（嶺南師范學(xué)院財(cái)務(wù)處 廣東湛江524048）

隨著我國高校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正在變得越來越復(fù)雜與多樣化，高?；I集資金的方式也不再僅僅依靠財(cái)政撥款，而是開始從建設(shè)校友基金或者申請(qǐng)銀行貸款等渠道來獲得更多的資金，所以高校涉及到的利益相關(guān)者也會(huì)越來越多，他們對(duì)高校財(cái)務(wù)實(shí)現(xiàn)有效管理的要求也會(huì)越來越強(qiáng)烈。另外我國教育部和財(cái)政部都大力推進(jìn)高校開展財(cái)務(wù)精細(xì)化管理，并且制定了《關(guān)于完善中央高校預(yù)算撥款制度的通知》，該通知中首次提到了要對(duì)高校預(yù)算撥款制度實(shí)施精細(xì)化、科學(xué)化的管理。

一、高校精細(xì)化財(cái)務(wù)管理概述

（一）高校精細(xì)化財(cái)務(wù)管理內(nèi)涵

精細(xì)化管理作為一種具備較強(qiáng)科學(xué)性的新型管理模式，在不同的環(huán)境中、面對(duì)不同的目標(biāo)和對(duì)象，其具體內(nèi)涵是不同的。一般來說，精細(xì)化管理指的就是一種具備一定特征的管理技術(shù)或者管理理念，在精細(xì)化管理過程中先將規(guī)則進(jìn)行細(xì)化或者是系統(tǒng)化，然后運(yùn)用信息化、程序化的手段來使得管理范圍內(nèi)的各個(gè)運(yùn)行單元實(shí)現(xiàn)協(xié)作、高效且精確的運(yùn)行，通過技術(shù)手段來保持這種運(yùn)行可以持續(xù)得到進(jìn)行。高校精細(xì)化管理的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)高校資金使用效益最大化，實(shí)施前提是風(fēng)險(xiǎn)可控，實(shí)施準(zhǔn)則是高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。精細(xì)化管理的基本特征是細(xì)化操作，將高校內(nèi)部那些模糊的財(cái)務(wù)目標(biāo)細(xì)化成真實(shí)的數(shù)據(jù)，這可以促使抽象的決策變得更加明確，精細(xì)化還有兩個(gè)作用是有助于實(shí)現(xiàn)高校財(cái)會(huì)工作權(quán)責(zé)的明晰化與實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測。精細(xì)化管理具有“管理的整體性”，整體性指的是高校實(shí)施精細(xì)化管理這一思想必須要被整個(gè)高校管理體系所接受，且要貫穿于整個(gè)高校管理的過程，從操作、控制、核算、規(guī)劃到分析等等，都實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。

結(jié)合我國相關(guān)法律的規(guī)定和高校具體的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作實(shí)踐，我國高校的精細(xì)化財(cái)務(wù)管理工作應(yīng)該涵蓋基礎(chǔ)會(huì)計(jì)核算、過程中的會(huì)計(jì)監(jiān)督、會(huì)計(jì)電算化管理、會(huì)計(jì)檔案保存等方面，且涉及的人員包括整個(gè)高校的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)與會(huì)計(jì)工作人員，就精細(xì)化財(cái)務(wù)管理研究內(nèi)容來看，應(yīng)側(cè)重于為高校財(cái)務(wù)工作提供決策有用的價(jià)值信息，比如有關(guān)高校收入與支出管理、預(yù)算管理、專用基金管理、財(cái)務(wù)報(bào)告等方面的有價(jià)值決策信息。

（二）高校精細(xì)化財(cái)務(wù)管理具備的特征

我國高校精細(xì)化財(cái)務(wù)管理與普通財(cái)務(wù)管理相比具備以下四個(gè)特征：第一，管理更加專業(yè)化。高校精細(xì)化財(cái)務(wù)管理中“精細(xì)化”的重要體現(xiàn)就是實(shí)現(xiàn)工作任務(wù)的細(xì)分，使得每個(gè)崗位的工作人員都對(duì)應(yīng)管理自己擅長的專業(yè)部分。這一特點(diǎn)中，除了專業(yè)的工作隊(duì)伍，還有專業(yè)的財(cái)務(wù)管理制度，以此來保證精細(xì)化財(cái)務(wù)管理工作的順利實(shí)施。第二，管理重點(diǎn)突出，且能夠統(tǒng)籌全局。高校精細(xì)化財(cái)務(wù)管理尤其注重人員配備、項(xiàng)目設(shè)置、科目設(shè)置等重要環(huán)節(jié)，且管理范圍幾乎涵蓋了高校內(nèi)部所有的財(cái)務(wù)活動(dòng)，能夠更加全面地反映高校內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與財(cái)務(wù)情況。精細(xì)化財(cái)務(wù)管理重點(diǎn)及全面的管理要求職能部門的工作人員實(shí)現(xiàn)從核算記賬型管理向決策型管理轉(zhuǎn)變。第三，充分運(yùn)用信息技術(shù)。這一特征指的是精細(xì)化財(cái)務(wù)管理依靠處理大量的信息及數(shù)據(jù)來實(shí)現(xiàn)管理，以此確保管理的科學(xué)性，用實(shí)際數(shù)據(jù)說話，減少主觀經(jīng)驗(yàn)主義的影響。第四，管理具有系統(tǒng)性。這一特征指的是精細(xì)化財(cái)務(wù)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)都是彼此緊密聯(lián)系的，環(huán)環(huán)相扣，不管是基礎(chǔ)的記錄與核算，還是后期的內(nèi)部控制、績效考核方面，都緊密聯(lián)系，一旦某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)偏差，則整個(gè)財(cái)務(wù)管理環(huán)節(jié)都會(huì)受到影響，會(huì)偏離預(yù)期要實(shí)現(xiàn)的管理目標(biāo)，所以精細(xì)化財(cái)務(wù)管理各個(gè)環(huán)節(jié)緊密相扣，運(yùn)行具有系統(tǒng)性。

