□周艷敏 宋慧獻

（周艷敏為北京印刷學(xué)院教授；宋慧獻為河北大學(xué)政法學(xué)院教授）

法的對象問題是法的生死存亡問題。

——法諺

近年來，文化市場之活躍與文化產(chǎn)業(yè)之繁榮為實施文化法治提出了迫切的需求，從而促使政府部門與學(xué)術(shù)界開始密切關(guān)注有關(guān)問題。而實施文化法治或從事有關(guān)學(xué)術(shù)研究必須明確的首要問題是：文化法所要調(diào)整的對象領(lǐng)域是什么？

截至目前，我國學(xué)界尚缺乏有關(guān)文化法調(diào)整對象的系統(tǒng)研究。曾有相關(guān)論述涉及這一問題，如一些論者對“文化法”或“文化立法”的定義表達出了其所理解的調(diào)整對象的內(nèi)容：“文化立法應(yīng)是調(diào)整文化領(lǐng)域以文化行為、文化管理等為載體的社會關(guān)系的各種法律原則和規(guī)范的總稱”。［1］“文化法是以憲法確立的文化政策與文化權(quán)利作為基礎(chǔ)，是國家和地方制定的調(diào)控文化行為、調(diào)整文化關(guān)系和保障文化權(quán)利的規(guī)范體系”［2］等。從中大致可以看出，文化法的調(diào)整對象包括與文化行為、文化權(quán)利和文化管理相關(guān)的社會關(guān)系。但是，這些解釋畢竟只是對文化法及其調(diào)整對象之內(nèi)涵的抽象概括，而缺乏準確的外延界定。

另外，文化法還與傳媒或傳播法（新聞出版法）交織在一起，讓人覺得難分難解。其實，這兩個法律門類（有人否認它們屬于法律門類，此題需要另論）的關(guān)系正是文化、新聞出版、傳媒等概念之關(guān)系在法律領(lǐng)域的表現(xiàn)。本文對此不做論述，但希望明確的是，通常情況下，包括新聞出版的傳播或傳媒（至少是其大部分）屬于文化領(lǐng)域，所以文化法包含了傳媒法（至少是其大部分）。下文的論述可以說明這一觀點。

法之調(diào)整對象、調(diào)整范圍及調(diào)整領(lǐng)域等概念的區(qū)別曾引起過學(xué)術(shù)討論。我們認為，這些概念并無實質(zhì)性區(qū)別，它們都是指法律規(guī)范對其發(fā)生法律效力的社會生活或其中之部分，核心是人們在各種社會生活中形成的社會關(guān)系或生活關(guān)系，實質(zhì)是一種利益關(guān)系。這種利益關(guān)系因為法的規(guī)范作用而成為法律關(guān)系。具體體現(xiàn)為權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。學(xué)術(shù)界存在分歧的另一個問題是，法律調(diào)整的對象是人的社會活動還是其中的社會關(guān)系？我們認為，這是兩個無法分離的范疇，法律調(diào)整的目的必定是通過影響人們的社會行為與活動達到規(guī)范人與人之間的關(guān)系。依此，我們可以簡單地推論，文化法的調(diào)整對象就是人們在文化活動中產(chǎn)生的利益關(guān)系。但是，如此界定并不能真正解決以下問題：什么是文化以及文化活動？文化法調(diào)整的文化活動中的利益關(guān)系有何自身屬性？

鑒于文化是一個寬泛而復(fù)雜的概念，與其相關(guān)的文化現(xiàn)象與活動也紛繁多樣，本文將從“文化”概念這個原點入手，進而從現(xiàn)有的各類規(guī)范性文件中尋找體現(xiàn)文化的各種現(xiàn)象，努力廓清可能進入法律視野的文化現(xiàn)象、文化活動的范圍，從而為以法律邏輯和法學(xué)范疇厘定文化領(lǐng)域特殊利益關(guān)系奠定基礎(chǔ)。

一、文化：范圍廣泛的社會現(xiàn)象

何為文化？這既是一個語義學(xué)問題，也是一個文化學(xué)、社會學(xué)等學(xué)科的專業(yè)問題。

漢語 “文化”一詞在中國最初是分開使用的。“文”與“化”并列使用，較早見于《易·賁卦·象傳》：“剛?cè)峤诲e，天文也。文明以止，人文也。觀乎天文，以察時變；觀乎人文，以化成天下?！痹谶@里，“人文”與“化成天下”緊密聯(lián)系，表達了以文實施教化的觀念。漢代劉向《說苑·指武》開始把文與化合為一詞：“凡武之興，為不服也；文化不改，然后加誅?！币馑际钦f，以武力征服不服從者，用文明加以教化，如再不改正，就予以誅滅，表達了以文實行教化的思想?？偟膩碚f，中國傳統(tǒng)意義上的文化就是指“以文化之”，即從精神、道德層面陶冶、改變、培育人。

在西語中，與漢語文化一詞對應(yīng)的詞語是英語、法語culture，德語kultur等，其拉丁語源是cultus，本意為耕耘。按照我國學(xué)者陳序經(jīng)的考察，cultus的意思還有居住、練習、留心或注意以及敬神等。［3］其中雖有諸多微妙之處，但文化一詞的本義包含了既對自然（耕種）也對人自身（培養(yǎng)）進行改造的語義。

根據(jù)文化研究學(xué)者的歸納概括，文化一詞涉及多個學(xué)科，尤其在現(xiàn)代社會學(xué)、人類學(xué)中占據(jù)著核心地位情況下。英國文化人類學(xué)家E.B.泰勒認為，文化是“包括知識、信仰、藝術(shù)、道德、法律、習慣以及其他人類作為社會成員而獲得的種種能力、習性在內(nèi)的一種復(fù)合整體”［4］。此后，學(xué)者們有關(guān)文化的解釋均未超出這一路徑，即將文化視為一種復(fù)雜性整體，包含了精神、物質(zhì)乃至制度規(guī)范的各個層面。如今，寬泛意義上的文化觀已是社會學(xué)界的共識，即文化被視為人類的非本能行為及其創(chuàng)造物?！吧鐣W(xué)家與人類學(xué)家對文化的共同定義是，文化是人類群體或社會的共享成果，這些共有產(chǎn)物不僅包括價值觀、語言、知識，而且包括物質(zhì)對象?！保?］文化是“世代相傳的語言、信仰、價值觀、規(guī)范、行為、甚至物質(zhì)對象”，其外延包括兩個方面，“物質(zhì)文化包括物質(zhì)對象（藝術(shù)品、建筑、穿著、工具），非物質(zhì)（或象征符號）文化是指一個群體的思維方式與做法”［6］。我國文化學(xué)者綜合各類有關(guān)文化的解釋，以一種總體性觀念，將文化定義為“人類社會具有獨立特性的綜合體系，它主要包括社會生產(chǎn)與生活方式、社會組織形態(tài)和精神意識形態(tài)三個大的層次”，進而文化體系被分解為五個方面：（1）社會生活及其風俗習慣；（2）社會生產(chǎn)類型；（3）國家政治機制；（4）語言文字、科學(xué)技術(shù)等；（5）精神取向，如宗教、道德等。［7］

