朱景瑞

案例重現(xiàn)

不久前，江蘇省物價局對「奔馳汽車價格壟斷案」做出行政處罰，對奔馳公司罰款3.5億元（人民幣，下同），對部分經(jīng)銷商罰款786.9萬元。

奔馳隨即做出積極回應(yīng)，表示對處罰決定「完全尊重、誠懇接受並立即遵照執(zhí)行」。

據(jù)悉，這一數(shù)值是奔馳在該地區(qū)上年銷售額的7%。截至目前，這也是中國大陸反壟斷調(diào)查中整車企業(yè)接到的最大的一張罰單。

反壟斷可謂是近來中國大陸汽車行業(yè)的關(guān)鍵字之一。2014年，豪華車品牌就遭受了一次劇烈的震動，大陸反壟斷部門向歐美豪華車品牌開始了反壟斷調(diào)查，奧迪、克萊斯勒等涉嫌價格壟斷的汽車品牌相繼被開出巨額罰單，顯示了大陸對汽車業(yè)反壟斷調(diào)查的決心。2015年在沉寂了幾個月之後，4月23日江蘇省物價局的一紙公告，讓「反壟斷」再次成為汽車行業(yè)的焦點。不同的是，奔馳成為了新的主角。

奔馳為何被罰

官方消息顯示，奔馳案件的具體情況是，2013年1月至2014年7月，奔馳通過電話、口頭通知或者召開經(jīng)銷商會議的形式，限制江蘇省不同區(qū)域內(nèi)E級、S級整車的最低轉(zhuǎn)售價格。奔馳公司通過加大對經(jīng)銷商的考核力度，對不執(zhí)行限價政策的經(jīng)銷商進行約談警告、減少政策支持力度等多種方式，促使壟斷協(xié)議得以實施。

奔馳汽車的蘇州經(jīng)銷商自2010年11月份開始，南京、無錫兩地的經(jīng)銷商自2014年1月份開始，在奔馳公司組織下多次召開區(qū)域會議，達成並實施了固定部分配件價格的壟斷協(xié)議。

奔馳這一行為違反了《反壟斷法》第十三、十四條的規(guī)定，排除、限制了相關(guān)市場競爭，損害了消費者利益?！斗磯艛喾ā返谑龡l、第十四條的規(guī)定，禁止具有競爭關(guān)係的經(jīng)營者達成如固定或者變更商品價格、限制商品的生產(chǎn)數(shù)量或者銷售數(shù)量、分割銷售市場或者原材料採購市場、聯(lián)合抵制交易等壟斷協(xié)議；禁止經(jīng)營者與交易相對人達成如固定向第三人轉(zhuǎn)售商品的價格、限定向第三人轉(zhuǎn)售商品的最低價格等壟斷協(xié)議。

由此，江蘇省物價局表示，「依據(jù)《反壟斷法》第四十六條、第四十九條規(guī)定，對奔馳公司處以上一年度相關(guān)市場銷售額7%的罰款，共計3.5億元。對在奔馳公司組織下達成並實施壟斷協(xié)議的經(jīng)銷商處以上一年度相關(guān)市場銷售額1%的罰款，對南京、無錫、蘇州三地的奔馳經(jīng)銷商共計罰款786.9萬元?！?/p>

奔馳在回應(yīng)相關(guān)媒體時表示，「奔馳完全尊重、誠懇接受，並將立即遵照執(zhí)行。公司通過全面自查制定了一系列有針對性的整改方案，並已獲得相關(guān)執(zhí)法機構(gòu)的認可。今後將引以為戒，嚴格依照相關(guān)法律，在公司內(nèi)部、經(jīng)銷商網(wǎng)路，以及各個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)加強法律規(guī)範和監(jiān)管，堅決杜絕此類情況再次發(fā)生?！?/p>

汽車反壟斷走向新常態(tài)

2014年8月，鄂寶、中達江寶、漢德寶、寶澤4家寶馬汽車經(jīng)銷4s店分別收到來自湖北省物價局的93.79萬元、34.16萬元、19.72萬元、15萬元的行政處罰事先告知書，總金額過百萬元。

2014年8月20日，國家發(fā)改委公佈行政處罰決定書，宣佈對12家日本汽車零部件企業(yè)實施反壟斷處罰。國家發(fā)改委此前的通告顯示，對這12家日本零部件和軸承企業(yè)合計罰款12.354億元，這是中國大陸反壟斷調(diào)查以來開出的最高金額罰單。

