丁揚雯

（泉州市城市規(guī)劃設(shè)計研究院）

規(guī)劃設(shè)計費的給付問題相關(guān)研究

丁揚雯

（泉州市城市規(guī)劃設(shè)計研究院）

隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，我國在道路、交通和城市規(guī)劃上也不斷進(jìn)步。其中，城市建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計費是建設(shè)工程的資金保障，也是促進(jìn)工程順利開展的必要因素，因此，相關(guān)部門應(yīng)該對規(guī)劃設(shè)計費的給付問題引起重視，本文針對規(guī)劃設(shè)計費的給付問題進(jìn)行了研究，根據(jù)一系列的收費標(biāo)準(zhǔn)，通過城市規(guī)劃的實際案例對其進(jìn)行了詳細(xì)的說明，以供參考。

城市規(guī)劃；設(shè)計費；給付；標(biāo)準(zhǔn)

近年來，我國出臺了大量關(guān)于規(guī)劃設(shè)計的收費標(biāo)準(zhǔn)，目的在于規(guī)范各類規(guī)劃設(shè)計費的給付問題，以免發(fā)生不必要的糾紛，影響規(guī)劃質(zhì)量。規(guī)劃設(shè)計費雖然有著明確條文規(guī)定，但在實際工程中，仍然出現(xiàn)很多費用給付問題，對工程質(zhì)量和收費人員都帶來了很多麻煩。規(guī)劃設(shè)計無處不在，涉及的區(qū)域也比較廣泛，為了更好的促進(jìn)各地區(qū)的規(guī)劃設(shè)計，實現(xiàn)我國社會的可持續(xù)發(fā)展，就必須重視規(guī)劃設(shè)計費的問題，從各方面規(guī)范其收費標(biāo)準(zhǔn)[1]。

1　規(guī)劃設(shè)計費涉及的領(lǐng)域

規(guī)劃設(shè)計費存在于每一個規(guī)劃項目中，而規(guī)劃項目涉及到各方面的因素，例如歷史、交通、文化、政治、經(jīng)濟(jì)等。由此可見，規(guī)劃設(shè)計費也受到這些因素的影響[2]。按層次分，規(guī)劃設(shè)計分為五個層次，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃和鄉(xiāng)規(guī)劃；按照規(guī)劃設(shè)計類型分，可以分為國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃、城市設(shè)計、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃等多種規(guī)劃設(shè)計。

2　規(guī)劃設(shè)計費的收費標(biāo)準(zhǔn)

2.1城市總體規(guī)劃設(shè)計費

關(guān)于城市總體規(guī)劃設(shè)計收費標(biāo)準(zhǔn)，詳見表1。

2.2城市分區(qū)規(guī)劃

關(guān)于城市分區(qū)規(guī)劃設(shè)計收費標(biāo)準(zhǔn)，詳見表2。

2.3詳細(xì)性規(guī)劃

詳細(xì)性規(guī)劃包括控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃，以控制性為例，詳見表3。

2.4城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

關(guān)于城鎮(zhèn)體系的規(guī)劃設(shè)計收費標(biāo)準(zhǔn)，詳見表4。

3　規(guī)劃設(shè)計費用的收費項目以及收費標(biāo)準(zhǔn)的確立

3.1收費項目

規(guī)劃設(shè)計費用的收費項目要根據(jù)工程的具體情況決定，主要包括四個項目：①工程設(shè)計費，通常都包括工程的初步設(shè)計、費用估算、設(shè)計圖、竣工驗收等費用；②設(shè)計前的準(zhǔn)備工作費，包括相關(guān)研究費用、設(shè)計任務(wù)書費用、地區(qū)選址費以及環(huán)境評估費等；③非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備設(shè)計費，主要是指非固定設(shè)備的設(shè)計費；④軟件編制費，主要是指在工程開展過程中通過計算機(jī)程序完成的編制費，可以根據(jù)工程要求和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行選擇。