而各學(xué)科有關(guān)文化的觀點最終也被現(xiàn)代辭書所吸收。查閱中外詞典，文化/culture一詞有著多角度的界定。商務(wù)印書館版《現(xiàn)代漢語詞典》對“文化”一詞的解釋包括三項語義，本文簡述為：（1）人類物質(zhì)與精神財富，尤其是后者；（2）考古學(xué)上對某一時期歷史遺跡、遺物的統(tǒng)稱；（3）運用文字的能力及一般知識。綜述《牛津當代英語高階詞典》、美國《韋氏高級英語詞典》，名詞culture的語義包括：（1）文學(xué)藝術(shù)的統(tǒng)稱，藝術(shù)活動、藝術(shù)修養(yǎng)等；（2）社會智力發(fā)展狀況；（3）一個社會或民族的信念、習慣、慣例等；（4）思維與行為方式；（5）訓(xùn)練、修養(yǎng)；（6）栽培、培育等。

總之，文化作為一種社會現(xiàn)象，其在廣泛的意義上關(guān)涉到人類生活的幾乎所有方面，幾乎就是自然、本能的反義詞。那么，文化法中的文化是不是要包含所有意義上的文化現(xiàn)象呢？

二、現(xiàn)行規(guī)范性文件中的文化

顯然，文化法的對象不可能是上述無所不包的全部人類活動，而只能是其中的一小部分。為了確定文化法上的文化，本文將清理有關(guān)文化的已有規(guī)范性文件，以找尋那些已經(jīng)由文化法加以調(diào)整的文化現(xiàn)象。這樣的規(guī)范性文件既包括國內(nèi)具有法律效力的法律文件，也包括國際性公約、協(xié)議等。

（一）國際性規(guī)范文件中的文化

本世紀初期以來，隨著國際社會對文化事務(wù)重視程度的增加，該領(lǐng)域的國際規(guī)范文件也不斷得以頒布、實施。在聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）提供的法律文件（Legal Instruments）清單上，有30余件涉及文化事務(wù)［8］，主題包括文化遺產(chǎn)保護、國際文化交流、大眾傳播媒介、著作權(quán)、藝術(shù)家地位等。其他國際組織也頒布了多項相關(guān)的公約或協(xié)議。這些國際文件為我們準確把握文化法的調(diào)整范圍提供了重要參照。

1.最早為調(diào)整文化活動做出規(guī)范的國際規(guī)范性文件當推1948年《世界人權(quán)宣言》

其第27條規(guī)定了一種被稱為文化權(quán)利（cultural right）的基本人權(quán)——“人人有權(quán)自由參加社會的文化生活，享受藝術(shù)，并分享科學(xué)進步及其產(chǎn)生的福利”，開始對文化活動進行實質(zhì)性規(guī)范。該《宣言》雖未界定作為名詞的文化，但通過對其第27條以及1966年承繼該條款的《經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利國際公約》第15條進行綜合理解，應(yīng)受規(guī)范的文化現(xiàn)象包括文學(xué)、藝術(shù)和科學(xué)以及有關(guān)的人類活動，包括創(chuàng)作、欣賞、保存、發(fā)展和傳播，以及對其各種利益的分享等。顯然，這兩部人權(quán)文件采納的是范圍窄化的文化。

人權(quán)公約為國家介入社會文化生活提供了規(guī)范依據(jù)，成員國因此有義務(wù)采取必要的文化政策與措施確保公民獲取文化、參與文化生活的權(quán)利。對于文化獲取、文化生活參與這兩種權(quán)能以及政府的作為，1976年的 《人民普遍參與文化生活及其文化貢獻建議書》進行了具體規(guī)定。

2.保障并促進文化多樣性已經(jīng)成為當今各國政府的一項重要責任和權(quán)力

按照UNESCO 2001年《世界文化多樣性宣言》和2005年《保護和促進文化表達多樣性公約》（以下簡稱《多樣性宣言》），文化多樣性保護涉及寬泛的文化現(xiàn)象，也具有較為普遍的法律效力。

文化多樣性是一個抽象的、涉及范圍廣泛的概念?！抖鄻有孕浴沸蜓詾槲幕铝艘粋€范圍廣泛的定義：“應(yīng)把文化視為某個社會或某個社會群體特有的精神與物質(zhì)，智力與情感方面的不同特點之總和；除了文學(xué)和藝術(shù)外，它還包括生活方式、共處的方式、價值觀體系、傳統(tǒng)和信仰?！笨梢哉f，這是國際性規(guī)范文件首次對文化進行明確界定，其外延相當廣泛，幾乎可以涵蓋最廣義的文化現(xiàn)象。按照各條規(guī)定，這些文化現(xiàn)象至少包括語言、生活方式、文學(xué)藝術(shù)、科學(xué)、教育、傳媒、文化政策、文化交流、文化物品與服務(wù)等?！抖鄻有孕浴繁砻髁艘粋€重要立場，即各國與國際社會應(yīng)當在范圍相當廣泛的意義上尊重文化多樣性；而要達到這一目標，國內(nèi)與國際層面都有必要采取積極的法律措施。

作為 《多樣性宣言》的行動綱領(lǐng)，UNESCO于2005年通過 《保護和促進文化表達多樣性公約》（以下簡稱 《多樣性公約》）。值得注意的是，《多樣性公約》所要調(diào)整的對象范圍顯然受到了限縮。其中最為顯著的是文件名稱的變化，即規(guī)范對象從抽象的文化多樣性改變?yōu)槲幕磉_多樣性。依公約釋義，“文化表達”(cultural expressions)是指人類創(chuàng)造的具有文化內(nèi)容的表達，而表達（expressions）屬于具體可感的外部顯現(xiàn)，這表明國際公約以及國內(nèi)法律所要調(diào)整的，不是抽象的文化，不是所有意義上的人類文化現(xiàn)象，而應(yīng)該是外在的有著具體載體的文化表達。

同時，《多樣性公約》雖沒有為文化這個核心術(shù)語提供定義，但其第4條卻界定了多個相關(guān)概念，包括文化內(nèi)容、文化表達、文化活動、產(chǎn)品與服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)和文化政策與措施等。這表明《多樣性公約》將其調(diào)整對象限定為與表達直接相關(guān)的外在的具體現(xiàn)象。

