周 娟 范星宏

（1．安徽中醫(yī)藥大學人文學院，合肥 230012；2．安徽省旅游局，合肥 230002）

“新常態(tài)”是經(jīng)濟學領域的詞匯，2012年，北京大學黃益平教授將“新常態(tài)”引入中國經(jīng)濟發(fā)展的語境中，為之賦予了中國語境下的深刻內涵。但是，就中國經(jīng)濟社會發(fā)展所處的特定階段而論，“新常態(tài)”卻漸次超越了經(jīng)濟領域而具有普遍意義。在“新常態(tài)”漸趨流行的語境下，秉持“尊重自然、順應自然、保護自然”理念，倡導“萬物平等、和諧共生”價值觀的生態(tài)文明建設必將成為環(huán)境治理領域的新常態(tài)。在“人們生態(tài)覺醒”的環(huán)境新常態(tài)視域下，一貫倡言踐行的“生態(tài)旅游”面臨哪些困境，當如何突破而獲得新生？凡此種種，無疑是值得慎思的重要課題。

一、新常態(tài)視域下生態(tài)旅游的內涵闡釋與顯性特征

某種意義上而言，中國經(jīng)濟的高速增長是以犧牲資源、環(huán)境為沉痛代價的，“社會生態(tài)環(huán)境惡化的表征不斷常態(tài)化，環(huán)境的承載能力已達臨界值”［1］，局部地區(qū)甚至超過了可以承受的最大閾值。在新常態(tài)視域下，生態(tài)旅游也被注入了體現(xiàn)時代精神的新內涵。

“生態(tài)旅游”一詞最早是由國際自然保護聯(lián)盟（IUCN）特別顧問謝貝洛斯·拉斯喀瑞提出的。2010年中華人民共和國旅游局頒布實施的《民族民俗文化旅游示范區(qū)認定》（GB/T26363－2010）對生態(tài)旅游進行了定義，即指“以生態(tài)學理論作為指導思想，而以生態(tài)環(huán)境與資源為目的取向開展的一種不僅可獲得一定的經(jīng)濟與社會效益，而且又能進一步促進人類認識與保護生態(tài)環(huán)境的旅游活動”［2］。此概念突出了旅游活動在不損害生態(tài)系統(tǒng)或地域文化的前提下，借助生態(tài)優(yōu)勢繼而盡現(xiàn)發(fā)展優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢，讓游客盡情地訪問、鑒賞、享受自然美景和地域文化，突顯了認識自然和保護環(huán)境的活動主旨和意趣。遺憾的是，在征服自然、確保經(jīng)濟高速增長的作用力下，尊重自然、保護環(huán)境、促進發(fā)展的最佳平衡點始終難于尋覓，生態(tài)旅游也是虛有其表而缺乏應有的實質內涵。

隨著“保護環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”新經(jīng)濟觀、生態(tài)平等新價值觀和 “綠水青山就是金山銀山”新資源觀等觀念的重新確立，“綠色、循環(huán)、低碳”的可持續(xù)發(fā)展、“萬物和諧、互動共生”的包容性發(fā)展成為引領中國未來發(fā)展的“新常態(tài)”。而新常態(tài)的本質是什么呢？就是在實現(xiàn)經(jīng)濟增速略微放緩、增長趨于平穩(wěn)、增長動力多元和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的過程中，力促經(jīng)濟、政治和環(huán)境等方面的提質增效，其終極指向是創(chuàng)設“天藍、地綠、水凈”的和諧家園，使生態(tài)環(huán)境明顯改善、生活質量日益提升，國民幸福感顯著增強。社會步入新常態(tài)的發(fā)展階段，旅游不再是一味地滿足旅游企業(yè)、旅游者等旅游活動主體的需要，而是在堅持尊重自然當頭、保護環(huán)境優(yōu)先原則下，滿足游客“親近自然、回歸自然”的心理需求，不是片面追求經(jīng)濟效益，而是經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益的綜合性提高，進而賦予生態(tài)旅游以尊重、順應自然和采借地域文化知識為價值取向，最大限度地減少對生態(tài)環(huán)境的負面影響，確保旅游資源的永續(xù)利用的深刻內涵。

