丁前政

提高經(jīng)費(fèi)保障水平防范資金使用風(fēng)險(xiǎn)

丁前政

艱苦創(chuàng)業(yè)，追夢(mèng)十年；策馬奔騰，再創(chuàng)輝煌。沂沭泗水利管理局（以下簡(jiǎn)稱沂沭泗局）自正式啟動(dòng)水利工程管理體制改革工作至今已10年。在這10年中，財(cái)政預(yù)算管理體制改革發(fā)生巨大變化，國(guó)家對(duì)水利的投資力度逐年加大。把握改革所帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇，全局上下艱苦奮斗、奮發(fā)有為，取得了豐碩成果，水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)及水管單位基本支出財(cái)政撥款規(guī)模大幅度增加，水利工程面貌顯著改善，財(cái)務(wù)管理水平逐年提高，經(jīng)費(fèi)的使用更加安全、高效。

一、明確公益事業(yè)定位，理順資金供給渠道，提高財(cái)政保障水平

根據(jù)《水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》，承擔(dān)防洪排澇等水利工程管理運(yùn)行維護(hù)任務(wù)的純公益性水管單位，定性為事業(yè)單位，其基本支出由同級(jí)財(cái)政承擔(dān)，工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)在水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金中列支，全局水管單位統(tǒng)一執(zhí)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則，完成了會(huì)計(jì)制度變更。在明確單位分類定性的基礎(chǔ)上，各級(jí)財(cái)務(wù)、水管和其他有關(guān)部門、單位開(kāi)展了大量扎實(shí)細(xì)致的測(cè)算工作，用翔實(shí)的報(bào)告和準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，積極申請(qǐng)財(cái)政資金，全局水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)大幅度增加，水管單位基本支出財(cái)政撥款保障水平得到大幅度提高。其中，參公管理人員和離退休人員經(jīng)費(fèi)已經(jīng)按照批復(fù)標(biāo)準(zhǔn)到位，水管單位公益事業(yè)編制內(nèi)在職人員經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款保障水平也有大幅提高，財(cái)政撥款成為公益性水利工程運(yùn)行管理的資金來(lái)源主渠道，特別是水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不僅解決了維護(hù)經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題，還解決了沂沭泗局多年來(lái)的部分歷史欠賬，促進(jìn)了工程管理水平的提高，為工程安全運(yùn)行提供了有力的資金保障。2006～2015年全局水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算批復(fù)情況對(duì)比見(jiàn)圖1。

圖1　2006～2015年全局水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算批復(fù)情況對(duì)比（單位：萬(wàn)元）

自2015年開(kāi)始，原由中央水利建設(shè)基金安排的水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)納入一般公共財(cái)政預(yù)算，資金保障更加可靠、及時(shí)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全局水管單位公益事業(yè)編制內(nèi)在職人員基本支出財(cái)政撥款（不含住房改革支出，下同）規(guī)模逐年增加，其中，2015年達(dá)到2335萬(wàn)元，是2006年2.5倍，見(jiàn)圖2。

圖2　2006～2015年水管單位公益事業(yè)編制在職人員基本支出財(cái)政撥款情況對(duì)比（單位：萬(wàn)元）

水管體制改革后，沂沭泗局水管單位公益事業(yè)編制在職人員基本支出財(cái)政撥款定額由原來(lái)年人均不足1萬(wàn)元增加到2006年2.56萬(wàn)元，目前，已達(dá)6.07萬(wàn)元，見(jiàn)圖3。財(cái)政撥款大幅度增加，在近幾年基本支出總量大幅度增加的情況下財(cái)政保障水平仍然得以提高，切實(shí)減輕了基層水管單位的創(chuàng)收壓力。

圖3　2006～2015年事業(yè)人員人均基本支出財(cái)政撥款情況對(duì)比（單位：萬(wàn)元）

在基本支出和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)大幅度增長(zhǎng)的同時(shí)，水管單位水政執(zhí)法、防汛經(jīng)費(fèi)需求也理順了資金渠道，保障了水管單位承擔(dān)的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的履行。

二、水管單位經(jīng)濟(jì)實(shí)力逐步壯大，工程、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益顯著

盡管水管單位財(cái)政撥款有了大幅度增加，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，水管單位的基本支出也大幅度增加，經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收始終是水管單位的主要工作任務(wù)之一，對(duì)于維持水管單位乃至全局的正常運(yùn)轉(zhuǎn)、提高職工收入待遇、保持職工隊(duì)伍穩(wěn)定具有十分重要的意義。一直以來(lái)，全局上下充分認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收的必要性和艱巨性，始終以強(qiáng)烈的使命感和責(zé)任感，將依法收費(fèi)與依法管理相結(jié)合；同時(shí)，依托工程資源和自然資源，按照《水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》關(guān)于“加強(qiáng)水利工程的環(huán)境與安全管理”的要求，把水利工程維修養(yǎng)護(hù)與水土資源開(kāi)發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)三者結(jié)合起來(lái)，認(rèn)真做好水利工程管理范圍內(nèi)的防護(hù)林（草）建設(shè)和水土保持工作，在保證工程安全效益的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了較好的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