按照《多樣性公約》的解釋，文化表達是指人類創(chuàng)造的具有文化內(nèi)容的表達，而“文化內(nèi)容”（cultural content）是源于或表現(xiàn)文化特征的象征意義、藝術(shù)特色和文化價值。這即是說，公約調(diào)整的對象只能是具有象征意義、藝術(shù)特色和文化價值的外在表達，而不是抽象的文化內(nèi)容。繼而，“文化活動、產(chǎn)品與服務(wù)”（cultural activities， goods and services）被界定為“體現(xiàn)或傳遞文化表達的活動、產(chǎn)品與服務(wù)”，這更是將文化引向客觀性文化現(xiàn)象，包括具有商業(yè)價值的文化生產(chǎn)與商品。而生產(chǎn)和傳播這些文化產(chǎn)品或服務(wù)的產(chǎn)業(yè)屬于“文化產(chǎn)業(yè)”（cultural industries）。 “文化政策和措施”是指由權(quán)力機構(gòu)采取的針對文化本身以及直接影響文化表達活動（包括創(chuàng)作、生產(chǎn)、傳播、銷售以及享有文化活動、產(chǎn)品與服務(wù)）的政策和措施。另外，按照《多樣性公約》第6—8條，就國內(nèi)可以或應(yīng)該采取的文化措施來看，其所達到的目標、影響所及的活動范圍都表明，公約所調(diào)整的對象以文化表達為核心，涵蓋了靜態(tài)的文學(xué)藝術(shù)、文化遺產(chǎn)以及其他信息載體，動態(tài)的創(chuàng)作、生產(chǎn)、服務(wù)、傳播和享用，它們的重要性在于它們體現(xiàn)、傳承著人類的價值觀、思考、情感和其他意義。

3.在UNESCO通過的眾多有關(guān)文化問題的國際文件中，保護文化遺產(chǎn)（cultural heritage）的出現(xiàn)頻率表明其地位特別重要

1972年 《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》（以下簡稱《遺產(chǎn)公約》）最早明確了文化遺產(chǎn)保護，2003年《保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》則將其范圍從物質(zhì)性遺產(chǎn)擴展至非物質(zhì)性文化遺產(chǎn)。依此，各國政府有權(quán)力和責任采取措施保護文化遺產(chǎn)。

何為文化遺產(chǎn)？1972年《遺產(chǎn)公約》對文化遺產(chǎn)進行了外延列舉式界定，包括紀念性物品、建筑群和遺址；同時，《遺產(chǎn)公約》對文化遺產(chǎn)保護緣由的宣示揭示了文化遺產(chǎn)的屬性所在，即它們“從歷史、藝術(shù)或科學(xué)角度看具有突出的普遍價值”。1999年國際古跡遺址理事會《國際文化旅游憲章（重要文化古跡遺址旅游管理原則和指南）》解釋稱，“文化遺產(chǎn)是在一個社區(qū)內(nèi)發(fā)展起來的對生活方式的一種表達，經(jīng)過世代流傳下來，它包括習俗、慣例、場所、物品、藝術(shù)表現(xiàn)和價值。文化遺產(chǎn)經(jīng)常表現(xiàn)為無形的或有形的文化遺產(chǎn)”。這表明文化遺產(chǎn)的本體是一種外在表達，具體如習慣、場所、物品、藝術(shù)表現(xiàn)和價值，其內(nèi)在屬性與價值則在于它承載著一個社區(qū)世代流傳的生活方式。

經(jīng)過多年討論，2003年《保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》將遺產(chǎn)范圍延及無形的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，即“被各社區(qū)、群體，有時是個人，視為其文化遺產(chǎn)組成部分的各種社會實踐、觀念表述、表現(xiàn)形式、知識、技能以及相關(guān)的工具、實物、手工藝品和文化場所”，具體包括口頭傳統(tǒng)與表達、表演藝術(shù)、社會慣例、儀式、節(jié)慶活動、有關(guān)自然和宇宙的知識和習慣、傳統(tǒng)手工藝等（第2條）。與1972年《遺產(chǎn)公約》上的基本原則相同，保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的原因也在于其具有突出的普遍性文化價值。

所以說，《保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》保護的文化遺產(chǎn)是具有抽象性文化、精神價值的物或抽象物。

4.UNESCO和其他國際組織還頒布了多項調(diào)整文化特別領(lǐng)域的規(guī)范性文件，顯示了文化法更具體的調(diào)整對象

這些文化領(lǐng)域主要包括：

（1）傳播媒介，包括出版物、廣播、視聽媒體等。這類國際文件主要有1958年的《出版物國際交流公約》，1972年的《關(guān)于信息自由傳遞、教育普及以及大文化交流使用衛(wèi)星廣播指導(dǎo)原則宣言》，1978年的《有關(guān)大眾傳媒推動強化和平與國際理解，促進人權(quán)和反對種族主義、種族隔離和煽動戰(zhàn)爭的基本原則宣言》，1980年的《電影保護與保存建議書》。

（2）文化設(shè)施。比如，為促進博物館的開放與普及，促進文化獲取與文化生活參與權(quán)的全面實現(xiàn)，1960年UNESCO通過了《關(guān)于向公眾開放博物館最有效方法的建議書》。

（3）藝術(shù)家權(quán)利與利益。按照1980年的《有關(guān)藝術(shù)家地位的建議書》，成員國應(yīng)該承認藝術(shù)家所應(yīng)享有的地位，并采取措施確保藝術(shù)家各種權(quán)利和利益的實現(xiàn)。依據(jù)第1條界定，藝術(shù)家是指創(chuàng)作藝術(shù)作品或?qū)λ囆g(shù)作品做出創(chuàng)造性表達或再創(chuàng)作的人，包括各類作家、表演者、翻譯人員等。藝術(shù)家的地位包括兩方面：一方面是指藝術(shù)家基于其社會重要性而獲得的社會尊重；另一方面是其自由和權(quán)利得到承認，具體包括以其享有的收入和安全為衡量標準的精神、經(jīng)濟與社會權(quán)利。

同類文件還有1976年的《關(guān)于譯者與譯文法律保護以及提高譯者地位實際手段的建議書》。

（4）著作權(quán)，即文學(xué)藝術(shù)成果權(quán)。保護著作權(quán)被視為提高創(chuàng)作者地位、促進文化發(fā)展的重要機制。著作權(quán)也屬于藝術(shù)家權(quán)利的一個種類，但它是基于作品所產(chǎn)生的權(quán)利。比較而言，著作權(quán)制度的規(guī)范對象屬于狹義的文化現(xiàn)象，即主要涉及文學(xué)、藝術(shù)表達即作品，其影響范圍包括文學(xué)藝術(shù)作品的創(chuàng)作、刊行、表演及有關(guān)的產(chǎn)品生產(chǎn)、服務(wù)等，《伯爾尼公約》的全稱 《保護文學(xué)藝術(shù)作品伯爾尼公約》便表明了這一點。