相較以往，新常態(tài)視域下的生態(tài)旅游特征尤其鮮明：其一，尊重、順應自然被置于相當突出的位置?；凇耙匀藶橹行摹卑l(fā)展思維束縛，自然成了人類支配、奴役的對象，重索取而輕回報，甚至某些地方對自然的踐踏和破壞達到了無以復加的程度。然而，時至自然重要性凸顯的今天，“自然資本代替人造資本成為稀缺要素，環(huán)境成為生產(chǎn)力中最為活躍的要素”［3］。重現(xiàn)藍天、延續(xù)人類必須給予自然以尊重，在遵循自然規(guī)律的前提下，適度地改造、利用自然。以自然資源、地域文化為重要吸引物，以環(huán)境資源和文化完整性展示和保護為目標的生態(tài)旅游更是如此。其二，“經(jīng)濟發(fā)展才是硬道理”明顯讓位于保護環(huán)境優(yōu)先。由于觀念上的偏向，在相當長的時間里，“發(fā)展才是硬道理”被人們惡意地曲解為 “經(jīng)濟發(fā)展才是硬道理”，結果在帶來GDP增長的同時，自然生態(tài)卻趨于惡化。涸澤而漁的旅游資源開發(fā)顯然與“新常態(tài)”視域下的生態(tài)旅游理念是背道而馳的。生態(tài)旅游旨在旅游自然的漸進開發(fā)、永續(xù)利用，給人以美的享受，資源、環(huán)境保護應當放在第一位，絕非傳統(tǒng)思維中的經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)先。其三，在欣賞自然、愉悅心境的過程中緩解人與自然的緊張關系，實現(xiàn)“人與自然和解”。在人類認識自然、改造自然的活動中，實現(xiàn)“兩個和解”（即人和自然之間、人和人之間的和解）是馬克思的生態(tài)價值取向。生態(tài)旅游秉持生態(tài)保護優(yōu)先的價值理念，旨在借助人們親近自然、認識自然、“回歸自然”的機會，充分發(fā)揮自然潛移默化的環(huán)境教育功能，不斷增強人們的生態(tài)觀念、環(huán)保意識，逐漸擺正人與自然的位置，理順彼此的關系，實現(xiàn)“人與自然和解”。

二、新常態(tài)視域下發(fā)展生態(tài)旅游面臨的問題

1995年1月，首次生態(tài)旅游學術研究會在西雙版納召開，標志著我國生態(tài)旅游正式啟幕。然而存在于旅游經(jīng)營管理中的現(xiàn)實困境卻成為制約生態(tài)旅游穩(wěn)步有序推進的桎梏。推進生態(tài)旅游的實踐活動中，高揚生態(tài)旅游卻“只是打著‘生態(tài)’二字的幌子進行泛濫式的游生態(tài)”［4］是其間最大的傷痛。此話盡管尚顯夸張，然而也并非虛妄空論之語?；诖司?，清醒認識新常態(tài)下生態(tài)旅游的困境是探尋發(fā)展生態(tài)旅游的策略和路徑的重要前提。

（一）旅游資源開發(fā)和旅游產(chǎn)品設計中，生態(tài)理念尚未充分融入

十八大報告指出，“建設生態(tài)文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念。”［5］就是要在全社會倡導珍視自然、呵護環(huán)境的生態(tài)價值觀念，這是需要認識和適應環(huán)境“新常態(tài)”。但是，在旅游資源規(guī)劃開發(fā)過程中，許多旅游經(jīng)營者及管理者往往基于經(jīng)濟利益的考量，生態(tài)旅游總是被視為掠奪資源的一塊“遮羞布”，只將旅游資源開發(fā)利用的近期效應和經(jīng)濟效益納入其間，而對資源循環(huán)利用及可持續(xù)利用程度、遠期的環(huán)境影響評估的關注不足，“大規(guī)模地打造景觀，無論是在景觀選址還是在新修建筑中，都呈現(xiàn)出對自然的過度改造利用和資源掠奪”［6］。而在旅游產(chǎn)品的設計方面，從產(chǎn)品營銷的角度而言，對包裝略加渲染也在情理之中，但拋開原生態(tài)的包裝和設計則明顯有悖于旅游資源開發(fā)的初衷；在民俗技藝的表演活動中，“迎合游客的興趣隨意改變內容、形式與時間安排等而逐漸世俗化，導致了民俗資源的‘庸俗化’”［7］已經(jīng)成為司空見慣的現(xiàn)象。

