董鎖讓

一、審計(jì)人員繼續(xù)教育的必要性和重要性

（一）加強(qiáng)審計(jì)人員教育培訓(xùn)是履行審計(jì)職責(zé)的需要。李克強(qiáng)總理要求審計(jì)要做國(guó)家利益的捍衛(wèi)者、公共資金的守護(hù)者、反腐敗的利劍、權(quán)利運(yùn)動(dòng)的“緊箍咒”和深化改革的“催化劑”。國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)審計(jì)工作的高度重視，體現(xiàn)出在國(guó)家治理體系中對(duì)國(guó)家審計(jì)的嶄新功能定位。而審計(jì)人員是審計(jì)工作的最終實(shí)施者，審計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平和專業(yè)知識(shí)，直接影響著審計(jì)工作的正常開(kāi)展。如今知識(shí)的更新速度比較快，要保持與時(shí)俱進(jìn)的知識(shí)和較高的素質(zhì)，必須不斷加強(qiáng)繼續(xù)教育內(nèi)容的學(xué)習(xí)。

（二）面對(duì)審計(jì)全覆蓋艱巨任務(wù)，需要培養(yǎng)終身學(xué)習(xí)的能力。國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見(jiàn)》將審計(jì)范圍從傳統(tǒng)的審物、審人擴(kuò)大到審自然資源和政策執(zhí)行效果，從過(guò)去的審計(jì)部分單位和部分經(jīng)濟(jì)活動(dòng)擴(kuò)大到審計(jì)所有單位和所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。國(guó)家審計(jì)不僅應(yīng)將公共政策、公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源、公共權(quán)力作為審計(jì)內(nèi)容，還應(yīng)發(fā)現(xiàn)國(guó)家政策措施執(zhí)行中存在的主要問(wèn)題和重大違法違紀(jì)案件線索，維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì)，促進(jìn)廉政建設(shè)。國(guó)家審計(jì)人員面對(duì)多樣化、復(fù)雜的審計(jì)工作時(shí)，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)隨之增加，要提高審計(jì)質(zhì)量，就必須具備相應(yīng)的審計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)和專業(yè)判斷能力。這種洞察經(jīng)濟(jì)違法違規(guī)的能力只能來(lái)源于實(shí)際工作和不斷學(xué)習(xí)的積累，這就要求審計(jì)人員始終保持學(xué)習(xí)的態(tài)度。

（三）加強(qiáng)國(guó)家審計(jì)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)是審計(jì)職業(yè)化建設(shè)的需要。推進(jìn)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)是當(dāng)代中國(guó)審計(jì)制度改革的重要內(nèi)容，是未來(lái)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)的發(fā)展方向，是一項(xiàng)長(zhǎng)期系統(tǒng)工程。審計(jì)職業(yè)化大致體現(xiàn)在兩個(gè)層面：一是特有的審計(jì)職業(yè)化狀態(tài)。包括審計(jì)職業(yè)專門的知識(shí)結(jié)構(gòu)、過(guò)硬的審計(jì)本領(lǐng)、獨(dú)特的審計(jì)思維方式方法等；二是建立完備的職業(yè)制度體系，其中包括審計(jì)職業(yè)培訓(xùn)體系在內(nèi)的教育培訓(xùn)制度等。

面對(duì)審計(jì)事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，機(jī)遇挑戰(zhàn)并存，市縣兩級(jí)審計(jì)人員的技術(shù)方法、知識(shí)結(jié)構(gòu)、綜合素質(zhì)與新的要求有很大的差距，這種差距不是短時(shí)間內(nèi)就能消除的，需要各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在干部隊(duì)伍建設(shè)上，持續(xù)不斷、分門別類地對(duì)基層人員進(jìn)行輪流培訓(xùn)，逐步提高審計(jì)干部隊(duì)伍能力素質(zhì)。培訓(xùn)職能部門應(yīng)建立審計(jì)職業(yè)培訓(xùn)制度，分析現(xiàn)有審計(jì)人員的素質(zhì)狀況，有針對(duì)性地提出培訓(xùn)計(jì)劃、培訓(xùn)科目、培訓(xùn)方案和培訓(xùn)目標(biāo)，對(duì)培訓(xùn)對(duì)象進(jìn)行量體裁衣，缺什么補(bǔ)什么；審計(jì)人員要養(yǎng)成終身學(xué)習(xí)和參加培訓(xùn)教育的習(xí)慣，每年參加繼續(xù)教育學(xué)習(xí)，積極主動(dòng)更新知識(shí)和技能，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和審計(jì)業(yè)務(wù)能力，適應(yīng)新常態(tài)、新任務(wù)帶來(lái)的挑戰(zhàn)。