（二）外國法律中的文化

通過簡要檢視某些國家和地區(qū)的規(guī)范性文件，我們不難發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)法所調(diào)整的文化現(xiàn)象與國際公約基本一致。但是，絕大多數(shù)國家沒有制定統(tǒng)一的文化法典，也沒有任何一部法律能夠從內(nèi)涵到外延對文化現(xiàn)象做出準確的界定。所以，我們?nèi)孕鑿囊槐P散沙式的各類文件中找尋文化法中的文化。

1.依據(jù)不少國家的憲法，公民文化活動、政府的文化行政行為等被納入法律的調(diào)整范圍

不少當代憲法明確規(guī)定了文化條款，《葡萄牙憲法》尤為突出，其第9條規(guī)定的國家任務(wù)包括“通過經(jīng)濟與社會結(jié)構(gòu)的改造與現(xiàn)代化，……有效實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、文化與環(huán)境權(quán)利”；它設(shè)立專門一節(jié)“文化方面的權(quán)利與義務(wù)”，規(guī)定“與媒體、文化協(xié)會與基金會、文化娛樂機構(gòu)、文化遺產(chǎn)組織、居民組織和其他文化機構(gòu)合作，促進文化民主化，鼓勵并確保全體公民享用文化娛樂與創(chuàng)造成果”（第73條）。

2.依法保護文化遺產(chǎn)、著作權(quán)，已有百余年甚至幾百年的歷史，如今已普遍納入世界各國成文法的規(guī)范領(lǐng)域。這種情況既與國際公約一致，同時也是為了滿足現(xiàn)實的需要

3.文化活動及文化產(chǎn)業(yè)的管制與促進一直是國內(nèi)法律規(guī)制的重點領(lǐng)域

從歷史的角度看，文化領(lǐng)域的法律實踐經(jīng)歷了從消極管制向積極促進的演變。鑒于文化領(lǐng)域的意識形態(tài)屬性，在歷史上，各國政府都十分重視文化領(lǐng)域的管制，這就是廣泛存在的所謂審查制度（censorship）。尤其是近代以來，隨著傳媒技術(shù)的普及，幾乎所有國家都曾對印刷出版、廣播電視、電影以及互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)實施管制。如英國從近代早期就開始實施《許可法》《淫穢出版物法》；法國等國家對電視節(jié)目頻道使用、節(jié)目播出等進行法律規(guī)制。網(wǎng)絡(luò)時代，不少國家為了凈化網(wǎng)絡(luò)輿論尤其是為了保護青少年利益，制定了網(wǎng)絡(luò)規(guī)制法。對于利用文化媒介傳播淫穢物品、煽動種族仇恨、顛覆國家以及擾亂治安等嚴重侵犯公眾利益或他人利益的行為，幾乎所有國家都曾經(jīng)或正在利用刑事法律進行嚴厲制裁。

不過，20世紀中晚期以來，隨著表達自由法的普遍實施，文化領(lǐng)域的管制漸趨式微（但并未消失），而積極性的文化促進則開始成為各國文化法實踐的主流。

文化促進領(lǐng)域較早、較常見的立法調(diào)整方式是，一些國家 （早期主要是歐洲國家）制定單行的部門法，對某些特殊的文化行業(yè)做出調(diào)整，以達到依法支持文化發(fā)展的目的。這些領(lǐng)域大多是新型的文化行業(yè)或者是該國需要重點發(fā)展的領(lǐng)域，如電影、動漫、游戲等。法國、英國等不少歐洲國家曾制定并不斷修改其電影法。最為突出的是，韓國分別就出版、報刊、印刷、電影、音樂、演出、游戲產(chǎn)業(yè)等多個領(lǐng)域出臺了單行法令。

最近一二十年，基于文化立國、提高文化生活水平的宗旨，也為了促進文化經(jīng)濟發(fā)展，不少國家頒布法律，更多地賦予政府促進文化發(fā)展的權(quán)力和責任。比如，韓國出臺了涉及促進文化及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多部法律，如 《文化藝術(shù)振興法》《文化產(chǎn)業(yè)振興基本法》《內(nèi)容產(chǎn)業(yè)振興法》以及關(guān)于振興音樂、電影與視頻、游戲產(chǎn)業(yè)等特別產(chǎn)業(yè)部門的法律。即使是在發(fā)達國家如瑞士，雖然各方對于政府的文化資助一直存有爭論，最近幾年卻也開始承認文化產(chǎn)業(yè)促進的意義，并于2012年開始實施《聯(lián)邦文化促進法》（Federal Law of Cultural Promotion）。［10］在罕有文化立法的美國，奧巴馬政府于2011年推出《對藝術(shù)教育的再投資——通過創(chuàng)造性學(xué)校來贏得美國未來》，欲通過實施藝術(shù)教育計劃，培養(yǎng)創(chuàng)新人才，激勵創(chuàng)新精神。

4.公共文化設(shè)施的提供、資助與管理

公共文化設(shè)施的建設(shè)和利用是文化事業(yè)發(fā)展與公民參與文化生活的基礎(chǔ)保障?；诖耍簧賴液偷貐^(qū)進行專門立法，支持、促進公共文化設(shè)施的建設(shè)和利用。其主要表現(xiàn)是，不少國家都出臺專門立法，以保障、推動圖書館、博物館、檔案館以及劇院的管理和利用。

英美等國政府很早就開始依法保障公共文化設(shè)施的提供。以英國為例，英格蘭1850年曾通過《公共圖書館法》，賦予地方政府權(quán)力，提供免費的圖書館服務(wù)。1964年英格蘭又頒布了《公共圖書館與博物館法》。2003年，英格蘭文化、媒體與體育部發(fā)表一份推動文化發(fā)展的《未來框架》，首次為英格蘭公共圖書館發(fā)展提出國家戰(zhàn)略。北愛爾蘭有其單獨的《圖書館法》（2008年)。英國還制定了《法定繳存圖書館法》，專門規(guī)制印刷類作品(包括圖書、小冊子、報紙、期刊、音樂、地圖等)的樣本繳存。在美國，1996年通過的《博物館與圖書館事業(yè)法》是其為數(shù)極少的調(diào)整文化事業(yè)的成文法之一。

5.文化基金與稅收

為了切實支持文化事業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，幾乎每個國家都在為其提供經(jīng)濟資助。除了政府直接資助，當前各國采取的主要方式是文化基金、稅收優(yōu)惠以及博彩業(yè)等。

