淮河水利委員會(huì)副主任 肖幼

銳意進(jìn)取深化改革奮力推進(jìn)沂沭泗水利事業(yè)發(fā)展新跨越

淮河水利委員會(huì)副主任 肖幼

2005年，按照水利部統(tǒng)一部署，淮委沂沭泗水利管理局全面啟動(dòng)直管工程管理體制改革工作，通過(guò)精心組織，大膽探索，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革工作，沂沭泗局逐步構(gòu)建了職能清晰、權(quán)責(zé)明確的水利工程管理體制和管理科學(xué)、運(yùn)行規(guī)范的水利工程管理單位運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行管養(yǎng)分離，理順了管養(yǎng)雙方的關(guān)系，建立了專業(yè)化的水利工程維修養(yǎng)護(hù)體系，直管水利工程維修養(yǎng)護(hù)工作全面系統(tǒng)、規(guī)范、有序開(kāi)展，有效遏制了工程的老化、退化，保持了工程的完整、安全和正常運(yùn)用，直管工程形象面貌不斷提升，水管單位形象面貌顯著改善，灌南河道管理局等三家基層管理單位通過(guò)國(guó)家水利工程規(guī)范管理考核驗(yàn)收，管理水平穩(wěn)步提升。

沂沭泗水利管理局水管體制改革取得的成就，一是得益于黨中央、國(guó)務(wù)院的正確決策。2002年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》，體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)水利工作的高度重視，對(duì)水利事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的歷史意義。二是得益于水利部的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和淮委的正確貫徹實(shí)施?！秾?shí)施意見(jiàn)》出臺(tái)后，水利部及時(shí)全面部署，研究制定“兩定標(biāo)準(zhǔn)”。為保證工作穩(wěn)步推進(jìn)，淮委首先確定在二級(jí)壩管理局等7家基層水管單位進(jìn)行試點(diǎn)，對(duì)管理定額進(jìn)行測(cè)算，在全面深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，研究確定上報(bào)水管單位人員基本經(jīng)費(fèi)和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。改革過(guò)程中，積極探索，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，研究出臺(tái)改革實(shí)施方案，制定完善各項(xiàng)規(guī)章制度，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革進(jìn)程，穩(wěn)定了職工隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)了改革的目標(biāo)。

當(dāng)前和今后一段時(shí)期，沂沭泗局水利事業(yè)發(fā)展既面臨難得的機(jī)遇，也面臨新的挑戰(zhàn)。

黨的十八大、十八屆三中全會(huì)把水利放在生態(tài)文明建設(shè)的突出位置，作出重要部署，提出更高要求，充分體現(xiàn)了我們黨對(duì)水利工作的高度重視，水利改革發(fā)展進(jìn)入我國(guó)歷史上最好時(shí)期，沂沭泗水利事業(yè)發(fā)展也迎來(lái)了難得的發(fā)展形勢(shì)和歷史機(jī)遇。國(guó)家對(duì)治淮工作高度重視，新一輪治淮大幕拉開(kāi)，沂沭泗水利事業(yè)作為治淮事業(yè)的有機(jī)組成部分，進(jìn)入了新的發(fā)展時(shí)期。水管體制改革后維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)持續(xù)投入以及東調(diào)南下續(xù)建工程、病險(xiǎn)閘加固工程相繼竣工并投入運(yùn)行，進(jìn)一步改善了淮委直管工程的管理?xiàng)l件，為推進(jìn)水利管理現(xiàn)代化建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

