摘 要：花垣縣作為一個礦產(chǎn)資源富集的民族貧困和欠發(fā)達地區(qū)，礦產(chǎn)資源的開發(fā)在推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的同時，也對生態(tài)環(huán)境造成了嚴重的破壞。因此，盡快建立健全礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償機制與制度，對處理好經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的尖銳矛盾具有重大的意義。

關(guān)鍵詞：礦產(chǎn)資源；生態(tài)補償機制；生態(tài)保護

十八大報告提出：深化資源性產(chǎn)品價格和稅費改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補償制度。花垣縣是一個礦產(chǎn)資源富集的民族貧困和欠發(fā)達地區(qū)，由于生態(tài)補償機制不健全，導致生態(tài)環(huán)境破壞嚴重。因此，要以十八大精神為指導，探索構(gòu)建生態(tài)補償機制，建設(shè)美麗花垣。

一、花垣縣建立生態(tài)補償機制的重要性與緊迫性

花垣縣位于湖南西部，自然資源富集，境內(nèi)探明礦20余種，其中錳礦儲量居全國第二位，新探明鉛鋅礦遠景儲量1000萬噸左右。然而隨著花垣縣礦產(chǎn)資源開采的開發(fā)利用，開采、加工企業(yè)不斷增多，規(guī)模日益擴大，礦產(chǎn)資源開采與生態(tài)環(huán)境保護問題日漸成為制約花垣縣經(jīng)濟發(fā)展的重大問題，直接影響并威脅著當?shù)剞r(nóng)民的生存和發(fā)展。

花垣礦區(qū)地質(zhì)復雜，多年來業(yè)主們先開發(fā)后規(guī)劃甚至無規(guī)劃，錳礦和鉛鋅無序開發(fā)和加工造成土壤、地表水和地下水、大氣、噪音和生態(tài)環(huán)境等污染問題嚴重，生態(tài)環(huán)境的惡化和退化，對人體的健康造成了很大的威脅與危害，嚴重制約了花垣縣經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。

生態(tài)環(huán)境保護問題已經(jīng)突破了國家、地區(qū)的界限成為一個關(guān)系全人類共同生存和發(fā)展的問題?；ㄔh作為國家扶貧開發(fā)工作重點縣，面對資源的有限性與資源消耗與生態(tài)環(huán)境污染快速增長的態(tài)勢，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略顯得尤為重要與緊迫。

二、花垣縣礦山環(huán)境治理與生態(tài)修復補償中存在的問題

1.生態(tài)補償機制欠缺。近年來，花垣縣各級政府高度重視礦山恢復治理與生態(tài)環(huán)境保護工作，并研究出臺了一系列有關(guān)環(huán)境治理的方案，編制了一系列有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護的規(guī)劃，環(huán)境治理效果明顯，但對如何修復礦產(chǎn)資源開采和加工造成的生態(tài)破壞的生態(tài)補償問題沒有具體的要求，缺乏專門針對礦山的生態(tài)補償機制和制度。

2.歷史欠賬較多?；ㄔh錳礦、鉛鋅礦采選業(yè)發(fā)展時間較早，始于上世紀七十年代，礦產(chǎn)資源開發(fā)存在粗放開采等現(xiàn)象，加上過去缺乏規(guī)劃，奉行“先開采、后規(guī)劃，先發(fā)展、后治理，先溫飽、后環(huán)?！钡拈_采模式，一時期大批小礦山涌現(xiàn)，造成環(huán)境污染嚴重，而當時對礦山環(huán)境保護意識薄弱，更缺乏相關(guān)環(huán)境保護的政策法規(guī)，業(yè)主們根本不會對礦區(qū)進行環(huán)境治理，更不用說生態(tài)修復了，礦山環(huán)境破壞問題嚴重。