值得注意的是美國，雖然其文化政治觀念不支持其過多地介入文化領(lǐng)域，相關(guān)成文法非常罕見，卻專門制定了《國家藝術(shù)與人文事業(yè)基金法》，以專門基金資助文化藝術(shù)發(fā)展，其聯(lián)邦稅法以稅收優(yōu)惠的政策扶持文化事業(yè)發(fā)展。

沒有哪個國家制定專門的“文化稅法”，但有利于文化的稅收制度散見于其他各類法律。在法國，文化稅法主要涉及藝術(shù)與文化創(chuàng)作，文化遺產(chǎn)保護，文化促進，電影、廣播和音樂產(chǎn)業(yè)以及出版業(yè)等。［11］

可以說，文化基金、文化稅法等已經(jīng)成為各國法律調(diào)整的重點領(lǐng)域（也許可以稱之為文化經(jīng)濟法）。

6.范圍廣泛的“大文化”開始進入少數(shù)國家的綜合性文化法

至今，俄羅斯、烏克蘭、亞美尼亞等國制定了文化基本法，其調(diào)整對象涉及多方面的文化現(xiàn)象，可稱之為一種“大文化”觀。阿根廷等國也在醞釀出臺綜合性的文化法。俄羅斯于1992年頒布《俄聯(lián)邦文化基本法》（Basic Law of the Russian Federation on Culture），在一種大文化觀的統(tǒng)轄下，對范圍相對廣泛的文化現(xiàn)象做出調(diào)整。但是，該法在界定文化活動、文化價值、文化物品、文化遺產(chǎn)與資產(chǎn)、文化政策以及創(chuàng)作者等概念的同時，并未定義何為“文化”。其第4條表明，該法所調(diào)整的文化活動、文化現(xiàn)象雖然林林總總，卻也是以各類藝術(shù)、文學(xué)、語言、民俗和遺產(chǎn)等各種形式的文化表達為核心，涉及創(chuàng)作、傳播、生產(chǎn)、交流、博物館收藏、教育等活動。另外，俄羅斯還制定了《大眾傳播媒體法》，單獨對報刊、廣播電視以及其他形式的信息媒介等做出法律規(guī)制。這表明，包括《俄聯(lián)邦文化基本法》在內(nèi)，即使大文化觀的法律調(diào)整對象已經(jīng)相當全面，其覆蓋范圍仍然是一種部門性（sectorial）的文化。

另外，俄羅斯還于2010年公布了《俄羅斯聯(lián)邦文化法》草案，試圖采納的“文化”一詞的外延范圍接近UNESCO采用的大文化觀，即人類學(xué)意義上的文化，但最終未獲通過。［12］

（三）我國規(guī)范性文件中的文化

與其他國家相比，我國文化法的特點是，立法機關(guān)頒布的成文法數(shù)量很少，不僅沒有范圍廣泛的綜合性文化法典，也缺乏專門的單行法。除了憲法以及其他法律包含有關(guān)文化領(lǐng)域的規(guī)范，我國目前已經(jīng)納入專門法律調(diào)整的文化領(lǐng)域主要是文化遺產(chǎn)、著作權(quán)兩個方面，其他規(guī)范文件則是國務(wù)院、文化行政部門出臺大量行政法規(guī)與規(guī)章，形式上零零碎碎，涉及文化領(lǐng)域的方方面面。依據(jù)官方出版物數(shù)據(jù)，我國國務(wù)院制定的文化類法規(guī)有30多件，文化部等部級機關(guān)出臺的部門規(guī)章有100多件。［13］另外，我國有關(guān)權(quán)威機關(guān)還出臺了十多件各類文化發(fā)展規(guī)劃。這表明，在我國依法調(diào)整各類文化現(xiàn)象的必要性已經(jīng)得到政府的重視。

（1）依據(jù)《憲法》的原則性規(guī)定，對公民的文化活動實施行政行為是中國政府的權(quán)力和責任。其第四十七條規(guī)定，公民享有進行各類文化活動的自由；對于從事文學(xué)、藝術(shù)等各類文化事業(yè)的公民的有益于人民的創(chuàng)造性工作，國家給予鼓勵和幫助。

（2）與國際社會一致，我國已經(jīng)將文化遺產(chǎn)、著作權(quán)納入法律調(diào)整的范圍。這方面的法律是《文物保護法》《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》和《著作權(quán)法》。

（3）傳媒各領(lǐng)域已經(jīng)基本全部納入國務(wù)院法規(guī)的調(diào)整范圍，包括出版（報刊與圖書出版等）、印刷、音像制品、電影、廣播電視、電信以及互聯(lián)網(wǎng)等。

（4）公共文化設(shè)施已經(jīng)受到國務(wù)院法規(guī)的調(diào)整?！豆参幕w育設(shè)施條例》規(guī)范對象涉及公益性圖書館、博物館、紀念館、美術(shù)館、文化館、文化宮等。

（5）受到國務(wù)院法規(guī)調(diào)整的還有營業(yè)性演出、娛樂場所等。

（6）制作傳播淫穢物品、倒賣國家文物等行為，嚴重損害文化秩序和公共利益，納入《刑法》規(guī)制范圍。

（7）在某種意義上，國家統(tǒng)計局《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類(2012)》所界定的文化產(chǎn)業(yè)也可被理解為文化法的調(diào)整對象，因為標準具有國家強制實施的效力。

作為一種規(guī)范性文件，該分類標準對文化產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵與外延進行了詳盡規(guī)定。“本分類規(guī)定的文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)是指為社會公眾提供文化產(chǎn)品和文化相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)活動的集合”。而下列有關(guān)文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)范圍的概括更具有明確的指導(dǎo)意義：

（1）“以文化為核心內(nèi)容，為直接滿足人們的精神需要而進行的創(chuàng)作、制造、傳播、展示等文化產(chǎn)品（包括貨物和服務(wù)）的生產(chǎn)活動”，這是最核心的文化生產(chǎn)與服務(wù)活動，圖書出版、影視制作、文藝演出都可歸入此類。該規(guī)定的意義在于，它試圖從內(nèi)在本質(zhì)屬性上定義文化產(chǎn)業(yè)，即文化活動具有文化屬性、滿足精神需要。另外三類產(chǎn)業(yè)屬于以第一類為核心的邊緣性文化產(chǎn)業(yè)，它們是（2）“為實現(xiàn)文化產(chǎn)品生產(chǎn)所必需的輔助生產(chǎn)活動”，如印刷、復(fù)制等；（3）“作為文化產(chǎn)品實物載體或制作（使用、傳播、展示）工具的文化用品的生產(chǎn)活動（包括制造和銷售）”；以及（4）“為實現(xiàn)文化產(chǎn)品生產(chǎn)所需專用設(shè)備的生產(chǎn)活動 （包括制造和銷售）”。后兩類包括各類文具、播放器具等。