但是，我們也要看到，沂沭泗水系復(fù)雜，防洪標(biāo)準(zhǔn)整體不高，自然災(zāi)害頻繁，水事矛盾多發(fā)，生態(tài)環(huán)境壓力日益增大，仍然是沂沭泗流域的基本域情和基本水情。隨著沂沭泗地區(qū)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展，水少、水多、水臟、水浪費(fèi)、水生態(tài)退化等問(wèn)題依然是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要制約因素，保障水安全的壓力越來(lái)越大。水利發(fā)展進(jìn)入新階段，水利管理任務(wù)更加繁重。水利不但要強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用，還要強(qiáng)化對(duì)社會(huì)建設(shè)的保障作用；不但要滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，還要滿足生態(tài)文明建設(shè)的需求。隨著水利功能的不斷拓展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水資源開(kāi)發(fā)利用的利益主體日益多元化，不同群體的利益關(guān)系日趨復(fù)雜，水利管理的對(duì)象、范圍和方式發(fā)生了深刻變化。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，河湖管理與開(kāi)發(fā)利用的矛盾始終存在，加強(qiáng)水利管理的任務(wù)更加繁重而艱巨。

去年，習(xí)近平總書(shū)記就保障國(guó)家水安全發(fā)表重要講話，提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期治水新思路；李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議專題研究部署加快節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)。黨的十八屆四中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議對(duì)水利工作提出新的更高要求，為我們做好新時(shí)期水利工作提供了重要機(jī)遇、指明了前進(jìn)方向。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記和李克強(qiáng)總理講話精神，準(zhǔn)確把握形勢(shì)要求，主動(dòng)認(rèn)識(shí)新常態(tài)，積極適應(yīng)新常態(tài)，自覺(jué)融入新常態(tài)，以新時(shí)期治水思路為引領(lǐng)，深入貫徹落實(shí)水利部、淮委決策部署，繼續(xù)深化水利管理改革，全面推進(jìn)依法治水管水，進(jìn)一步加強(qiáng)流域水利管理能力建設(shè)，開(kāi)拓進(jìn)取、主動(dòng)作為，與時(shí)俱進(jìn)、攻堅(jiān)克難，在更深層次、更廣范圍、更高水平上推動(dòng)沂沭泗流域水利事業(yè)發(fā)展。

一是進(jìn)一步提高對(duì)深化水利改革的認(rèn)識(shí)。水管體制改革是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變，提升水利行業(yè)整體管理能力和管理水平的必然要求，是挖潛改造盤(pán)活水利工程存量，保證水利工程安全運(yùn)行和效益充分發(fā)揮的重要舉措，是建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)水管單位擺脫困境、走上良性發(fā)展軌道的有效途徑。沂沭泗局要深入貫徹落實(shí)水利部《關(guān)于深化水利改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)河湖管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，積極思考，主動(dòng)應(yīng)對(duì)，精心謀劃，按照水利部、淮委的總體部署，積極穩(wěn)妥推進(jìn)各項(xiàng)改革。在改革中尋求職能深化和自身發(fā)展機(jī)遇，通過(guò)改革逐步破解一些單位發(fā)展中長(zhǎng)期難以突破的瓶頸和矛盾，進(jìn)一步提升發(fā)展空間，增強(qiáng)發(fā)展后勁。要繼續(xù)深化水利工程管理體制改革，著力健全完善職能清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)、運(yùn)行規(guī)范的水管單位內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。要進(jìn)一步加強(qiáng)水利工程管理制度化、規(guī)范化、精細(xì)化建設(shè)，提升工程運(yùn)行管理、安全管理和技術(shù)管理水平。要按照維護(hù)水工程、改善水環(huán)境、保護(hù)水資源、修復(fù)水生態(tài)、弘揚(yáng)水文化的要求，積極探索水工程管理、水生態(tài)保護(hù)、水環(huán)境改善統(tǒng)籌并進(jìn)的管理單位發(fā)展之路。

二是進(jìn)一步完善工程管理和維修養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制。要進(jìn)一步健全和完善沂沭泗局水利工程管理和維修養(yǎng)護(hù)規(guī)章制度，積極培育維修養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，探索有效的管理辦法，規(guī)范管理，進(jìn)一步提高工程管理與維修養(yǎng)護(hù)水平。要著重強(qiáng)化工程管理考核機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)工程管理考核，穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)家級(jí)水管單位和水利風(fēng)景區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，全面查找水利管理工作中的不足和薄弱環(huán)節(jié)，不斷提高工程管理水平，更好地發(fā)揮流域水利工程體系的綜合效益。要扎實(shí)推進(jìn)水利信息化，加強(qiáng)水雨情測(cè)報(bào)、通信預(yù)警和遠(yuǎn)程控制等系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)信息化與建設(shè)、管理、調(diào)度、運(yùn)行等各個(gè)環(huán)節(jié)的深度融合，以信息化帶動(dòng)水利工程管理的現(xiàn)代化。