（二）過渡消費導致旅游景區(qū)生態(tài)環(huán)境不堪重負，生態(tài)系統(tǒng)失衡

生態(tài)旅游是在尊重自然、保護環(huán)境的前提下借助旅游資源去追求意趣、陶冶情操、享受生活，但是攀比消費的觀念和高碳的生活方式卻給生態(tài)環(huán)境造成了巨大壓力，而這種不良現(xiàn)象在“食、住、行、游、購、娛”等方面都有所體現(xiàn)。首先，自駕游旅游者數(shù)量的攀升給景區(qū)生態(tài)環(huán)境造成了較大威脅。隨著經(jīng)濟條件改善、生活水平提高，駕車旅游成為一種時尚。然而，自駕出游不僅增加了社會成本，而且尾氣中所含的有害物質對環(huán)境質量、旅游資源的破壞也是不可低估的。其次，旅游食住中的享受型消費方式造成資源浪費、水體污染。在旅游活動中，便利、衛(wèi)生、快捷、安全的消費環(huán)境是廣大游客的基本訴求，而為了滿足游客訴求，酒店賓館往往提供以一次性洗漱用品的透支消費和新奇食物的誘導消費。多項調查表明，一次性洗漱用品的使用率不高，絕大多數(shù)成了生活垃圾，直接排入自然環(huán)境中。再次，旅游經(jīng)營者堅持經(jīng)濟利益優(yōu)先原則，游、購、娛等旅游活動對生態(tài)環(huán)境形成了較大的沖擊。在市場經(jīng)濟體制下，旅游經(jīng)營者以獲取最大利潤為根本動機，利用游客游玩、購物、娛樂等項目活動，經(jīng)營者采用多種手段誘導游客消費虛擬景觀、虛假商品，不僅沒有提高游客的滿意度，反而是對生態(tài)環(huán)境的又一次破壞。

（三）關于生態(tài)旅游的法律條款基本上是鼓勵性的，法律威懾功能難于彰顯

我國涉及旅游方面的法律法規(guī)較多，其中涉及生態(tài)旅游或與生態(tài)旅游密切相關的規(guī)范性條款也占有一定比例。但是，所涉條款帶有較強的彈性和較大的模糊空間，且鼓勵性條款偏多而約束性、禁止性的條款較少。以《中華人民共和國旅游法》（主席令12屆第3號）為例，從“國家鼓勵各類市場主體在有效保護旅游資源的前提下，依法合理利用旅游資源”、“國家倡導健康、文明、環(huán)保的旅游方式”、“旅游發(fā)展規(guī)劃應當包括旅游業(yè)發(fā)展的總體要求和發(fā)展目標，旅游資源保護和利用的要求和措施”等諸多條款來看，“鼓勵、倡導、應當”等詞語或是鼓勵性的，或為準許性的，而非禁止性的，況且就破壞性的旅游資源開發(fā)行為或非環(huán)保的旅游消費方式的懲戒措施又帶有一定的模糊性，缺乏相對明確的懲罰性條款?，F(xiàn)行社會大環(huán)境下，倡導并踐行生態(tài)旅游，增強旅游活動主體科學利用旅游資源、保護生態(tài)環(huán)境的鼓勵性條款固然相當重要，但禁止性條款也是必要的，以提高法律的威懾功能和約束力。

三、新常態(tài)視域下發(fā)展生態(tài)旅游的策略與路徑選擇

為免于“旅游使旅游成為不可能”［8］的悲劇發(fā)生，秉持環(huán)境生態(tài)理念，自覺踐行生態(tài)旅游是必由之路，也是新常態(tài)下人與自然和解、攜手邁向未來的關鍵。

