薛黎倩

（福建師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，福建 福州 350007）

面源污染又稱非點(diǎn)源污染。改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)也取得了巨大成就。但是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活過程中農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)弱及使用的生產(chǎn)工具科技含量較低，農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境的污染即農(nóng)業(yè)面源污染普遍存在。而農(nóng)戶對(duì)飼料、農(nóng)藥、化肥和其他化工產(chǎn)品的不當(dāng)使用，以及沒有及時(shí)合理地對(duì)農(nóng)村生活垃圾進(jìn)行處理，加之污水的不合理排放和農(nóng)作物秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物的不當(dāng)處置，加劇了農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染的發(fā)生。有專家估計(jì)，目前中國有近2000萬hm2的耕地受農(nóng)業(yè)面源污染影響，有將近50%的地下水受農(nóng)業(yè)面源污染［1］；湖泊中50%以上的氮、磷源于農(nóng)業(yè)面源污染［2－3］。現(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)面源污染問題愈演愈烈，極大地限制了我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。因此，尋找解決農(nóng)業(yè)面源污染治理問題的方法顯得尤為必要。

當(dāng)前，已有多數(shù)學(xué)者從不同的角度對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染治理機(jī)制進(jìn)行不同程度的探究并取得了諸多成就。如，魏欣等［4］從農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度視角進(jìn)行分析，認(rèn)為我國現(xiàn)行農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的不完善導(dǎo)致農(nóng)業(yè)面源污染缺乏有效的規(guī)范和監(jiān)管，提出要重構(gòu)農(nóng)地所有權(quán)主體，穩(wěn)定農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)制度，完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度；李潔［5］提出團(tuán)隊(duì)式治理方法，施以一定的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰措施，可以鼓勵(lì)農(nóng)戶積極主動(dòng)地調(diào)整污染的排放水平，提出通過給定合約條件約束“搭便車”行為，從而達(dá)到農(nóng)業(yè)面源污染治理的目的；周早弘等［6］從外部經(jīng)濟(jì)性角度進(jìn)行分析，認(rèn)為我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)負(fù)外部經(jīng)濟(jì)性過度而正外部經(jīng)濟(jì)性嚴(yán)重不足，負(fù)外部經(jīng)濟(jì)性正是反映了農(nóng)業(yè)面源污染問題的產(chǎn)生，提出要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展，推廣實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)，實(shí)行“綠色產(chǎn)品”或“無公害產(chǎn)品”的補(bǔ)貼制度等；方俊飛等［7］認(rèn)為地方政府在農(nóng)業(yè)面源污染控制問題中扮演著重要的角色，提出我國應(yīng)建立市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制與法律強(qiáng)制手段相配合的機(jī)制，構(gòu)建綠色考評(píng)體系、補(bǔ)償機(jī)制及進(jìn)行政策引導(dǎo)，配合政府間的聯(lián)動(dòng)治理，來提高農(nóng)業(yè)面源污染治理成效。但是，國內(nèi)鮮有學(xué)者將博弈論分析方法引入農(nóng)業(yè)面源污染治理機(jī)制的研究中來。將博弈論分析引入農(nóng)業(yè)面源污染治理機(jī)制的研究中來是具有較大理論意義的，將實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染問題的新層次新角度研究。

改革開放以來，我國農(nóng)村家庭實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，個(gè)體農(nóng)戶成為自主經(jīng)營決策、自我約束和自負(fù)盈虧的微觀經(jīng)濟(jì)主體，農(nóng)戶往往只注重短期經(jīng)濟(jì)效益的土地需求和土地產(chǎn)出率，而很少兼顧宏觀的生態(tài)保護(hù)目標(biāo)。因此，本研究立足于農(nóng)戶的微觀視角，探究在農(nóng)業(yè)面源污染治理中農(nóng)戶與地方政府的行為博弈分析，進(jìn)而探究農(nóng)業(yè)面源污染治理的對(duì)策思路。