依據(jù)國家統(tǒng)計局分類標準對文化產(chǎn)業(yè)具體類型的列舉，我國文化產(chǎn)業(yè)甚至包含了景區(qū)、動物園等。

與國際社會相比，納入我國規(guī)范性文件的文化現(xiàn)象與活動尚有不小的差別。最突出的表現(xiàn)是，我國現(xiàn)有法規(guī)或規(guī)章多為消極性管理?？梢哉f，從重點文化行業(yè)發(fā)展的促進到公共文化設(shè)施、文化基金的利用等，都亟待依法進行更全面、更有效力的法律調(diào)整。

三、文化活動及其利益關(guān)系：以表達為載體和基礎(chǔ)

圖片來源：紅動中國網(wǎng)

文化是難以定義的，要對文化法所規(guī)制的文化進行嚴密的邏輯性、體系性確定也面臨許多困難。但是，對于學(xué)科理論建設(shè)以及較大規(guī)模地實施文化法治而言，厘清文化法的對象領(lǐng)域已經(jīng)顯得十分必要。

上述考察顯示，人類文化現(xiàn)象的范圍如一道寬而長的光譜，在廣義與狹義之間逐漸過渡。其中，文化人類學(xué)為文化提供了范圍最廣泛的界定，只要是非基于自然本能的人類行為與現(xiàn)象都屬于文化。而規(guī)范性文件顯示，已經(jīng)且能夠受到法律規(guī)范的文化現(xiàn)象的范圍不可能過分寬泛，因為文化法只是法律體系中的一個部門，它不可能全面調(diào)控廣泛的社會、經(jīng)濟等領(lǐng)域。

我們認為，可納入文化法調(diào)整對象的應(yīng)該只是特殊類型的人類社會現(xiàn)象，即一種以文學(xué)藝術(shù)現(xiàn)象為核心的精神現(xiàn)象，包括文藝作品這種抽象物以及以之為對象和載體的精神活動。其中，文藝作品的產(chǎn)生、傳播與欣賞是文化活動的核心。也正因此，人們通常把文學(xué)藝術(shù)界、新聞出版界稱為文化界，而不會把動物園或電視機產(chǎn)銷歸入文化領(lǐng)域。基于此，在寬而長的文化光譜上，文化法調(diào)整對象的確定，應(yīng)該以外延范圍最窄的一端即文學(xué)藝術(shù)活動為起點，本著某種同質(zhì)性標準，逐漸向另一端延伸，將文化法的領(lǐng)地擴大到合適的廣度。其終止點無法劃定一條界限分明的紅線，但大致范圍卻可以厘定。

（一）確定文化法調(diào)整對象的指導(dǎo)原則

文化法所調(diào)整的狹義文化活動應(yīng)該是一種滿足人類精神性需要的特殊活動。我們認為，確定文化活動的特殊性，可以從文化活動的特殊價值、特殊對象入手。

1.文化活動的本質(zhì)屬性在于其文化價值性

一切人類活動都基于某種需要，其對象與過程都表現(xiàn)出某種特殊性。人類活動包括自然活動和社會活動。為了滿足其對于實用、求真、致善、審美的追求，人類從事著物質(zhì)生產(chǎn)與經(jīng)營、認知與科學(xué)、政治與教化、信息傳遞和文藝娛樂等活動。在法律的視野下，這些人類活動可以分屬不同的法律部門，而可歸入文化法調(diào)整范圍的文化活動應(yīng)該是信息傳遞、文藝娛樂等精神性活動以及與之相關(guān)的生產(chǎn)、服務(wù)等。具體言之，如果一種主體性活動與現(xiàn)象能夠通過信息傳遞，讓人（表現(xiàn)為個體）獲得思想與精神層面的認知、認可或滿足，它就是文化活動，即具有文化屬性。從主體行為的內(nèi)在性質(zhì)看，文化活動是主體心理、情感上的認知、認可或滿足；在客觀現(xiàn)象層面，文化活動往往是一種信息活動，即信息及其載體的制造、傳送、獲取與利用。

借用《多樣性公約》，文化與文化活動應(yīng)該是包含文化內(nèi)容的人類活動。所謂文化內(nèi)容，依據(jù)該公約第4條，是“源于或表現(xiàn)文化特征的符號意義、藝術(shù)特色和文化價值”。人類的文化活動就是對含有文化內(nèi)容的信息進行創(chuàng)造、傳遞、獲取并感受的活動，以及由此衍生的其他相關(guān)性活動。

2.文化活動以表達為載體和基礎(chǔ)

一切人類行為都需要以客觀存在為對象，文化活動的載體和對象則是承載、傳遞意義與信息的表達（expression）。

表達的最基本內(nèi)涵應(yīng)該是把內(nèi)在的東西外顯出來，讓他人獲悉。更抽象地說，表達是人類主體由內(nèi)及外的主觀外化活動。

人類表達在媒介、方式、途徑進而也在其表達物等各方面均具有多樣化類型和形態(tài)，大致可分為自然性表達和社會性表達、身體性表達（含口語表達）和物化媒介性表達。在人類自身發(fā)展的過程中，人類表達逐漸超越自然性，首先創(chuàng)造了口語與書面的語言表達；然后利用外部的物質(zhì)媒介傳達內(nèi)在的感受和思維，形成物質(zhì)媒介性表達——主要是借助非人體的聲音和形象進行的表達。而人類文明的發(fā)展規(guī)律決定了表達媒介的進化性與發(fā)展性，從而產(chǎn)生了內(nèi)涵豐富、形式復(fù)雜的創(chuàng)造性表達，即創(chuàng)作。其表達物通常被稱為作品，包括文學(xué)與各類藝術(shù)作品。隨著表達之物化技術(shù)、媒介形式的演進與發(fā)展，人類開始利用多種多樣的表達方式，從而產(chǎn)生了大眾傳媒，包括出版、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等機構(gòu)，以及被大規(guī)模生產(chǎn)傳播的報紙、圖書、音像、廣播、電視節(jié)目等。所有這些共同形成了呈泱泱之大觀的人類文化現(xiàn)象。［14］

作為文化活動對象的表達以原創(chuàng)性表達——作品及其他信息載體為主，也包括追認性的表達。依其功能與價值，追認性表達最初不是作為表達而產(chǎn)生，但歷經(jīng)世代流傳之后，它們逐漸被后人視為歷史性文化意義的載體，這就是文化遺產(chǎn)。當然，很多文化遺產(chǎn)原本就是原創(chuàng)性表達，如古代文藝作品。

