán)境信息公開化，市民通過自己掌握的知識可以進行有效地監(jiān)督。企業(yè)環(huán)境行為信息公開是政府環(huán)境信息公開的重要組成部分，也是對環(huán)境進行管理的有效手段。政府需要對企業(yè)的環(huán)境行為規(guī)定一定的標準，劃分企業(yè)的環(huán)境信譽度，通過專家環(huán)境評測和市民環(huán)境監(jiān)督，有效地加強企業(yè)的環(huán)境保護工作。一是，以一定區(qū)域為單位組建公益性的民間環(huán)境保護監(jiān)管協會，比如以社區(qū)為單位，可以主要由退休人員組成，由他們對本地區(qū)的企業(yè)環(huán)境保護工作進行監(jiān)督和反饋；二是，產學研結合，劃分區(qū)域，由專家定期組織人員對責任范圍內企業(yè)的環(huán)境污染防治工作進行調查、評定；三是，設立環(huán)境信息反饋平臺，比如污染舉報電話、舉報網站等，群眾可以將環(huán)保信息予以反饋，這樣可以有效地加強政府對企業(yè)環(huán)境保護工作的了解與治理?？傊?，對于公眾參與環(huán)境保護工作，需要政府有計劃、有步驟地展開，這樣才能將個人零散的環(huán)保力量聚集起來，在保護生態(tài)環(huán)境工作中做出重要的貢獻。

第三，環(huán)境污染的“防”與“治”工作要同時進行。一方面，對于現階段我們經濟發(fā)展面臨的環(huán)境污染問題，我們需要通過建立與完善環(huán)保法律體系，強化環(huán)境保護措施與標準，加重污染者的負擔，對于已造成污染的后果，追根溯源，通過損失補償等措施盡可能恢復生態(tài)環(huán)境；另一方面，建立環(huán)境評價體系，在政策實施前，要進行科學合理的評價，通過各種措施積極推進企業(yè)自覺設置反污染措施。在對工廠選址，企業(yè)生產等方面要進行嚴格的審批和監(jiān)管，尤其對于工廠的建立應該進行有效的環(huán)境質量影響論證，科學防治污染。先污染后治理的成本是巨大的，因此，我國的環(huán)境保護工作，必須防與治工作同時進行，強化標準，嚴格執(zhí)行，這樣才能取得良好的效果。

第四，嚴格管理污染源流向，加強監(jiān)管工作，強化環(huán)境污染的預防工作。由于引起與被引起因果關系調查的復雜性，影響因素的多樣性，一旦發(fā)生環(huán)境公害，我們去研究它的因果關系，很難從法律上輕易地定性為某個微觀主體的責任，而且，對于先污染后治理，時間周期很長，環(huán)境治理成本巨大，因此，對于環(huán)境污染防治工作而言，有效地預防是實現環(huán)境資源可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。一方面，為了盡可能將環(huán)境污染風險控制在一定范圍內，國家或地方政府應該對污染源進行有效的管理和登記。如對農藥成分進行限定，對農藥的生產、銷售、流通和使用進行登記；對生產中可能帶來負外部效應的企業(yè)進行登記與監(jiān)管，嚴格管理企業(yè)中能帶來污染的化學物質流向，及時進行申報，等等，努力降低環(huán)境污染事件發(fā)生的概率。另一方面，針對污染源的產業(yè)分布狀況與特點，加強反污染措施的安置。對于一國環(huán)境污染的治理，只有有計劃地對不同產業(yè)采取差異性的措施，才可能取得更好的效果。

總之，每個國家都在經歷著以環(huán)境污染和退化為經濟發(fā)展代價的過程，但是，每個國家經濟發(fā)展的環(huán)境代價成本是可以選擇的，只要及早地采取環(huán)境污染預防措施，就可以盡可能地降低經濟成本，提高環(huán)境效益。從日本工業(yè)化進程中對環(huán)境污染的治理過程來看，我們需要敲響警鐘，不要去犯日本在環(huán)境污染非常嚴重時才去嚴格治理的錯誤。

［1］ MEVESJ H，APANESE H.Environmental policyal ternating stimulus and abstinence［EB/OL］.［2015-03-02］.http://i. dijtokyo.org/articles/JS4-Meves.pdf.pp159.

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Japan's Environmental Pollution Controlling Countermeasures Under the Industrialization Process and the Enlightenments

WANG Yan-xiu1，2
（1.School of Economics and Trade，Shijiazhuang Economic College，Shijiazhuang 050031，China；2.Marxism Institute，Jilin University，Changchun 130012，China）

Through the historical review and summary of Japan's environment pollution treatment under the process of industrialization，the characteristics of environment treatment are summarized and analyzed from the perspectives of law，technology and national consciousness，etc，and the key to successfully environment controlling is revealed.The Japanese government is experienced in mobilizing all positive factors to strengthen environmental protection.On this basis，combining with present situation in environment pollution treatment in our country under the process of industrialization，feasible suggestions are put forward to better realize the sustainable development of environment and economy in our country.

environmental pollution；environmental protection technology；industrialization；environmental education

D035-0；X321；F205

A

1008-6021（2015）03-0010-06

［責任編輯 李潛生］

2015-03-02

國家社會科學基金重大項目（項目編號:12ZD057）；河北省社科聯社會發(fā)展研究課題（項目編號:201303306）；石家莊經濟學院博士科研啟動基金資助項目階段性成果。

王艷秀（1980-），女，吉林長春人，副教授，經濟學博士。研究方向:世界經濟。