3.補償資金有限。礦山環(huán)境的治理需要雄厚的技術(shù)支持和資金來源?；ㄔh目前處于典型的工業(yè)主導型經(jīng)濟發(fā)展階段，工業(yè)發(fā)展的興衰，直接決定著全縣經(jīng)濟的走勢。自礦山整治整合以來，由于產(chǎn)業(yè)單一，沒有替代產(chǎn)業(yè)，工業(yè)發(fā)展增速急劇回落，導致全縣經(jīng)濟呈現(xiàn)負增長態(tài)勢，財政收支矛盾尤為突出。目前，花垣縣雖然開征了地質(zhì)環(huán)境治理備用金，但是資金相當有限，對花垣礦區(qū)生態(tài)環(huán)境補償主要依靠國家投資和政府補貼。

4.生態(tài)補償意識不強。在經(jīng)濟利益的驅(qū)使下，生態(tài)受益者只顧對自然資源的索取而忽略了環(huán)境資源的保護，尤其是對履行生態(tài)補償義務(wù)的意識不強。礦山企業(yè)和部門的生態(tài)補償意識不強。很多礦山企業(yè)和部門在開發(fā)過程中，一味的追求經(jīng)濟利益，違背“在開發(fā)中保護，在保護中開發(fā)”的開采原則，過度的開發(fā)礦產(chǎn)資源，并違規(guī)向環(huán)境中排放廢棄物，導致礦山環(huán)境治理進一步惡化，給生態(tài)補償工作帶來嚴峻挑戰(zhàn)。同時，由于礦產(chǎn)資源所在地的群眾無法從采礦收益中受益，得不到相應(yīng)的補償，群眾的生態(tài)補償意識也很淡薄。

三、關(guān)于花垣礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償機制構(gòu)建的建議

1.探索建立政府與市場結(jié)合的補償機制

補償經(jīng)費是花垣縣建立礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償機制的基礎(chǔ)和保障，必須積極探索并建立穩(wěn)定的多渠道的融資機制，健全完善生態(tài)補償?shù)呢斦唧w系。當前花垣縣礦山生態(tài)補償?shù)闹饕胧┤匀皇钦侄危Y金相當有限，因此要積極探索政府手段與市場手段相結(jié)合的方式補償生態(tài)效益，建立健全生態(tài)補償制度和途徑，按照政府主導、市場推進、社會參與的原則，拓寬礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償籌資渠道，形成多層次、多元化的籌措礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償資金的體制機制。

一是加大財政對生態(tài)補償?shù)闹С至Χ取?013年4月23日，國家發(fā)展和改革委員會主任徐紹史向全國人大常委會作關(guān)于生態(tài)補償機制建設(shè)工作情況的報告。報告指出要加大對重點生態(tài)功能區(qū)特別是中西部重點生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度?；ㄔh應(yīng)該抓住這一機遇，積極爭取申請到上級財政支持，確保在逐漸還清舊賬、不留新賬的前提下實現(xiàn)礦山環(huán)境的全面好轉(zhuǎn)。同時，花垣縣還應(yīng)進一步調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，設(shè)立礦產(chǎn)礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償專項資金，增加對礦山生態(tài)保護地區(qū)環(huán)境治理和保護的專項財政撥款、財政貼息和稅收優(yōu)惠等政策支持。

二是積極探索市場化生態(tài)補償模式?；ㄔh應(yīng)積極探索，改革創(chuàng)新，建立政府與市場結(jié)合的補償機制，引入市場手段，多渠道籌集資金，加大對礦產(chǎn)資源地區(qū)生態(tài)建設(shè)和保護的投入力度，拓寬資金渠道。努力構(gòu)建政府引導、市場運作、企業(yè)主體、社會參與的生態(tài)補償和建設(shè)投融資機制，出臺“誰投資、誰建設(shè)、誰受益、誰承擔風險”的經(jīng)濟補償政策，支持鼓勵民營資本投入礦產(chǎn)資源的開發(fā)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，對通過恢復治理后能利用的礦產(chǎn)地區(qū)優(yōu)先投資人的占有或者使用。