如上所述，多個國際性規(guī)范文件都明確以表達作為其調(diào)整的對象，如《多樣性公約》等。UNESCO曾以文化財產(chǎn)一詞概指文化活動的載體與對象。按照1976年《文化財產(chǎn)國際交流建議書》，文化財產(chǎn)的外延廣泛，既包含文學(xué)藝術(shù)作品，也包括歷史傳承的物質(zhì)與非物質(zhì)性文化遺產(chǎn)，甚至還包括了被人類賦予文化價值的自然物，但其內(nèi)涵卻明確而單純，即“人類創(chuàng)造與自然進化的表達與見證（expression and testimony）”。

需要指出的是，基于現(xiàn)代傳播學(xué)與法學(xué)理論，表達包括三個層面：（1）由內(nèi)及外的行為、活動，即信息的生成、發(fā)出與傳遞，可稱為原發(fā)性表達。文藝創(chuàng)作、媒體活動都屬此類。（2）表達活動成果即表達物以及表達媒介，如圖書、節(jié)目等，也包括文化媒介與設(shè)施。（3）后來，表達的范圍延伸至信息的尋求、接收、享用活動，包括圖書的獲得與閱讀、傳媒的利用等，可稱為繼受性表達活動。換言之，文化活動既包括文化作品或相關(guān)信息的創(chuàng)作、傳送，也包括公眾的接受與欣賞等。而作為文化活動之核心的，則是客觀存在的表達物以及表達媒介，它是所有表達活動或曰文化活動的對象和載體。

3.文化法調(diào)整對象的核心是文化利益關(guān)系

法律的調(diào)整對象是社會生活，其核心是人們在社會生活中形成的利益關(guān)系，即法律上的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。文化法調(diào)整對象的核心則是人類在文化活動中形成的文化性利益關(guān)系。

文化性利益關(guān)系的實質(zhì)性在于，文化活動參與者的作為或不作為可增加或減損文化價值，對他人或公眾的文化利益產(chǎn)生積極或消極影響。國家為了增進社會公眾的文化利益，通過法律賦予公民、組織和政府以作為或不作為的權(quán)利/權(quán)力和義務(wù)/責任，在它們中間形成可影響個人或公眾文化利益的各種權(quán)利/權(quán)力與義務(wù)/責任關(guān)系。由此，在文化法律規(guī)范所確立的文化法律關(guān)系中，權(quán)利/權(quán)力的行使、義務(wù)/責任的履行，可增進個人以及全社會共享的文化利益；如果這種權(quán)利無法實現(xiàn)或受到損害、相關(guān)義務(wù)未得以履行，則會導(dǎo)致相關(guān)文化價值與利益的減損。

文化活動可能包含多方面的利益關(guān)系，但并非都屬于文化性的利益關(guān)系。有些只是普通的人身或財產(chǎn)性利益關(guān)系，可以也應(yīng)該由其他相關(guān)法律進行調(diào)整。比如：文化機構(gòu)聘用員工可以適用勞動法、購買設(shè)備可以適用合同法；在消費者個人購買圖書的過程中，買賣雙方須遵守普通的合同法、稅法等；藝術(shù)家財產(chǎn)保護適用民法、家庭關(guān)系適用家庭法……這些都不應(yīng)歸入文化法調(diào)整對象。但是，為促進文化利益和文化發(fā)展而設(shè)立、授予文化基金，為扶持文化機構(gòu)而確立特別的稅收政策，有助于促進公共文化發(fā)展；國家為鼓勵閱讀提供的購書獎勵；新聞報道對他人名譽的侵害涉及特殊的責任規(guī)則；文化遺產(chǎn)跨國境買賣等，這些領(lǐng)域都需要以特別的規(guī)則加以調(diào)整，可歸入文化法的調(diào)整范圍。

值得特別注意的問題是，教育與科學(xué)活動包含著文化價值與利益，并與各類媒介不可分離；旅游活動給旅游者帶來非物質(zhì)的精神利益；電視機等電器是人們從事文化活動不可缺少的工具，其生產(chǎn)與提供影響著文化價值與利益的實現(xiàn)……這些領(lǐng)域是不是文化法的調(diào)整對象？我們的答案是否定的。

文化活動必須能夠促進文化價值，但并非所有促進文化價值的活動都是文化活動；文化活動需以信息表達物為媒介和對象，但并非所有以信息表達物為媒介的活動都屬于文化活動。判斷一項活動的文化屬性，需要綜合考慮各種因素。教育與科學(xué)活動雖然借助于信息媒體，但其主要活動與實質(zhì)功能不是信息的表達、傳遞與獲得；旅游雖可帶來非物質(zhì)的精神利益，但旅游本質(zhì)上是一種身體活動，而不是以信息傳遞與表達為內(nèi)容的精神活動；電視機生產(chǎn)與銷售等經(jīng)營行為與信息媒介無關(guān)，只有使用電視機進行的文藝欣賞才是文化活動。

綜上所述，作為文化法律調(diào)整領(lǐng)域的文化活動，是以表達（主要是文藝作品）或其他承載文化信息的物（如文物）為載體和對象，實現(xiàn)文化性需求的人類主體活動，具體包括自然人從事文藝創(chuàng)作、享用文化表達物或設(shè)施的活動，文化機構(gòu)生產(chǎn)、提供或傳播文化產(chǎn)品或設(shè)施的活動，政府介入各類社會文化活動的活動等；相應(yīng)地，文化法所調(diào)整的社會關(guān)系，是個人、組織或政府從事各類文化活動過程形成的影響文化利益的利益關(guān)系。

（二）文化法對象領(lǐng)域的劃分

文化法的對象領(lǐng)域可以從多個角度進行分類。就已經(jīng)存在的文化法律實踐來看，國際上通常采取的一種便捷路徑是就現(xiàn)實中具體的表達與媒介類型、行業(yè)領(lǐng)域，如出版、電影、博物館、文化遺產(chǎn)保護等進行單獨立法；為適應(yīng)促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展之需，最近更為積極的文化法律實踐則開始改變這一局面。總的來看，文化法所調(diào)整的對象領(lǐng)域可做如下劃分：

1.依據(jù)文化載體與媒介系統(tǒng)劃分文化法的調(diào)整對象，具體包括各類媒體系統(tǒng)的設(shè)立、運營以及權(quán)利、義務(wù)等

文化載體與媒介系統(tǒng)的正常存在與運營深刻影響著現(xiàn)代社會公眾的文化利益。為此，國家有必要以法律手段來調(diào)控文化媒體的運營秩序。法律形式主要是以媒體類型為基礎(chǔ)，對不同的媒體機構(gòu)與行業(yè)實施單獨的法律規(guī)制?，F(xiàn)實中，不少國家和地區(qū)頒布了出版法、廣播電視法、電影法、通信法、語言文字法以及近期的網(wǎng)絡(luò)法、電腦游戲法，有的國家則頒布了統(tǒng)一的大眾傳媒法。