二、審計(jì)人員繼續(xù)教育存在的問(wèn)題及原因分析

（一）審計(jì)人員繼續(xù)教育體系不完善。一個(gè)培訓(xùn)體系的構(gòu)成通常包括制度、課程和講師三大部分。制度是基礎(chǔ)，包括培訓(xùn)管理辦法、培訓(xùn)計(jì)劃、講師制度等。課程是靈魂，是培訓(xùn)的核心內(nèi)容，包括課程設(shè)計(jì)、課件的制作、講義編寫、課程的審核評(píng)估。講師是載體，是課程的演繹者，其主要職責(zé)是配合適當(dāng)?shù)氖谡n技巧，將該課程的核心精髓傳達(dá)給學(xué)員。

當(dāng)前地方審計(jì)機(jī)關(guān)培訓(xùn)管理部門在培訓(xùn)制度制定、課程設(shè)計(jì)和講師選用環(huán)節(jié)上均存在不同程度的疏漏，缺乏專業(yè)性和系統(tǒng)性。其主要原因是對(duì)審計(jì)人員繼續(xù)教育缺乏頂層設(shè)計(jì)，沒(méi)有繼續(xù)教育管理制度。審計(jì)法和國(guó)家審計(jì)基本準(zhǔn)則等法規(guī)對(duì)審計(jì)人員參加后續(xù)教育學(xué)習(xí)提出了一些要求，但這些規(guī)定僅從宏觀角度提出審計(jì)從業(yè)人員的基本素質(zhì)要求，在實(shí)際執(zhí)行中缺乏具體操作方面的相關(guān)規(guī)定與之相配套，導(dǎo)致繼續(xù)教育培訓(xùn)缺乏總體規(guī)劃，培訓(xùn)內(nèi)容不明確、不系統(tǒng)，培訓(xùn)機(jī)制不健全、不完善，培訓(xùn)效果不佳。

（二）繼續(xù)教育課程內(nèi)容和培訓(xùn)形式比較單一?，F(xiàn)行審計(jì)人員繼續(xù)教育開(kāi)設(shè)的專業(yè)課程主要包括審計(jì)署新頒布的審計(jì)準(zhǔn)則，財(cái)政部頒布的新會(huì)計(jì)制度、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，績(jī)效審計(jì)、計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)方法以及審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)管理和如何提高審計(jì)質(zhì)量等。審計(jì)人員的繼續(xù)教育未考慮學(xué)員的自身情況和培訓(xùn)對(duì)象的不同層次，導(dǎo)致在知識(shí)結(jié)構(gòu)和深度等方面，不能很好地滿足學(xué)員的需求，進(jìn)而使得繼續(xù)教育效果不理想，審計(jì)人員對(duì)繼續(xù)教育缺少積極性。另外，繼續(xù)教育忽視了不同行業(yè)、不同性質(zhì)的單位對(duì)審計(jì)人員的要求是不同的，也忽視了具體工作的差異。同時(shí)，繼續(xù)教育和市場(chǎng)脫節(jié)，缺乏市場(chǎng)急需的繼續(xù)教育內(nèi)容，也不能跟上形勢(shì)的發(fā)展，更沒(méi)有前瞻性的繼續(xù)教育內(nèi)容，這些都導(dǎo)致繼續(xù)教育的效果不佳。

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)審計(jì)人員進(jìn)行繼續(xù)教育時(shí)，仍然采用課堂教學(xué)、教師講授、學(xué)員聽(tīng)與記的傳統(tǒng)教學(xué)模式，老師與學(xué)員之間缺少互動(dòng)與交流，學(xué)員常常處于被動(dòng)的學(xué)習(xí)狀態(tài)，這種模式不僅降低了學(xué)員的學(xué)習(xí)積極性，而且限制了學(xué)員的自主性和創(chuàng)造性。同時(shí)，這種模式在時(shí)間和空間上有一定的局限性，也是教學(xué)效果不理想的影響因素之一。