三是成立生態(tài)補償福利機構(gòu)。廣泛吸納社會各界參與，一方面吸引社會資金的捐贈，多渠道籌集資金；另一方面，可以同政府一起對補償資金的管理使用進行監(jiān)督。

2.建立健全生態(tài)補償配套制度體系

一是建立健全生態(tài)補償機制的立法和監(jiān)督管理體系。必須加快構(gòu)建礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償機制研究工作，充分考慮花垣縣的礦產(chǎn)資源狀況和礦區(qū)的生態(tài)利益，出臺符合本地具體縣情，并具有針對性和可操作性的礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償法規(guī)，明晰礦產(chǎn)資源的產(chǎn)權(quán)， 明確環(huán)境破壞者和污染者對環(huán)境破壞的及時治理責任。

為了保證礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償機制能夠正常運轉(zhuǎn)并長期發(fā)揮效益，就必須建立礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償機制監(jiān)督管理體系。首先，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級政府保護生態(tài)環(huán)境的職能，以鄉(xiāng)或者鎮(zhèn)為單位，各成立監(jiān)督小組，對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理和恢復不錯實行交叉監(jiān)督機制。其次，要建立人大、政協(xié)、監(jiān)察、紀檢、宣傳、審計、廣播、文化、電視等部門的聯(lián)動機制，加強對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理和修復補償?shù)谋O(jiān)督崗在，使監(jiān)督管理制度化、程序化、規(guī)范化。最后，要充分發(fā)揮社會監(jiān)督、媒體監(jiān)督的作用，保證生態(tài)補償?shù)馁|(zhì)量以及生態(tài)保護的有效性。

二是建立健全組織領(lǐng)導體系。要建立由政府引導，環(huán)保部門和國土資源部門主導的專門的礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復治理管理部門，進一步整合資源，專門負責礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理與修復補償?shù)姆ㄒ?guī)制定、恢復治理、規(guī)劃審批、監(jiān)督管理以及生態(tài)補償費征收等工作。同時，要設(shè)立專門的廢棄礦山生態(tài)恢復治理小組，拿出一定比例的資金，對礦產(chǎn)資源的歷史遺留問題進行集中整治。

3.推動生態(tài)補償項目建設(shè)

根據(jù)花垣縣當前的礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀和生態(tài)環(huán)境，要不斷加強組織領(lǐng)導，推動生態(tài)補償項目建設(shè)。首先要推動環(huán)境綜合整治項目建設(shè)。如礦區(qū)尾砂、廢渣等的治理，農(nóng)業(yè)及農(nóng)村污染治理，河道、河岸清障整治等項目建設(shè)。其次，要推動生態(tài)修復工程建設(shè)。如退耕還林、公益林建設(shè)、造林綠化和生態(tài)防護林等項目建設(shè)。這些項目建設(shè)要統(tǒng)一規(guī)劃，突出重點，分步實施，全面推進生態(tài)補償項目建設(shè)。

4.提升社會生態(tài)補償意識

要加大宣傳教育，大力推進生態(tài)文明建設(shè)，使各個企業(yè)與廣大人民群眾都能樹立起生態(tài)環(huán)保責任感，要讓全社會都明白“誰開發(fā)、誰保護，誰污染、誰治理， 誰破壞、誰恢復， 誰受益、誰付費”的原則，礦山生態(tài)環(huán)境破壞者和污染者必須盡可能的治理恢復礦山原有面貌或者繳納補償稅（費）。同時，要增強全社會的礦山生態(tài)補償意識，大力宣傳礦山生態(tài)補償?shù)南嚓P(guān)政策，使全社會都能積極主動參與到礦山生態(tài)補償中去，形成人人參與、人人監(jiān)督的良好氛圍。

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作者簡介：李雙（1986.09- ），女，漢族，湖南長沙人，碩士研究生，湖南省花垣縣委黨校教師，研究方向：經(jīng)濟管理