楊 富

（1.吉林大學(xué)管理學(xué)院，長春 130025；2.拉薩師范高等?？茖W(xué)校，拉薩 850007）

西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來，西部省份對外開放水平不斷提高，與南亞地區(qū)經(jīng)貿(mào)往來日益密切，四川云南西藏等省份紛紛提出了面向南亞市場的貿(mào)易戰(zhàn)略。從戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略實(shí)踐和區(qū)位特點(diǎn)等方面比較，可以看出進(jìn)行戰(zhàn)略重組、整合資源，是三省共同進(jìn)軍南亞貿(mào)易市場提高對外開放水平、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。

一、戰(zhàn)略規(guī)劃比較

四川省在對外經(jīng)貿(mào)合作廣泛、經(jīng)濟(jì)實(shí)力日趨增強(qiáng)對南亞市場越來越重視，南亞貿(mào)易戰(zhàn)略規(guī)劃正逐漸形成。最具代表性的是李后強(qiáng)和楊文武提出的，構(gòu)建“三軸一環(huán)”的“南亞三角”大開放戰(zhàn)略格局?！叭S”是指由四川成都—孟加拉國—印度孟買，由四川成都—緬甸—斯里蘭卡科倫坡，由四川成都—拉薩—尼泊爾—印度—巴基斯坦卡拉奇的三條軸線；“一環(huán)”是指由四川成都—廣西北部灣—新加坡—科倫坡（斯里蘭卡）—卡拉奇（或瓜德爾港）—新疆喀什貫通的一個(gè)橢圓環(huán)構(gòu)成的空間體系[1]。目標(biāo)是把四川建設(shè)成為代表中國與南亞合作的內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，形成一個(gè)太平洋西岸、印度洋北岸，涵蓋中國西部、東南亞、南亞和中亞的新興經(jīng)濟(jì)增長極的“泛亞經(jīng)濟(jì)圈”，豐富和充實(shí)中國與東盟、中國與南盟合作的內(nèi)涵，促進(jìn)中國西部與南亞、東南亞甚至中亞整體合作的縱深發(fā)展。

云南省“十一五”以來積極經(jīng)營國際大通道戰(zhàn)略構(gòu)想，力圖構(gòu)建以云南為軸，連接中國東部沿海經(jīng)濟(jì)圈、東南亞經(jīng)濟(jì)圈和南亞經(jīng)濟(jì)圈三大經(jīng)濟(jì)力量，帶動(dòng)大西南甚至大部分大西北地區(qū)腹地，在廣闊的印度洋地區(qū)形成一個(gè)更大的亞洲新興貿(mào)易圈。建設(shè)總體方針是：連接“三亞”（東亞、東南亞和南亞），溝通“兩洋”（西太平洋和印度洋），形成首都、成都至昆明，二連浩特、重慶至昆明，上海、貴陽至昆明，廣州、南寧至昆明，以及昆明至越南、昆明至老撾至泰國、昆明至緬甸至印度洋、昆明經(jīng)緬甸至南亞方向的交通運(yùn)輸系統(tǒng)。

西藏自治區(qū)在中央第五次西藏工作座談會(huì)后，把中國特色西藏特點(diǎn)發(fā)展路子成為西藏發(fā)展的重要指針，南亞貿(mào)易陸路大通道戰(zhàn)略成為西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一重點(diǎn)。這條陸路貿(mào)易通道主要指是依托“蘭州至拉薩的青藏鐵路和經(jīng)拉薩通往亞東、拉薩連接日喀則的樟木的鐵路、公路干線網(wǎng)。它由蘭州至拉薩的青藏鐵路和國道318（上海）樟木，又稱中尼公路)、省道204（仁布—亞東）”[2]等鐵路公路干線網(wǎng)絡(luò)形成的貿(mào)易路線。西藏自治區(qū)以“一線、兩基地、三出口”（即青藏鐵路拉日鐵路為干線，那曲物流中心和拉薩經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)兩基地，樟木吉隆和亞東三大口岸為出口）為核心的南亞陸路貿(mào)易大通道戰(zhàn)略已最終確定?！笆濉逼陂g，西藏自治區(qū)還將建設(shè)拉薩至林芝鐵路，建成拉日鐵路，開展川藏、滇藏鐵路西藏段規(guī)劃研究，并大力發(fā)展區(qū)內(nèi)支線航空，加快干線公路整治改建，完善綜合交通運(yùn)輸體系，推動(dòng)南亞貿(mào)易陸路大通道戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