1 博弈模型的參與人分析

完整的博弈由參與人、效用、信息、策略、行動(dòng)、結(jié)果和均衡等組成。其中，描述一個(gè)博弈至少需要三個(gè)要素，包括參與者、策略和效用。根據(jù)參與者間是否存在具有約束效力的約定或協(xié)議，博弈分為合作博弈和非合作博弈。合作博弈研究參與者在達(dá)成合作時(shí)的怎樣進(jìn)行合理的收益分配。合作博弈是一種正和博弈。而非合作博弈則是針對(duì)在參與者能互相影響彼此利益的前提下，探究怎樣進(jìn)行決策才能達(dá)到最大個(gè)體收益的目標(biāo)。非合作博弈即是一種策略選擇問題。

農(nóng)戶和地方政府是農(nóng)業(yè)面源污染治理中的主要參與人。農(nóng)戶是以家庭為單元形成的農(nóng)業(yè)微觀經(jīng)濟(jì)組織，它既是追求收益最大化為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)組織，又是承擔(dān)人口繁衍、代際承傳的社會(huì)組織。在我國，地方政府是資源保護(hù)的監(jiān)督者和受托管理者。我國以行政區(qū)作為單位，實(shí)行分包治理。在不同的行政區(qū)，地方政府獲得來自中央政府和國家機(jī)關(guān)的權(quán)力。地方政府和官員根據(jù)本行政區(qū)域的生態(tài)偏好與選擇，承擔(dān)著宏觀調(diào)控地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提供區(qū)域性公共服務(wù)等公共職能。從地方政府與農(nóng)戶的關(guān)系看，存在著利益共享和環(huán)境監(jiān)督的雙重關(guān)系，地方政府為增加財(cái)政收入，往往對(duì)農(nóng)戶化肥施用等監(jiān)督不力，造成農(nóng)業(yè)面源污染加重。

在農(nóng)業(yè)面源污染問題的治理中，農(nóng)戶與地方政府的博弈行為屬于一種靜態(tài)的、非合作的博弈關(guān)系。在此博弈關(guān)系中，雙方處于地位不對(duì)等、信息不對(duì)稱的不平等位置，農(nóng)戶作為弱勢(shì)的一方的最優(yōu)決策，取決于強(qiáng)勢(shì)的一方——地方政府的決策。

2 博弈模型的構(gòu)建及分析

博弈主體為地方政府和大量個(gè)體分散的農(nóng)戶，本模型中重點(diǎn)分析由于地方政府生態(tài)保護(hù)政策變化所引起的個(gè)體農(nóng)戶行為的策略選擇。

2.1 模型假設(shè)

（1）博弈主體都是兼有利己心理和利他心理的新經(jīng)濟(jì)人。地方政府以追求自然經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)導(dǎo)向，既要注重農(nóng)業(yè)面源污染治理，又要發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)；農(nóng)戶既有追求個(gè)體收益最大化的導(dǎo)向，又有在適當(dāng)?shù)募?lì)約束條件下參與農(nóng)業(yè)面源污染治理的意愿。（2）博弈主體雙方都是有限理性的。地方政府面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)兩大矛盾性的目標(biāo)，在不同時(shí)期會(huì)表現(xiàn)出不同的政策偏好。地方政府官員為了追求短期政績，會(huì)采取不符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)的決策。基于個(gè)體理性的農(nóng)民，為了追求農(nóng)業(yè)產(chǎn)出、增加經(jīng)濟(jì)收入，多或過度使用化學(xué)產(chǎn)品，從而污染生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品。因此，個(gè)體農(nóng)戶的理性行為，難以實(shí)現(xiàn)集體理性。（3）參與人雙方地位不平等。地方政府是流域農(nóng)業(yè)面源污染治理政策的制定者和實(shí)施者，對(duì)于政府政策個(gè)體農(nóng)戶只能被動(dòng)地接受和服從。（4）參與人雙方信息不對(duì)稱。地方政府信息公開、透明、充分，農(nóng)民就可以知道所有的政府信息，包括行動(dòng)、策略、收益；而農(nóng)戶信息屬于私人信息，具備不公開性、不透明性和不完全性，它屬于不完全信息，地方政府難以獲得農(nóng)戶全部信息。