三是努力建設(shè)一支高素質(zhì)的水利管理隊(duì)伍。人才是第一資源，要實(shí)現(xiàn)一流的管理，就必須要有一流的隊(duì)伍。要根據(jù)水利發(fā)展和工程管理需要，在引進(jìn)急需人才充實(shí)管理力量的同時(shí)，特別要注重培養(yǎng)和使用現(xiàn)有人員，要將工作重點(diǎn)放在盤(pán)活和用好現(xiàn)有人員上，加強(qiáng)思想政治教育工作，注重對(duì)員工的精神激勵(lì)，更好地發(fā)揮現(xiàn)有人員的作用。要針對(duì)不同工種、不同崗位的技術(shù)要求，采取靈活多樣的培訓(xùn)模式，加強(qiáng)對(duì)各類人員的職業(yè)技能培訓(xùn)，改善技術(shù)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高水管人員適應(yīng)新技術(shù)、熟悉新設(shè)備、掌握新方法的能力，提高水管人員的綜合能力和專業(yè)技術(shù)水平，更好地適應(yīng)現(xiàn)代化的工程管理工作。要建立健全以能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)、保障機(jī)制，促進(jìn)水管人才隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)范化、制度化。

四是全面推進(jìn)依法治水管水。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神，切實(shí)把依法治國(guó)基本方略和法治中國(guó)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)貫徹落實(shí)到水利改革發(fā)展全過(guò)程，努力開(kāi)創(chuàng)沂沭泗局依法治水管水興水新局面。牢固樹(shù)立“保證工程安全運(yùn)行，維護(hù)河湖健康生命，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”的管理理念，認(rèn)真履職盡責(zé)，始終堅(jiān)持依法行政，以河道采砂、取水許可、入河排污、涉河建設(shè)項(xiàng)目等為重點(diǎn)，加大監(jiān)督、檢查和執(zhí)法力度，堅(jiān)決打擊水事違法行為，維護(hù)河湖正常水事秩序。堅(jiān)持普法和依法治理相結(jié)合，始終把水法制宣傳教育工作寓于水行政執(zhí)法和依法管理實(shí)踐中，進(jìn)一步提高全局干部職工法治思維和依法辦事能力，在全局努力推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。

五是持續(xù)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。按照習(xí)近平總書(shū)記“三嚴(yán)三實(shí)”要求，全面落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，堅(jiān)持把黨風(fēng)廉政建設(shè)貫穿到改革發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域。加強(qiáng)對(duì)維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)使用管理全過(guò)程的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目管理和資金使用管理的規(guī)章制度，加強(qiáng)監(jiān)管，保證工程維修養(yǎng)護(hù)“四個(gè)安全”，以黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)際成效為深化沂沭泗局水管體制改革保駕護(hù)航。

潮平兩岸闊，風(fēng)正一帆懸。深化水利改革、推進(jìn)依法治水、加快流域水利事業(yè)發(fā)展新征程的號(hào)角已經(jīng)吹響，駛向美好明天的航船已經(jīng)揚(yáng)帆起航。十年艱辛探索，十年輝煌跨越。站在新的歷史起點(diǎn)上，沂沭泗局要深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中四中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記系列講話精神，積極踐行新時(shí)期治水思路，牢牢把握加快水利改革發(fā)展、實(shí)施新一輪淮河治理的歷史機(jī)遇，以更加堅(jiān)定的信心、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)、更加有效的舉措，努力開(kāi)創(chuàng)水利改革發(fā)展新局面，在全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新征途上再創(chuàng)新的輝煌