2014年3月，湖北省物價局發(fā)現(xiàn)一汽大眾銷售有限責(zé)任公司及部分奧迪經(jīng)銷商在湖北省內(nèi)實施價格壟斷行為。9月11日，湖北省物價局官方網(wǎng)站公佈了對一汽大眾奧迪關(guān)於反壟斷調(diào)查的處罰結(jié)果。其中，對一汽大眾銷售有限責(zé)任公司罰款2.4858億元；對湖北鼎傑、湖北中基等8家奧迪經(jīng)銷商罰款共計2996萬元。同日，上海市物價局對克萊斯勒（中國）汽車銷售有限公司及其部分上海地區(qū)經(jīng)銷商上海越也、上海名創(chuàng)、上海信佳汽車銷售服務(wù)有限公司的價格壟斷行為分別作出了處罰決定，其中對克萊斯勒公司處罰款3168.20萬元，對3家經(jīng)銷商處罰款共計214.21萬元。

而此次歷時8個月的奔馳反壟斷案，3.5億的罰款也創(chuàng)造了單一汽車企業(yè)最高的罰款額度。中國大陸汽車反壟斷正在向縱深發(fā)展，未來的趨勢是常態(tài)化、並與國際接軌，未來的執(zhí)法覆蓋面會更大更廣，也將催生更多汽車行業(yè)部分相關(guān)的法律法規(guī)的修改、廢止和更新。

值得注意的是，即使2014年奔馳公司主動下調(diào)部分配件價格，仍然沒有逃脫法律制裁，這反映出執(zhí)法部門比較理性，即奔馳下調(diào)配件價格與奔馳壟斷行為是兩碼事，這是一種應(yīng)有的執(zhí)法態(tài)度。

「反壟斷」下一步如何走

消費者表示，相關(guān)部門對此類事件不能一罰了之。國家反壟斷調(diào)查的根本使命，是讓消費者能享有合理的商品價格，一張罰單恐難從根源解決問題，健全合理的監(jiān)管制度是後續(xù)應(yīng)該重點跟進的。

業(yè)內(nèi)人士指出，汽車反壟斷下一步的重點是治理售後零配件的價格壟斷。作為壟斷「重災(zāi)區(qū)」的汽車後市場，壟斷問題依然顯見。奔馳從2014年7月開始逐步調(diào)整售後服務(wù)和零配件價格，雖然價格下調(diào)，但也存在易損件價格沒有變化以及官方價格下調(diào)、實際執(zhí)行不利等現(xiàn)象。原因在於整車企業(yè)濫用其市場支配地位、壟斷售後配件價格和管道。

在發(fā)改委反壟斷執(zhí)法之後，2014年9月，大陸交通部聯(lián)合十部委發(fā)佈了《汽車維修技術(shù)資訊公開實施管理辦法（徵求意見稿）》（以下簡稱《辦法》），要求汽車生產(chǎn)者建立完善維修技術(shù)資訊公開制度，並在新車上市之日起6個月內(nèi)公開維修技術(shù)資訊。2015年2月，交通部針對這一辦法繼續(xù)徵求意見，並進一步細化了實施細則。

業(yè)內(nèi)人士認為，在發(fā)改委反壟斷執(zhí)法的有力保障下，交通部的《汽車維修技術(shù)資訊公開實施管理辦法》和商務(wù)部正在醞釀的《汽車銷售管理辦法》將形成建立中國汽車後市場新秩序的「雙劍合璧」。

有專家認為，有人錯誤地認為中國大陸反壟斷執(zhí)法熱度空前僅僅是曇花一現(xiàn)。事實上，以中國大陸這麼大的經(jīng)濟體量而言，現(xiàn)在查處的案件不是太多，而是太少了。大陸反壟斷仍存在著巨大的執(zhí)法空間，未來反壟斷執(zhí)法的數(shù)量和強度將保持一個相當(dāng)強勁的上升勢頭，有兩點趨勢應(yīng)當(dāng)是確定的：

第一，反壟斷的執(zhí)法面將更廣，執(zhí)法部門關(guān)注的領(lǐng)域?qū)⑸钊敫鱾€行業(yè)。

第二，反壟斷執(zhí)法重心將愈發(fā)貼近老百姓的普通生活。當(dāng)然，反壟斷執(zhí)法過程中存在需要注意的問題。一方面，在2014年的反壟斷執(zhí)法過程中，外界常常質(zhì)疑有「選擇性執(zhí)法」。未來應(yīng)在執(zhí)法目標的選擇上更加公開化、透明化。另一方面，在執(zhí)法的過程中，執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)更加注重程序正義，即嚴格遵從《行政處罰法》等相關(guān)法律法規(guī)。

第三，執(zhí)法部門可以適當(dāng)借鑒、吸取反壟斷執(zhí)法較為成熟的國家的執(zhí)法經(jīng)驗，從而進一步發(fā)展和完善中國大陸的反壟斷執(zhí)法。