（三）質(zhì)量不高，流于形式。有些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或組織部門抱著完成任務(wù)的態(tài)度，只要課時(shí)完成了，內(nèi)容講到了，就算達(dá)到目的。對(duì)于專業(yè)技術(shù)人員是否掌握了學(xué)習(xí)內(nèi)容，教學(xué)是否達(dá)到了預(yù)期效果，缺乏科學(xué)的評(píng)估和嚴(yán)格的管理措施，繼續(xù)教育成了應(yīng)付職稱晉升的“敲門磚”，既浪費(fèi)資源，又達(dá)不到應(yīng)有的目的。

（四）機(jī)制不活，激勵(lì)不足。繼續(xù)教育機(jī)制缺乏活力，缺乏有機(jī)組合和高效運(yùn)行，主要表現(xiàn)在：一是激勵(lì)審計(jì)人員學(xué)習(xí)的各項(xiàng)政策不配套，學(xué)習(xí)與個(gè)人利益尚未掛鉤，學(xué)與不學(xué)區(qū)別不大，缺乏主動(dòng)求學(xué)的自覺(jué)性。二是工學(xué)矛盾突出，落實(shí)培訓(xùn)具有隨意性。繼續(xù)教育培訓(xùn)在實(shí)施過(guò)程中，由于審計(jì)任務(wù)繁重，審計(jì)骨干難于抽出時(shí)間參加培訓(xùn)，工學(xué)矛盾突出。加上許多單位對(duì)教育培訓(xùn)缺乏有效的制度管理和考核手段，教育培訓(xùn)名存實(shí)亡。繼續(xù)教育未達(dá)到真實(shí)目的，使審計(jì)人員的繼續(xù)教育流于形式。

三、加強(qiáng)審計(jì)人員繼續(xù)教育的建議

（一）制定審計(jì)人員繼續(xù)教育規(guī)章制度。審計(jì)機(jī)關(guān)要制定審計(jì)人員的繼續(xù)教育相關(guān)政策，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)人員繼續(xù)教育的目標(biāo)，更好督促審計(jì)人員不斷充電。相關(guān)部門可以借鑒財(cái)政部印發(fā)的《會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育規(guī)定》，結(jié)合審計(jì)實(shí)際工作制定相關(guān)規(guī)章制度，比如，明確規(guī)定繼續(xù)教育的對(duì)象、內(nèi)容、學(xué)時(shí)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等，逐步使審計(jì)人員繼續(xù)教育規(guī)范化。