3.2收費標(biāo)準(zhǔn)的確立

關(guān)于初步設(shè)計費的確立，可以按照工程大小和行業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)來確立相應(yīng)的收費標(biāo)準(zhǔn)，另外，如果中途增加編制施工圖預(yù)算，就按照工程設(shè)計費標(biāo)準(zhǔn)的1.1系數(shù)計算。為了保證規(guī)劃設(shè)計費標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)確度，可以做好咨詢工作，例如了解市場報價和規(guī)劃調(diào)查，對于沒有確定具體收費標(biāo)準(zhǔn)的工作就采用生產(chǎn)人員工日計算收費，收費標(biāo)準(zhǔn)為85元/d。在設(shè)計合同生效后，可以將規(guī)劃設(shè)計費按照設(shè)計進(jìn)度進(jìn)行分期撥款，依照合同的付費標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分撥。對于合同中沒有設(shè)計的收費項目，可以通過雙方協(xié)定來確定收費標(biāo)準(zhǔn)。對于合同簽訂后的附加收費項目，需要在雙方協(xié)定后，按照費用的3～5%收費。

4　相關(guān)案例

城市建設(shè)中存在著許多關(guān)于規(guī)劃設(shè)計費的給付問題，以下舉兩個具有代表性的案例作為分析：

表1　城市總體規(guī)劃設(shè)計收費標(biāo)準(zhǔn)

表2　城市分區(qū)規(guī)劃設(shè)計收費標(biāo)準(zhǔn)

表3　控制性詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計收費標(biāo)準(zhǔn)

表4　城鎮(zhèn)體系的規(guī)劃設(shè)計收費標(biāo)準(zhǔn)

4.1關(guān)于綠化規(guī)劃設(shè)計費用的問題

一位從事園林綠化近30年的業(yè)內(nèi)人士說，去年在某地參與城市綠化，規(guī)劃要求栽樹間隔不到1m，乍一看巨資打造生態(tài)園林城市立竿見影，但樹太密，根本活不了，用不了一兩年必須挖掉。他說，明知規(guī)劃“不靠譜”，如果是私人項目還能提點建議，“給政府部門干活兒我們提都不敢提，提了不知道就傷到哪個領(lǐng)導(dǎo)了，活兒都沒了”。業(yè)內(nèi)人士說，這種急功近利、好大喜功，不僅是政績觀作祟，背后還有“黑色的腐敗經(jīng)濟(jì)賬”。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露：“2013年，我們給某地的新區(qū)整體綠化做規(guī)劃設(shè)計，施工總面積130萬m2，綠化施工總招標(biāo)金額1.3億元，設(shè)計費15元/m2，加起來近2000萬元”，其中很大一部分用在上下打點和給有關(guān)部門人員的回扣上，這是“潛規(guī)則”。

該案例體現(xiàn)的是綠化工程在規(guī)劃設(shè)計費用的給付上出現(xiàn)了貪污現(xiàn)象，沒有嚴(yán)格按照國家的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行費用給付，導(dǎo)致了園林綠化的質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，形成了不良風(fēng)氣。

4.2城市建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計

據(jù)新聞報道，如今“千城一面”、“千村一面”的效應(yīng)極為嚴(yán)重，在首屆中國地產(chǎn)設(shè)計創(chuàng)新論壇上，業(yè)內(nèi)人士就此展開了討論。出現(xiàn)了關(guān)于城市設(shè)計是誰做主的討論。

據(jù)天津城市規(guī)劃設(shè)計研究院副院長、總建筑師趙春水透露，在國外，建筑設(shè)計費至少是整個工程造價的5%，而我們設(shè)計費標(biāo)準(zhǔn)普遍較低?！胺孔淤u2000元/m2時，設(shè)計費是十幾元；賣2萬元/m2時，設(shè)計費只提高到二三十元，而且還要求提供從前期策劃到后期服務(wù)的一條龍、24h服務(wù)?！?/p>

喬潤令說：“我們的城市建設(shè)不是規(guī)劃師說了算，而是市長說了算。以至于造成‘千村一面’、‘千城一面’的現(xiàn)象?！苯ㄖσ灿蓄愃频淖猿埃骸俺鞘薪ㄖL成什么樣，市長說了算，開發(fā)商算了說，建筑師只能是算說了?！?/p>

該案例表明，在規(guī)劃設(shè)計費方面，主要問題還是處于內(nèi)部管理人員和體制上，由于市長和開發(fā)商濫用職權(quán)，導(dǎo)致規(guī)劃師沒有發(fā)言權(quán)和立足之地，嚴(yán)重影響了城市建設(shè)規(guī)劃工程，從而也反映了我國城市建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計越來越?jīng)]有保障。