二、戰(zhàn)略實(shí)踐比較

云南省全力打造國際大通道建設(shè)，以通道建設(shè)為重點(diǎn)，2009年底全省公路通車?yán)锍坛^20萬公里，鐵路營運(yùn)總里程為2 491.3公里，在12個(gè)民用機(jī)場的基礎(chǔ)上開通國內(nèi)外航線200多條[3]?；拘纬闪斯贰捌呷氲崴某鼍场保F路“四入滇一出境”，航空以昆明為中心、覆蓋省內(nèi)、輻射國內(nèi)主要都會(huì)，面向東亞、東南亞和南亞的綜合交通運(yùn)輸系統(tǒng)。特別是瀾滄江—湄公河國際航運(yùn)格局的形成和中緬油氣管道的開工建設(shè)，有力推進(jìn)了云南國際大通道建設(shè)。

西藏“十一五”期間，西藏口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，已完成口岸建設(shè)投資1.9億元[3]。啟動(dòng)了吉隆口岸中尼跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)前期工作，并組建成立西藏商貿(mào)集團(tuán)，以推進(jìn)商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，積極開拓國內(nèi)和南亞兩大市場。《西藏自治區(qū)口岸“十二五”發(fā)展規(guī)劃》《西藏自治區(qū)口岸總體規(guī)劃》等口岸規(guī)劃編制已全部完成，2011年投入4 000多萬元口岸專項(xiàng)資金[4]，加快相關(guān)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，南亞貿(mào)易陸路大通道雛形逐漸形成。

四川省南亞貿(mào)易戰(zhàn)略雖尚未完全形成，未采取明確有針對性的措施，但經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好。四川與南亞地區(qū)貿(mào)易額呈上升趨勢，1998年雙邊貿(mào)易額僅為0.7796億美元，2003年增加為2.5813億美元，2004年增至4.3568億美元，2009年猛增到15.14億美元[5]，四川與南亞各國的經(jīng)貿(mào)往來日益密切，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

三、區(qū)位優(yōu)勢比較

四川省屬內(nèi)陸省份，陸路、海路均難便捷通達(dá)南亞。從歷史貿(mào)易和實(shí)際貿(mào)易情況看，四川主要南出云南沿著我國西南地區(qū)最古老的“南方絲綢之路”、西出西藏與南亞進(jìn)行貿(mào)易往來。

云南省地處西南邊陲，與越南、老撾、緬甸接壤，海路經(jīng)緬甸進(jìn)入印度洋，比從東南沿海繞道馬六甲海峽縮短5 000公里路程；陸路通過西南亞歐大陸橋進(jìn)入緬甸北部，穿過印度恒河流域，到巴基斯坦繞阿富汗進(jìn)入中亞，具有溝通太平洋和印度洋，連接中國、東南亞、南亞三大市場的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢。特別是滇越鐵路、史迪威公路、駝峰航線等國際通道得開辟，為云南國際大通道戰(zhàn)略創(chuàng)造了有利條件。

西藏位于西南邊陲，陸路邊境線長達(dá)4 000多公里，與印度、尼泊爾、不丹、緬甸等多個(gè)國家和地區(qū)接壤。憑借獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢和地緣優(yōu)勢，西藏成為中國與南亞國家之間的通商要道。西藏現(xiàn)有28個(gè)邊境貿(mào)易市場、4個(gè)二類口岸和1個(gè)一類口岸，具有毗鄰南亞諸國的地緣優(yōu)勢和區(qū)域優(yōu)勢，公路、鐵路、航空立體交通網(wǎng)絡(luò)的逐步完善，為西藏拓展外貿(mào)業(yè)務(wù)奠定了基礎(chǔ)。

四、戰(zhàn)略重組與資源整合

在我國崛起過程中，“睦鄰、安鄰、富鄰”是重要目標(biāo)之一，積極與人口眾多的南亞地區(qū)加強(qiáng)合作是新形勢下我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略。四川、云南、西藏三省（區(qū)）地處西南邊陲，是我國面向南亞開放的前沿，三?。▍^(qū)）提出的南亞貿(mào)易戰(zhàn)略順應(yīng)了國家進(jìn)一步對外開放和加大西部大開發(fā)力度的戰(zhàn)略精神。三?。▍^(qū)）南亞貿(mào)易戰(zhàn)略都是在西部大開發(fā)背景下產(chǎn)生的，在進(jìn)一步對外開放的基礎(chǔ)上以進(jìn)出口貿(mào)易來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。將對外開放的重點(diǎn)放在了南亞地區(qū)，是基于中國與南亞經(jīng)貿(mào)關(guān)系日益緊密、發(fā)展互補(bǔ)性越來越強(qiáng)的趨勢做出的正確選擇。西藏和云南的南亞貿(mào)易戰(zhàn)略已經(jīng)比較明確，都得到了國家的認(rèn)可和支持。四川省由于其貿(mào)易的多元性和地域特點(diǎn)，其具體明確的南亞貿(mào)易戰(zhàn)略還處在形成過程中。但四川省學(xué)界對四川與南亞的關(guān)系研究成果頗為豐厚，理論條件較為成熟，且四川高層已經(jīng)認(rèn)識(shí)到南亞的重要性，加大了四川與南亞國家的經(jīng)貿(mào)合作交流力度。