2.2 策略選擇

地方政府治理區(qū)域生態(tài)環(huán)境包含保護(hù)或不保護(hù)兩種政策傾向，相應(yīng)的策略選擇為S1＝ ｛監(jiān)督，不監(jiān)督｝，即當(dāng)?shù)胤秸⒅匾訥DP為核心的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)時(shí)，通常會(huì)采取弱化監(jiān)督的不保護(hù)策略；當(dāng)?shù)胤秸心芰η易⒅厣鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)時(shí)，通常會(huì)采取激勵(lì)約束相融、強(qiáng)化監(jiān)督的保護(hù)性策略。個(gè)體農(nóng)戶將根據(jù)地方政府的環(huán)境政策安排，可能做出4種不同的策略選擇為S2＝ ｛監(jiān)督，保護(hù)｝， ｛不監(jiān)督，保護(hù)｝，｛監(jiān)督，不保護(hù)｝，｛不監(jiān)督，不保護(hù)｝。

2.3 效用函數(shù)

（1）當(dāng)?shù)胤秸畯?qiáng)化監(jiān)督時(shí)，個(gè)體農(nóng)戶相應(yīng)地保護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境。地方政府用于保護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的成本C，其中包括地方政府環(huán)境監(jiān)督的行政性成本C1和保護(hù)生態(tài)資源的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)性支出C2；地方政府獲得的收益R，包括有效保護(hù)生態(tài)資源而得到政績肯定R1和中央政府轉(zhuǎn)移的財(cái)政性獎(jiǎng)勵(lì)（補(bǔ)貼）R2。農(nóng)戶保護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的投入為I，包括有機(jī)化肥等生物農(nóng)資購置費(fèi)用I1和額外的勞動(dòng)投入I2，得到的收益K，包括生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善而獲得的長期收益K1和政府激勵(lì)性補(bǔ)貼H。此時(shí)，雙方的效用組合為（R－C，K－I）。（2）當(dāng)?shù)胤秸畯?qiáng)化監(jiān)督時(shí)，個(gè)體農(nóng)戶采取不作為的行為選擇。地方政府強(qiáng)化監(jiān)督，保護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的成本C，包括需加大環(huán)境監(jiān)督的行政性成本C1支出和保護(hù)生態(tài)資源的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)性支出C2，其收益為中央政府的財(cái)政補(bǔ)貼R2以及由于政策效果不佳引起的罰金A。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的分散經(jīng)營特性，政府難以實(shí)施有效的環(huán)境監(jiān)督，或者由于政府的激勵(lì)性政策力度不夠，個(gè)體農(nóng)戶仍然超量使用化學(xué)投入品和過度資源開發(fā)利用等而獲得的大量短期收益M。這時(shí)的雙方效用組合為（R2－A－C，M），表明地方政府的政策失效而難以保護(hù)生態(tài)環(huán)境，個(gè)體農(nóng)戶將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境成本外在化了。（3）當(dāng)?shù)胤秸趸O(jiān)督時(shí)，農(nóng)戶自主保護(hù)生態(tài)環(huán)境。由于地方政府弱化環(huán)境監(jiān)督和生態(tài)保護(hù)，地方政府保護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的成本較低，用C3（C3＜C）表示，并獲得較高的短期經(jīng)濟(jì)收益R3（R3＞R）和中央政府的罰金A。由于農(nóng)戶具有較強(qiáng)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)、較高的經(jīng)濟(jì)能力，局部地區(qū)農(nóng)戶集體自主開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)，農(nóng)戶保護(hù)區(qū)域生態(tài)資源的成本為I，得到的收益為K1。此時(shí)地方政府和農(nóng)戶效用組合為（R3－AC3，K1－I）。（4）當(dāng)?shù)胤秸趸O(jiān)督時(shí)，個(gè)體農(nóng)戶相應(yīng)采取不作為的行為選擇。地方政府和農(nóng)戶都是以經(jīng)濟(jì)收益為目標(biāo)導(dǎo)向，這時(shí)地方政府保護(hù)流域生態(tài)環(huán)境的成本C3較低，并獲得較高的短期經(jīng)濟(jì)收益R3和中央政府的罰金A。個(gè)體農(nóng)戶獲取較高的經(jīng)濟(jì)收益M，卻未承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)成本。則此時(shí)雙方的行為將造成社會(huì)福利損失S，地方政府和農(nóng)戶的收益均為（R3－A－C3－S，M）（表1）。