4.3規(guī)劃師的案例

關(guān)于規(guī)劃師的一例報道，引起了人們“規(guī)劃師的飯應(yīng)由誰管”的討論。案例背景講述的是北京大學(xué)下屬一規(guī)劃設(shè)計單位的李姓規(guī)劃師，案例內(nèi)容是關(guān)于張家界景區(qū)的規(guī)劃設(shè)計問題。

據(jù)新聞報道：委托方想在張家界核心景區(qū)修建觀光電梯，要求在規(guī)劃中體現(xiàn)。規(guī)劃師不以為然，認(rèn)為修建觀光電梯將嚴(yán)重破壞景觀，予以拒絕。但因此規(guī)劃方案無法通過。于是規(guī)劃師妥協(xié)，退而求其次，將修建觀光電梯寫入規(guī)劃，但同時在規(guī)劃中寫明，電梯使用期滿后拆除。即便如此，委托方仍不認(rèn)可。最后規(guī)劃師只得再次修改規(guī)劃方案，修改為：修建觀光電梯，電梯使用期滿后重新報批。且說出：我讓你改，你就得改！規(guī)劃師表示，由于投資方不只一位，有多個投資方，不僅要在規(guī)劃設(shè)計上能夠統(tǒng)一滿足他們的要求，在費用給付上，他們完全沒有按照國家標(biāo)準(zhǔn)來發(fā)放，面對這些問題，都沒有好的途徑解決。除此之外，由于投資方主體不明確，導(dǎo)致規(guī)劃師的相應(yīng)待遇和費用沒有人負(fù)全責(zé)，尤其在施工過程中遇到的問題，都得不到很好的解決。也就是說，規(guī)劃師承擔(dān)了一切規(guī)劃責(zé)任，卻沒有人承擔(dān)規(guī)劃師的飯碗問題，僅僅只是利益關(guān)系的存在，沒有責(zé)任制度和行為規(guī)范可言。這樣的現(xiàn)象使得規(guī)劃師完完全全只是一個普通打工者，沒有真正發(fā)揮規(guī)劃師的有效作用，淪落到可有可無的地位。

面對這樣的情景，我們能夠明顯感覺，規(guī)劃師的地位完全被踩在腳底，關(guān)于景區(qū)建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計也不再真正是規(guī)劃師的工作，而是一個按照開發(fā)商的意愿進(jìn)行規(guī)劃，完全違背了規(guī)劃設(shè)計的原則，在規(guī)劃設(shè)計和費用給付上都沒有嚴(yán)格按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行，嚴(yán)重影響了規(guī)劃設(shè)計的效果和質(zhì)量。

5　結(jié)束語

綜上所述，關(guān)于規(guī)劃設(shè)計費用的給付問題，不僅牽扯到政府職能、費用標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)人員以及社會現(xiàn)狀，更受費用給付人員的直接影響，上述案例明確表明了在實際規(guī)劃過程中，出現(xiàn)大量的設(shè)計費用貪污和給付不合理的現(xiàn)象，規(guī)劃師的地位沒有受到應(yīng)有的保證，從各方面導(dǎo)致了城市建設(shè)的規(guī)劃不理想。因此，實施規(guī)劃設(shè)計費的相關(guān)給付標(biāo)準(zhǔn)和管理制度，對我國的城市建設(shè)和規(guī)劃設(shè)計的發(fā)展和進(jìn)步都具有重大意義。

[1]巨濤.規(guī)劃師的飯應(yīng)由誰管——談規(guī)劃設(shè)計費的給付問題[J].城市規(guī)劃，2003，27（12）：74～75.

[2]王早生，朱宇玉.修建性詳規(guī)設(shè)計合同爭議仲裁案例[J].中國勘察設(shè)計，2015（3）：58～67.

[3]陳穎.新一代移動產(chǎn)品體系規(guī)劃和融合計費的實現(xiàn)[D].西安電子科技大學(xué)，2008.

[4]辛志達(dá).黑龍江省通信公司計費結(jié)算系統(tǒng)平臺規(guī)劃及實踐[D].東北大學(xué)，2007.

[5]段曹斌，黃婧.談水利水電工程勘察設(shè)計費計算過程中常見問題[J].中國科技信息，2007（24）：160，163.

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1673-0038（2015）32-0260-02

2015-7-21