但三?。▍^(qū)）南亞貿(mào)易戰(zhàn)略有趨同性，從戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略實(shí)踐、區(qū)位優(yōu)勢和經(jīng)貿(mào)現(xiàn)狀四個(gè)方面比較，可以看出在四川、云南、西藏三?。▍^(qū)）各有優(yōu)勢和不足，西藏、云南區(qū)位優(yōu)勢較好，戰(zhàn)略規(guī)劃正在付諸實(shí)踐，其中西藏經(jīng)濟(jì)實(shí)力最為薄弱，云南雖然各方面發(fā)展平衡，但只憑一省之力缺乏有力后方經(jīng)濟(jì)體支撐，獨(dú)闖南亞市場難度也較大。四川雖然區(qū)位優(yōu)勢相對差，南亞貿(mào)易戰(zhàn)略尚未最終定型，但經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)，后勁十足。三?。▍^(qū)）或多或少都以自己為重點(diǎn)，難免會(huì)各自為戰(zhàn)，造成重復(fù)性建設(shè)和資源浪費(fèi)。整合資源，發(fā)揮整體優(yōu)勢，已逐漸成為決策者和廣大研究者的共識(shí)。劉爾思指出，云南橋頭堡建設(shè)要以交通主干線和樞紐規(guī)劃為中心，除構(gòu)建國際交通線外，還要構(gòu)建昆明至重慶、成都、南寧、拉薩延邊經(jīng)濟(jì)走廊，構(gòu)建起云南國際大市場[6]。四川與西藏、云南和新疆等省區(qū)協(xié)力共建和優(yōu)勢互補(bǔ)，重點(diǎn)建設(shè)“一橋三線”（一橋即南亞大陸橋，三線即分別于云南、西藏、新疆大作南亞大陸橋的東、中西三線通道）的通道已基本成為四川省內(nèi)學(xué)界的一致觀點(diǎn)[7]?？梢姡。▍^(qū)）的南亞貿(mào)易戰(zhàn)略重組與資源整合勢在必行，有較好的契合點(diǎn)。

在新一輪西部大開發(fā)中，國家發(fā)改委提出了構(gòu)建“五橫四縱四出境”（即西北至華北出海、拉薩至青島、亞歐大陸橋、成都至上海、瑞麗至上?！拔鍣M”通道；包頭至廣州、臨河至防城港、蘭州至昆明、庫爾勒至成都“四縱”通道；連接?xùn)|北亞、中亞、南亞、東南亞“四出境”）的綜合交通運(yùn)輸體系[8]，形成大開發(fā)格局，貫通東部、中部和西部，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。四川、云南、西藏三?。▍^(qū)）只有在國家深入推進(jìn)改革開放和加大西部大開發(fā)力度的總體部署下，在“五橫四縱四出境”的大框架下，有效地進(jìn)行戰(zhàn)略重組和資源整合，把南亞貿(mào)易戰(zhàn)略上升為國家層面的總體戰(zhàn)略規(guī)劃，才能有效開拓南亞市場，推動(dòng)西南地區(qū)的大發(fā)展。

[1]李后強(qiáng)，楊文武.四川對南亞開放合作的現(xiàn)狀評(píng)判及戰(zhàn)略選擇的現(xiàn)狀評(píng)判及戰(zhàn)略選擇[J].西南石油大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2011，(1)：63-69.

[2]陳繼東.西藏建設(shè)南亞貿(mào)易通道問題[J].西藏研究，2004，(2)：14-20.

[3]王健君，王仁貴.南亞大通道啟程云南或?qū)⒂瓉戆l(fā)展大機(jī)遇[EB/OL].新華網(wǎng)，2010-08-01.

[4]王濤，董昌俊.西藏提速建設(shè)南亞貿(mào)易通道[EB/OL].中國西藏網(wǎng)，2011-01-25.

[5]楊文武.中國四川與南亞經(jīng)貿(mào)合作研究[M].成都：巴蜀書社，2008：47.

[6]劉爾思.承接與轉(zhuǎn)移的再思考——云南橋頭堡建設(shè)面臨的問題與對策[J].經(jīng)濟(jì)問題探索，2011，(2)：138-143.

[7]戴永紅，秦永紅，彭念.四川——西藏與南亞國家次區(qū)域合作探析[J].四川大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2011，(5)：103-110.

[8]江國成.發(fā)改委就深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略接受新華社專訪(4)[EB/OL].人民網(wǎng)，2010-07-08.