2.現(xiàn)代政府對文化領(lǐng)域的干預(yù)也都被納入了法治的軌道，成為法律規(guī)制的對象

在這方面，文化法的調(diào)整對象主要包括文化權(quán)益保障、文化控制、文化促進、文化設(shè)施提供以及文化遺產(chǎn)保護等。

國家的文化干預(yù)包括兩方面，即文化控制與促進。前者即消極意義上的文化審查，目的在于使文化活動遵循政府或公眾認可的秩序；后者是政府以積極措施促進全社會文化利益最大化，包括保障公民的文化參與與獲取，推動文化活動與文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

文化遺產(chǎn)保護已經(jīng)成為當代文化法中的一個相對完整、成熟的領(lǐng)域。文化遺產(chǎn)保護領(lǐng)域通常被劃分為兩個小部門：物質(zhì)性文化遺產(chǎn)保護和非物質(zhì)性文化遺產(chǎn)保護。

為保障其充分供應(yīng)與正常運營，很多政府將不同的公共文化設(shè)施的建設(shè)與利用分別納入不同的法律，即博物館法、圖書館法、美術(shù)館法以及劇院法等。

3.文藝家權(quán)益保障是一個特殊領(lǐng)域

在某種意義上，文藝家權(quán)益保障領(lǐng)域是國家保障文化權(quán)益、分配文化利益、促進文化發(fā)展的延伸。

就已有規(guī)范性文件來看，文藝家權(quán)益包括兩個方面：文藝家對其創(chuàng)作成果享有的著作權(quán)；文藝家作為特殊群體應(yīng)該享有的社會尊重和經(jīng)濟保障。

4.文化財政活動是政府介入文化領(lǐng)域的重要途徑

通過各種類型的財政措施，為公共文化服務(wù)提供經(jīng)濟支持，并引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)沿著利益最大化、方向最適化的方向發(fā)展。這種財政活動主要包括：直接的政府資金資助、設(shè)立文化基金、采取文化稅率以及相關(guān)的融資手段等。

5.傳媒行為造成的民事侵權(quán)

其具體表現(xiàn)是，公民、組織甚至政府部門在利用文化媒介和設(shè)施——通常是新聞媒體從事信息傳播與文藝表達活動時，由于各種原因造成他人名譽或商譽受到損害，可能需負侵權(quán)之責。由于該種侵權(quán)行為與新聞報道、文藝創(chuàng)作等不可分割，其法律救濟需適用特殊規(guī)則。

6.依據(jù)法律關(guān)系，文化法的調(diào)整對象同時包含了兩類，即縱向的行政法律關(guān)系與橫向的民事法律關(guān)系

一方面，政府介入文化活動，對公民和文化組織的文化權(quán)益承擔保護與促進之責，也對文化活動實施約束和限制，從而產(chǎn)生了涉及不平等主體之間的權(quán)利/權(quán)力與義務(wù)/責任關(guān)系；另一方面，著作權(quán)行使、媒體侵權(quán)行為等則涉及平等主體之間的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。

行政性法律關(guān)系占據(jù)著文化法的主要部分，文化管制法、文化促進法、文化與傳播媒介法、文化遺產(chǎn)保護法、文化設(shè)施法、文化權(quán)益保障法等多屬于此類，而民事法律關(guān)系體現(xiàn)于侵權(quán)行為法和著作權(quán)法。這是文化法之復(fù)雜性的表現(xiàn)。

四、結(jié)語

人類文化現(xiàn)象相當復(fù)雜，而可納入文化法調(diào)控對象范圍的，卻不是最廣義層面的人類社會文化現(xiàn)象，國際與國內(nèi)有關(guān)文化規(guī)制的規(guī)范性文件涉及的文化現(xiàn)象紛繁復(fù)雜。通過本文考察、梳理，我們可以看到，作為文化法調(diào)整對象的文化，卻是有跡可循的。這種“跡”的具體表現(xiàn)是，作為法律規(guī)范體系中的一個領(lǐng)域或部門，文化法所調(diào)整的對象只能是以文學(xué)藝術(shù)為核心的相關(guān)文化活動，以及在文化活動中所產(chǎn)生的具有文化意義的利益關(guān)系。文化活動必須以客觀的表達或其他信息承載物（包括抽象物）為對象，目的在于實現(xiàn)人的精神性需求。文化活動具體包括自然人從事文化創(chuàng)作、享用文化表達或設(shè)施的活動，文化機構(gòu)生產(chǎn)、提供、傳播文化產(chǎn)品或設(shè)施的活動，政府干預(yù)各類社會文化活動的行為等。相應(yīng)地，文化法所調(diào)整的社會關(guān)系，則是個人、組織或政府從事各類文化活動過程形成的具有文化價值的利益關(guān)系。

注 釋：

①流行的社會學(xué)教材都將文化置于最為重要的地位。美國教材《社會學(xué)入門》（漢林斯，著，林聚仁，等，譯，北京大學(xué)出版社，2007年版）、《社會學(xué)》（波普諾，著，李強，等，譯，中國人民大學(xué)出版社，2007年版）均在總論之后專論文化，將“什么是文化？”設(shè)為其開篇第一問。

［1］石東坡.文化立法基本原則的反思、評價與重構(gòu)［J］.浙江工業(yè)大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2009（2）.

［2］肖金明.文化法的定位、原則與體系［J］.法學(xué)論壇，2012（1）.

［3］陳序經(jīng).文化學(xué)概觀［M］.長沙：岳麓書社，2010：18.

［4］泰勒.文化之定義［M］//莊錫昌，顧曉鳴，顧云深.多維視野中的文化理論.杭州：浙江人民出版社，1987：98.

［5］波普諾.社會學(xué)[M].李強，等，譯.北京：中國人民大學(xué)出版社，2007：72.

［6］漢林斯.社會學(xué)入門[M].林聚仁，等，譯.北京：北京大學(xué)出版社，2007：59.

［7］方漢文.西方文化概論[M].中國人民大學(xué)出版社，2010：8—9.

［8］http：//portal.unesco.org/en/ev.php-URL_ID=13649&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=-471.html.

［9］國際文化遺產(chǎn)保護文件選編.北京：文物出版社，2007：187.

［10］See Council of Europe/ERICarts：“Compendium of Cultural Policies and Trends in Europe”，14th edition 2013.

［11］See Council of Europe/ERICarts：“Compendium of Cultural Policies and Trends in Europe”，14th edition 2013.

［12］See Council of Europe/ERICarts：“Compendium of Cultural Policies and Trends in Europe”，14th edition 2013.

［13］中共中央宣傳部政策法規(guī)研究室編.宣傳文化法規(guī)匯編［M］.北京：學(xué)習出版社，2012.

［14］宋慧獻.版權(quán)保護與表達自由[M].北京：知識產(chǎn)權(quán)出版社，2011：25—26.