（二）完善和創(chuàng)新繼續(xù)教育的內(nèi)容，滿足不同審計(jì)人員的需要。結(jié)合不同層次的審計(jì)人員的需要，編制相應(yīng)的審計(jì)繼續(xù)教育教材。第一，以審計(jì)專業(yè)知識(shí)為主線，并擴(kuò)充相關(guān)學(xué)科知識(shí)。關(guān)注審計(jì)新知識(shí)、新技能，使審計(jì)人員的審計(jì)知識(shí)與時(shí)俱進(jìn)，不斷提高其專業(yè)判斷能力。第二，各種職業(yè)技能也應(yīng)成為繼續(xù)教育的內(nèi)容，如計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)、專業(yè)英語(yǔ)能力、應(yīng)用寫作技能等，因?yàn)樗鼈兪翘嵘龑徲?jì)工作素養(yǎng)的必然要求。第三，強(qiáng)化相關(guān)政策法規(guī)的教育。審計(jì)工作的專業(yè)性、政策性很強(qiáng)，審計(jì)人員只有及時(shí)掌握相關(guān)政策法規(guī)，才能切實(shí)保證依法開(kāi)展審計(jì)工作，降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，保證審計(jì)質(zhì)量，真正發(fā)揮審計(jì)的作用。第四，注重審計(jì)人員的職業(yè)道德教育。只有擁有良好的職業(yè)道德信念和職業(yè)道德習(xí)慣，審計(jì)人員的執(zhí)業(yè)能力和主觀能動(dòng)作用才能充分發(fā)揮，才能為審計(jì)工作的質(zhì)量提供重要保障。第五，開(kāi)展行業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。通過(guò)行業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，使審計(jì)機(jī)關(guān)各部門能夠了解所轄審計(jì)行業(yè)的發(fā)展情況，熟悉行業(yè)的運(yùn)行規(guī)律、發(fā)展重點(diǎn)及發(fā)展方向，熟悉該行業(yè)經(jīng)濟(jì)核算要求及其行業(yè)特殊規(guī)定，弄清行業(yè)的基本特征和業(yè)務(wù)流程，掌握行業(yè)產(chǎn)生錯(cuò)弊、影響績(jī)效的方式、手段及變化趨勢(shì)等，以便制定審計(jì)方案、實(shí)施審計(jì)，規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）繼續(xù)教育的形式要靈活多樣。1.培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要針對(duì)高級(jí)審計(jì)師、中級(jí)審計(jì)師層次和國(guó)家審計(jì)人員、內(nèi)部審計(jì)人員等不同類別，制定符合實(shí)際需要的課程大綱和教材。在舉辦各種繼續(xù)教育培訓(xùn)班時(shí)，要注重提高課程的針對(duì)性和教學(xué)質(zhì)量，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)不同層次的審計(jì)人員采取不同的培訓(xùn)內(nèi)容和措施，做到突出重點(diǎn)、按需施教，使不同層次的審計(jì)人員都得到最大程度的提升。2.開(kāi)發(fā)和利用遠(yuǎn)程教育開(kāi)展繼續(xù)教育培訓(xùn)。利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行遠(yuǎn)程教學(xué)突破時(shí)空的限制，提供更多的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)異地、實(shí)時(shí)教學(xué)，審計(jì)人員可以在繁忙的工作之外，結(jié)合自己的空余時(shí)間上網(wǎng)觀看專業(yè)課件。當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)越來(lái)越發(fā)達(dá)，這種教育模式是充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)了傳統(tǒng)教學(xué)的局限，將成為未來(lái)繼續(xù)教育的主要方式之一。3.開(kāi)展模擬審計(jì)實(shí)驗(yàn)室培訓(xùn)。審計(jì)需要一些特殊技術(shù)知識(shí)，主要依靠實(shí)踐取得。然而，有些審計(jì)技術(shù)受條件局限，不易在審計(jì)實(shí)踐中獲得，這就需要借助科技的力量，在模擬環(huán)境中鍛煉了解。隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的成熟，一些審計(jì)軟件、計(jì)算機(jī)測(cè)試技術(shù)已經(jīng)運(yùn)用到審計(jì)實(shí)務(wù)當(dāng)中?？梢赃\(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)模擬一個(gè)真實(shí)的審計(jì)環(huán)境，通過(guò)配套的審計(jì)案例，開(kāi)展對(duì)審計(jì)人員的培訓(xùn)。

（四）加強(qiáng)政策宣傳，引領(lǐng)自覺(jué)行動(dòng)。審計(jì)管理部門和審計(jì)繼續(xù)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識(shí)審計(jì)人員繼續(xù)教育的意義、作用，明確繼續(xù)教育的目的和內(nèi)容，通過(guò)雜志、互聯(lián)網(wǎng)站等形式進(jìn)行宣傳，使審計(jì)人員充分認(rèn)識(shí)審計(jì)工作的變化與需求，在專業(yè)知識(shí)與管理能力、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、溝通和人際交往協(xié)調(diào)能力等方面做出相應(yīng)更新與提高。并樹(shù)立終身學(xué)習(xí)的觀念，增強(qiáng)參與繼續(xù)教育培訓(xùn)的自覺(jué)性和主動(dòng)性，充分利用繼續(xù)教育在知識(shí)更新、技能訓(xùn)練、素質(zhì)培養(yǎng)的作用，不斷學(xué)習(xí)，適應(yīng)新形勢(shì)下的審計(jì)工作需要。

總而言之，審計(jì)工作政策性強(qiáng)、涉及面廣，尤其是當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來(lái)越復(fù)雜，要求審計(jì)人員具有很強(qiáng)的綜合能力。因此，必須加強(qiáng)審計(jì)人員的后續(xù)教育，以有效發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督職能，促進(jìn)審計(jì)工作穩(wěn)定快速發(fā)展。 （作者單位：陜西省審計(jì)廳）