（一）加強旅游行為監(jiān)督

在旅游活動中，旅游企業(yè)、旅游經(jīng)營者、旅游者等旅游活動主體都具有趨利性的一面，為了最大限度地降低旅游活動成本，釀成生態(tài)環(huán)境“公地悲劇”是不可避免的事情。而旅游管理者作為其間的中立者、協(xié)調員，卻與之不同。在此層面上，旅游管理者在推進生態(tài)旅游方面能夠發(fā)揮積極作用。旅游管理者應當對生態(tài)旅游進行正面引導。根據(jù)旅游形勢發(fā)展需要，適時出臺生態(tài)旅游方面的規(guī)范性文件，對選擇有助于生態(tài)環(huán)境保護的旅游資源開發(fā)、旅游產(chǎn)品設計、旅游市場拓展等活動進行積極宣傳和正面鼓勵，并給予適當?shù)纳鷳B(tài)補償。同時，對打著生態(tài)旅游旗號卻行以破壞生態(tài)環(huán)境的欺騙性旅游行為進行行政性約束，對社會影響極為惡劣、群眾反映尤為強烈的消極旅游行為甚至可以借助法律武器進行適度懲處。

（二）堅持生態(tài)優(yōu)先、環(huán)境為要的原則

不容置疑的是，“在開發(fā)中保護、在保護中開發(fā)”是旅游資源有效利用、循環(huán)利用的的最佳手段，而尋求保護與發(fā)展的最佳平衡點則是旅游資源規(guī)劃開發(fā)中首先要考慮的重要因素。當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展已進入“新常態(tài)”，不再是強調經(jīng)濟高速增長的一條腿走路，而是經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)的“五位一體”、均衡發(fā)展。旅游資源開發(fā)應以尊重自然、順應自然為前提，對旅游資源合理利用。因此，在旅游資源的規(guī)劃開發(fā)過程中，在考慮經(jīng)濟回報率的同時，更需要將社會效益、生態(tài)效益放在更加突出的位置。旅游資源持續(xù)開發(fā)進程中，要秉持“敬畏生命、尊重自然”的理念，盡可能展示旅游資源原貌，突出旅游資源的本真效應，“真實的自然環(huán)境條件可以使旅游者更加清晰地認識到自然環(huán)境對人類的支撐意義”［9］。與此同時，就旅游景區(qū)的各類景觀、生態(tài)環(huán)境、環(huán)境容量等方面的影響進行科學評估。在此基礎上，“尋求保護與發(fā)展的最佳平衡點，使得生態(tài)系統(tǒng)的保護和當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展高度融會貫通”［10］，這才是符合高水準生態(tài)旅游目標要求的旅游資源規(guī)劃開發(fā)。

（三）注重生態(tài)環(huán)境教育

在生態(tài)旅游觀念的指導下，旅游者應當選擇相對科學、健康的旅游消費方式，摒棄甚至抵制高碳、奢侈消費。［11］糾正不健康的旅游消費心態(tài)，樹立健康消費理念，首先，需要對旅游活動主體加強生態(tài)環(huán)境教育。從過去的強調經(jīng)濟高速發(fā)展向注重社會全面發(fā)展的“新常態(tài)”轉變的過程中，一方面部分旅游經(jīng)營企業(yè)及旅游管理者依然沉浸在追求GDP增長的睡夢中，“經(jīng)濟先行、資源跟進、環(huán)境讓路”的思維慣性難于在短期內消除，另一方面由于廣大旅游者長期浸潤在 “重經(jīng)濟、輕環(huán)保”的思維意識中，科學的生態(tài)觀念尚未形成，需要借助生態(tài)旅游的教育功能給予適當引導，在樹立生態(tài)平等觀的同時有效提升其環(huán)保意識。其次，積極倡導綠色消費、低碳生活，重拾節(jié)儉消費觀念。伴隨著人們生活水平的不斷提高，生活方式、消費觀念也發(fā)生了相應的變化。“出游駕車、住宿上星、餐飲提檔”成為旅游消費的一種時尚，而此消費方式恰是破壞旅游資源和生態(tài)環(huán)境的重要殺手，對景區(qū)周邊環(huán)境影響是不容低估的。綠色消費旨在旅游者出游時盡量減少私駕的次數(shù)，倡導自行車旅游、徒步旅游，在親近自然的活動中尋覓原生態(tài)，領悟“回歸自然”的真諦；低碳生活意在旅游活動中盡量減少一次性消費用品的使用，旅游活動中倡導節(jié)儉、樸實的觀念，做到綠色出行，生態(tài)消費。