表1 農(nóng)業(yè)面源污染治理中個(gè)體農(nóng)戶與地方政府博弈模型

3 博弈分析的結(jié)論

上述博弈模型分析表明，地方政府加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)保護(hù)的激勵(lì)動(dòng)力主要來自中央政府的政績肯定，生態(tài)改善所帶來民生福利的提高，以及治理成本與收益的權(quán)衡，其公共決策過程將面臨著資金投入大、生態(tài)建設(shè)效應(yīng)慢及影響短期經(jīng)濟(jì)效應(yīng)等問題。而個(gè)體農(nóng)戶保護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境，主要?jiǎng)恿υ从谠跍p少收入的前提下政府給予的持續(xù)性的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施，政府的環(huán)境監(jiān)督往往通過經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施奏效。因此，最理想的博弈結(jié)果是地方政府采取激勵(lì)約束相融的政策措施，引導(dǎo)個(gè)體農(nóng)戶生態(tài)建設(shè)，雙方效用組合為（R－C，K－I）。最壞的博弈結(jié)果是地方政府加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督，個(gè)體農(nóng)戶卻不作為，雙方的效用組合為（R2－A－C，M）。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)正處于從傳統(tǒng)向現(xiàn)代過渡的時(shí)期，由于農(nóng)業(yè)技術(shù)水平的制約，出于對(duì)糧食數(shù)量的追求，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的增長與化學(xué)品的投入有很強(qiáng)的相關(guān)性。如果政府采取過度嚴(yán)格的環(huán)境政策，將會(huì)挫傷農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性，導(dǎo)致農(nóng)戶收益和產(chǎn)出水平的減少，因而影響到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府的政策會(huì)發(fā)生傾斜，最終雙方策略選擇是（不監(jiān)督，不保護(hù)），地方政府會(huì)選擇采取不改變現(xiàn)狀、默認(rèn)允許的保守策略，支持農(nóng)戶使用化學(xué)品增加短期農(nóng)業(yè)收入。

以上分析表明：如果農(nóng)業(yè)面源污染中的兩個(gè)利益相關(guān)方——地方政府和農(nóng)戶之間缺乏有效溝通、協(xié)調(diào)與合作，那么在單個(gè)利益主體看似理性的決定實(shí)際上最終會(huì)導(dǎo)致非理性的集體決定。上述二元利益主體的博弈分析表明，農(nóng)業(yè)面源污染的治理過程是地方政府和農(nóng)戶之間生態(tài)利益的分配與調(diào)整的過程，任何一方的道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇，都會(huì)引起雙方的非合作博弈行為，都會(huì)造成污染治理的非有效性。因此，剖析農(nóng)業(yè)面源污染治理中利益相關(guān)者——地方政府和農(nóng)戶的需求差異，尋求解決相互間利益矛盾的政策思路，建立二元主體信任基礎(chǔ)上的合作機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)面源污染治理合理且有效開展的基礎(chǔ)，也是開展流域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)治理研究的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。隨著我國生態(tài)環(huán)境的日趨惡化，農(nóng)業(yè)面源污染治理勢(shì)在必行，構(gòu)建政府主導(dǎo)、農(nóng)戶參與的農(nóng)業(yè)面源污染治理機(jī)制成為當(dāng)前我國環(huán)境政策演進(jìn)的現(xiàn)實(shí)選擇。