水管體制改革后，在沂沭泗局黨組積極爭(zhēng)取和上級(jí)大力支持下，通過(guò)職工共同努力，由于財(cái)政資金發(fā)揮了主渠道作用，同時(shí)水管單位創(chuàng)收一直保持在高水平，因此，水管單位職工收入和福利有了大幅度提高；爭(zhēng)取財(cái)政資金發(fā)放老職工的住房補(bǔ)貼，解決了多年來(lái)的歷史遺留問(wèn)題；實(shí)施基層房屋修繕項(xiàng)目和新建防汛調(diào)度設(shè)施改善水管單位辦公環(huán)境；辦好內(nèi)部食堂和加大職工培訓(xùn)力度等進(jìn)一步激發(fā)了職工隊(duì)伍的向心力和單位凝聚力。

圖4　2006～2015年水管單位經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收規(guī)模對(duì)比圖（單位：萬(wàn)元）

三、加強(qiáng)監(jiān)管，防范風(fēng)險(xiǎn)

1.建章立制，規(guī)范管理

水管體制改革伊始，沂沭泗局就把探索適合本單位實(shí)際的經(jīng)費(fèi)使用管理的有效方式放在重要位置，高度重視水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)使用管理相關(guān)制度建設(shè)和完善工作。先后制定和修訂了《沂沭泗水利管理局水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)使用管理有關(guān)規(guī)定》《沂沭泗水利管理局維修養(yǎng)護(hù)工程價(jià)款結(jié)算辦法》《沂沭泗水利管理局水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)使用管理責(zé)任制度》等。通過(guò)制定和修訂相關(guān)制度，規(guī)范運(yùn)作，有效地降低了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)了維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)管理的規(guī)范化、制度化。

2.加強(qiáng)預(yù)算編制基礎(chǔ)工作，提高工作計(jì)劃前瞻性

預(yù)算編制是預(yù)算管理最關(guān)鍵的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，編制質(zhì)量高低直接關(guān)系到一個(gè)部門或單位下一年度預(yù)算執(zhí)行和工作正常開(kāi)展。沂沭泗局水管單位收支規(guī)模較大，但直接參與預(yù)算編制的人員較少，日常工作任務(wù)繁重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，19個(gè)水管單位管理預(yù)算資金占沂沭泗局全局77%（其中項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)達(dá)到80%），每年支出總額超過(guò)1000萬(wàn)元以上單位達(dá)到15個(gè)。因此，加強(qiáng)水管單位預(yù)算編制工作對(duì)提高全局預(yù)算編制質(zhì)量至關(guān)重要。

為了提高預(yù)算編制的質(zhì)量與及時(shí)性，一是做好政策宣導(dǎo)和培訓(xùn)；二是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工協(xié)作，制定預(yù)算編制工作流程，把各個(gè)環(huán)節(jié)中的工作任務(wù)進(jìn)行分解；三是把單位工作內(nèi)容和預(yù)算內(nèi)容有機(jī)銜接，提前編制維修養(yǎng)護(hù)實(shí)施方案和設(shè)計(jì)方案；四是集中人員，統(tǒng)一布置，統(tǒng)一口徑；五是統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡。

3.加強(qiáng)監(jiān)督檢查、加快預(yù)算執(zhí)行

在建章立制的基礎(chǔ)上，沂沭泗局構(gòu)建了以水管單位為主體、包括養(yǎng)護(hù)企業(yè)、主管單位在內(nèi)的監(jiān)督檢查、績(jī)效考核體系，初步形成了單位統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)水管、監(jiān)審、人事、財(cái)務(wù)部門各司其職，協(xié)作配合的工作機(jī)制。自水管體制改革試點(diǎn)開(kāi)始，水利部、淮委、沂沭泗局高度重視水管體改革的進(jìn)展和經(jīng)費(fèi)使用的安全有效，先后多次組織開(kāi)展水管體制改革和經(jīng)費(fèi)使用管理情況的專項(xiàng)檢查和審計(jì)，認(rèn)真做好問(wèn)題整改，不斷總結(jié)改革取得的成功經(jīng)驗(yàn)，調(diào)查研究存在問(wèn)題，探索深化改革的途徑和措施。近年來(lái)，按照水利部、淮委要求，沂沭泗局高度重視預(yù)算執(zhí)行管理工作，將單位履行職能與預(yù)算管理工作緊密結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌兼顧，按照序時(shí)、均衡、安全、有效的要求加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。

國(guó)務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定對(duì)部門預(yù)算改革提出了新的要求，也設(shè)定了新的起點(diǎn)和思路，實(shí)施財(cái)政中期規(guī)劃、全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理、構(gòu)建部門預(yù)算管理新模式、推進(jìn)財(cái)政綜合監(jiān)管，對(duì)財(cái)務(wù)工作提出了新的更高的要求。沂沭泗局財(cái)務(wù)管理工作也將認(rèn)真貫徹黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神，緊緊圍繞財(cái)政預(yù)算改革和水利發(fā)展改革的總體思路和單位中心工作，提高依法辦事的水平和能力，努力提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和合理性，全面提高財(cái)政保障水平，持續(xù)強(qiáng)化資金監(jiān)管，進(jìn)一步促進(jìn)全局各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展

（作者單位：沂沭泗水利管理局221018）