（四）加強法律法規(guī)中剛性條款的制定和建設

生態(tài)旅游是一種健康的旅游方式，對旅游資源的有序開發(fā)、科學利用和可持續(xù)旅游目標的實現(xiàn)都是頗有助益的。但生態(tài)旅游觀念的形成有一個從行為約束到行動自覺的過程。在生態(tài)觀念不強、環(huán)保意識淡薄的狀態(tài)下，對旅游活動主體的行為選擇進行適當?shù)募s束，甚至在法律文件中增設一些禁止性條款也是必要的?，F(xiàn)行旅游法律法規(guī)關于旅游資源開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護基本上是鼓勵性條款，鼓勵性條款屬于柔性條款，有助于減弱旅游活動主體的抵觸情緒，在和諧、友好的旅游氛圍中逐步形成尊重生態(tài)環(huán)境、維系生態(tài)平衡的意識。但是，柔性條款與剛性條款是構成法律條文的兩個面，彼此相輔相存、相得益彰。一方面，法律剛性條款的頒布將大大有助于旅游活動主體生態(tài)環(huán)境保護意識的形成，另一方面，增設操作性強的生態(tài)旅游條款，也將進一步規(guī)范生態(tài)旅游的范圍。生態(tài)旅游法律條款的相對細化、明確化，可以避免“生態(tài)旅游一詞被當成旗號借用、濫用，誤導欺騙生態(tài)旅游消費者”［12］，進而有效防止生態(tài)旅游寬泛化、空心化。

綜上所述，新常態(tài)視域下的生態(tài)旅游被注入了體現(xiàn)時代精神的新內涵，在“新常態(tài)”漸趨流行的語境下，秉持“尊重自然、順應自然、保護自然”理念，倡導“萬物平等、和諧共生”價值觀的生態(tài)文明建設必將成為環(huán)境治理領域的新常態(tài)。［13］

［1］張再生，白彬.新常態(tài)下的公共管理：困境與出路［J］.中國行政管理，2015，（3）：40.

［2］中華人民共和國旅游局.民族民俗文化旅游示范區(qū)認定（GB/T26363－2010）［Z］．

［3］趙建軍.“新常態(tài)”視域下的生態(tài)文明建設解讀［J］.中國黨政干部論壇，2014，（12）：37.

［4］顏毓?jié)崳瑥垨|妮.新時期生態(tài)旅游的多維闡釋［J］.社會科學家，2013，（7）：105.

［5］胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗 ［N］.人民日報，2012-11-16（01）.

［6］石堅.深生態(tài)視野下的民族生態(tài)旅游——以貴州省黔東南苗族為例［J］.西南民族大學學報，2011，（10）：112.

［7］羅華.西藏生態(tài)旅游發(fā)展模式與戰(zhàn)略研究［J］.西藏大學學報，2012，（3）：34.

［8］王正平，周治華.當代環(huán)境倫理學對旅游道德的深層啟示［J］.復旦學報（社會科學版），2008（4）：49.

［9］李萬兵.武陵源景區(qū)的民族生態(tài)旅游資源開發(fā)研究［J］.貴州民族研究，2013，（6）：150.

［10］俞沛雯.濕地生態(tài)旅游中的文化更新與需求適應［J］.旅游學刊，2014，（6）：12.

［11］蔣兆雷，張繼延．馬克思的生態(tài)思想及其對我國生態(tài)文明建設的啟示［J］．江淮論壇，2013，（6）：21－24，31．

［12］付景保.西南民族地區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展戰(zhàn)略的選擇——基于SWOT的分析［J］.西南民族大學學報，2013，（3）：128.

［13］王洪波．生態(tài)文明：是什么與做什么［J］．學習與探索，2015，（3）：16－22．