4 政策建議

“政府引導(dǎo)”：要求政府完善“大棒加胡蘿卜”的激勵(lì)約束機(jī)制。一方面，采取強(qiáng)制手段，包括禁止高毒高殘留農(nóng)藥在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的使用，將“雙高”農(nóng)藥全面清出市場(chǎng)等；另一方面，要建立以農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度為核心的鼓勵(lì)性政策。以經(jīng)濟(jì)激勵(lì)導(dǎo)向?yàn)橹攸c(diǎn)，建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償資金來源渠道，形成有效的激勵(lì)機(jī)制等。研究表明，政府管制性、約束性的政策強(qiáng)度越大，農(nóng)戶參與自愿性、激勵(lì)性工具的動(dòng)因就越強(qiáng)。因此，自覺的環(huán)境政策工具來保證政府的有效性需要加強(qiáng)監(jiān)管和指導(dǎo)。

“農(nóng)戶參與”：要求個(gè)體農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主在政府激勵(lì)約束相容政策的引導(dǎo)下，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、循環(huán)低碳農(nóng)業(yè)等，主動(dòng)減少化肥農(nóng)藥和生活污水的污染，通過改變落后的生產(chǎn)方式和生活方式，從源頭上預(yù)防和治理農(nóng)業(yè)面源污染。發(fā)揮農(nóng)戶農(nóng)業(yè)面源污染治理的主體作用，引導(dǎo)農(nóng)戶由被動(dòng)參與轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)參與、由政府單邊治理向政府企業(yè)和農(nóng)戶多元治理主體共同治理轉(zhuǎn)變、由以強(qiáng)制為主的政策導(dǎo)向向激勵(lì)為主的政策導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，由以末端治理為主轉(zhuǎn)變?yōu)槿^程治理，建立起政府引導(dǎo)、農(nóng)戶自主參與的流域農(nóng)業(yè)面源污染治理機(jī)制。

4.1 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳，提高農(nóng)戶自主參與治理的意識(shí)

首先要了解農(nóng)戶心理，了解其對(duì)生態(tài)建設(shè)的看法及意愿，從農(nóng)戶的想法下手，引導(dǎo)其參與到生態(tài)建設(shè)中來。引導(dǎo)農(nóng)戶轉(zhuǎn)變觀念，樹立生態(tài)理念與經(jīng)濟(jì)理念的同步發(fā)展。以農(nóng)民富裕為目標(biāo)，幫助農(nóng)民走上“以農(nóng)致富”的道路。農(nóng)民富裕了，才會(huì)將更多的注意力轉(zhuǎn)移到生態(tài)建設(shè)上來。

公共教育、科研推廣越來越被證明是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增長的源泉，日益成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素。一方面，文化水平較低就很容易限制人們的思想觀念，這也就決定了農(nóng)民思想素質(zhì)的低下，無法擺脫傳統(tǒng)的落后觀念。另一方面，教育普及率低導(dǎo)致農(nóng)民無法通過觀念更新、技術(shù)創(chuàng)新脫貧致富，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技難以推廣，妨礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低下。這些都導(dǎo)致了農(nóng)戶仍然只看到了自身的溫飽問題，而無法認(rèn)識(shí)到生態(tài)建設(shè)的重要性，所以提高農(nóng)村農(nóng)戶受教育水平尤為重要，特別是應(yīng)該面向農(nóng)戶普及生態(tài)建設(shè)的知識(shí)。可以通過請(qǐng)研究人員到農(nóng)村給他們進(jìn)行授課，普及生態(tài)建設(shè)的必要性，讓他們從心理上認(rèn)同應(yīng)該要改善生態(tài)環(huán)境，并認(rèn)識(shí)到生態(tài)建設(shè)不僅僅是政府的責(zé)任。

4.2 培養(yǎng)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織，搭建農(nóng)戶參與的組織載體

流域農(nóng)業(yè)面源污染治理中，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織是重要的載體?，F(xiàn)階段，農(nóng)村缺乏專門的組織機(jī)構(gòu)來承擔(dān)引導(dǎo)農(nóng)戶正確施用有機(jī)肥和發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)的責(zé)任。農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織可以實(shí)現(xiàn)將分散的農(nóng)民和小農(nóng)戶集中培訓(xùn)等。并且可以有效地對(duì)農(nóng)民進(jìn)行引導(dǎo)，增強(qiáng)農(nóng)民的公眾環(huán)保意識(shí)。正如荷蘭伙伴治理機(jī)制下的農(nóng)村環(huán)境合作社，成效良好；日本為了激勵(lì)農(nóng)民保護(hù)生態(tài)環(huán)境，設(shè)立生態(tài)農(nóng)民（Eco－farmer）的榮譽(yù)稱號(hào)來推動(dòng)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；英國在建設(shè)有機(jī)農(nóng)場(chǎng)時(shí)，規(guī)定每1～2年需要注冊(cè)1次。當(dāng)前福建省農(nóng)民專業(yè)合作組織累計(jì)超1萬家，政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)組織的扶持、引導(dǎo)和幫助。鼓勵(lì)蔬菜、花卉、水果等種植業(yè)合作組織發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品、無公害農(nóng)產(chǎn)品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。引導(dǎo)從事規(guī)?；B(yǎng)殖的合作組織推進(jìn)生態(tài)健康養(yǎng)殖。同時(shí)，完善農(nóng)業(yè)面源污染防治的政府服務(wù)組織體系。增加縣級(jí)基層組織中環(huán)境監(jiān)察人員的數(shù)量，使之達(dá)到國家規(guī)定數(shù)目。在條件允許的鄉(xiāng)鎮(zhèn)先試點(diǎn)設(shè)立環(huán)保機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保宣傳、環(huán)境監(jiān)督等執(zhí)行力，從根本上扭轉(zhuǎn)農(nóng)村環(huán)?！叭备觳采偻取钡臓顩r。

4.3 實(shí)施綠色技術(shù)援助，提升農(nóng)戶參與治理的效益

農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染治理政策的接受意愿以及政府環(huán)境政策的可操作性決定了政府政策的效果和農(nóng)業(yè)面源污染控制目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)與否。要以減少農(nóng)藥和化肥用量、控制高毒高殘留農(nóng)藥的使用的“兩減一控”作為政策目標(biāo)，作為未來農(nóng)業(yè)面源污染治理政策設(shè)計(jì)的首要選擇。從生產(chǎn)流程角度看，促進(jìn)農(nóng)業(yè)栽培技術(shù)規(guī)范化，測(cè)土配方平衡施肥技術(shù)，病蟲害綜合治理和生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品和生產(chǎn)過程的監(jiān)管，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。既能實(shí)現(xiàn)減少化肥和農(nóng)藥施用量的政策目標(biāo)，又能降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營成本，有效地實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益雙贏的結(jié)局。農(nóng)戶執(zhí)行該政策受到了激勵(lì)，使得農(nóng)戶在最大化個(gè)人利益的驅(qū)動(dòng)下，愿意采取有利于環(huán)境政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)行為，最終使農(nóng)戶在達(dá)到個(gè)人目標(biāo)的同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了環(huán)境政策的目標(biāo)。

4.4 推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改善農(nóng)戶參與治理的環(huán)境

推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理的根本途徑就是要轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。這就要求加快農(nóng)業(yè)增長的轉(zhuǎn)變，使之從追求數(shù)量的增加轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅刭|(zhì)量效益的提高；加快農(nóng)業(yè)效益的轉(zhuǎn)變，使之從追求經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益的統(tǒng)一；從單一到多樣，加快農(nóng)業(yè)功能的變化等。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)居民對(duì)食品的需求由滿足基本溫飽到追求綠色健康。因此，政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)農(nóng)戶繼續(xù)做好“三品一標(biāo)”認(rèn)證，構(gòu)筑塔式發(fā)展結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色、生態(tài)、安全、健康的食品，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。加強(qiáng)新型高效肥料、高效低毒農(nóng)藥、畜禽糞污低成本治理技術(shù)、秸稈農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用技術(shù)的研究開發(fā)和推廣應(yīng)用，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)“五新技術(shù)入戶”工程。引導(dǎo)農(nóng)民使用低殘留、低毒農(nóng)藥。提倡使用微生物農(nóng)藥和進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合防治。促進(jìn)降解塑料薄膜的使用，減少白色污染。

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