二、新制度下高校實(shí)現(xiàn)精細(xì)化財(cái)務(wù)管理的路徑

（一）建設(shè)完善的高校全面預(yù)算制度

通常高校的預(yù)算管理是根據(jù)學(xué)校上級(jí)規(guī)定的科研成果、教學(xué)成績、行政管理效果等作為預(yù)先設(shè)立的目標(biāo)，以此來作為編制下一年度的收入與支出計(jì)劃的基礎(chǔ)，分配相應(yīng)的人力、財(cái)力、物力資源等。因此在實(shí)施精細(xì)化財(cái)務(wù)管理過程中，完善的預(yù)算管理制度必不可少，這對(duì)于促進(jìn)資源在高校內(nèi)的合理配置與使用有著極其重要的意義，也有利于高校內(nèi)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。

在高校完善全面預(yù)算管理方面，應(yīng)當(dāng)實(shí)施 “全口徑”計(jì)算方式，“全口徑”指的是在預(yù)算編制過程中，要全面反映收入與支出的情況，同時(shí)要在此基礎(chǔ)上做到層次分明，結(jié)構(gòu)合理，在劃分結(jié)構(gòu)層次構(gòu)成中，要進(jìn)一步規(guī)范與細(xì)化專項(xiàng)支出的各個(gè)明細(xì)。比如，編制人員支出的預(yù)算，要實(shí)行定額管理，按照國家已有政策及單位內(nèi)部的分配制度來確定一定的人員預(yù)算額度，在額度內(nèi)控制其使用的方向；編制高校內(nèi)部日常的支出預(yù)算時(shí)，要按照省級(jí)財(cái)政部門公布的標(biāo)準(zhǔn)來確定預(yù)算額度，省級(jí)部門往往事前確定了高校日常經(jīng)營的水電費(fèi)、郵電費(fèi)和辦公費(fèi)用等的人均消耗標(biāo)準(zhǔn)。在預(yù)算編制過程中要搜集預(yù)算實(shí)施后的實(shí)踐數(shù)據(jù)，分析結(jié)果，進(jìn)行反復(fù)測算，除要適當(dāng)安排預(yù)算編制人員外，還要安排一定的人員來對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表及草案等文本進(jìn)行仔細(xì)的復(fù)核，清除可能存在的邏輯性錯(cuò)誤，以確保財(cái)政預(yù)算編制過程的不可隨意更改性，確保精細(xì)化管理實(shí)施的科學(xué)性與合理性。

（二）建設(shè)完善的高校財(cái)務(wù)管理制度。

精細(xì)化作為一種科學(xué)的財(cái)務(wù)管理方式，需要建立在有效的財(cái)務(wù)管理制度和科學(xué)的現(xiàn)代管理理念之上，最突出體現(xiàn)在要求高校對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)相關(guān)的各個(gè)制度，如會(huì)計(jì)核算制度、內(nèi)部控制制度、預(yù)算管理制度、經(jīng)費(fèi)收入與支出審批制度、往來款管理制度等，都實(shí)現(xiàn)精細(xì)化設(shè)計(jì)。制度的精細(xì)化意味著與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相關(guān)的權(quán)利與責(zé)任要明確到無法再細(xì)分的地步。首先，在涉及到財(cái)產(chǎn)、物資的管理制度時(shí)，尤其是要注重對(duì)資產(chǎn)的精細(xì)化管理和對(duì)成本的精細(xì)化控制。其次，凡是涉及到人的管理制度，必須要將責(zé)任明確到具體人身上，避免不利情況發(fā)生時(shí)，以“集體負(fù)責(zé)”作為逃避責(zé)任的借口，無法給高校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)損失帶來彌補(bǔ)。凡是在管理的約束條件中能夠?qū)崿F(xiàn)量化的必定要轉(zhuǎn)化成量化評(píng)價(jià)指標(biāo)，這樣被約束人可以很明確地計(jì)算違約或違規(guī)成本，抑制違約或違規(guī)行為的發(fā)生。

（三）建立完善的高校財(cái)務(wù)監(jiān)督與評(píng)價(jià)體系

精細(xì)化財(cái)務(wù)管理工作內(nèi)容較為復(fù)雜且分散，所以全程實(shí)施過程中，都需要有效的監(jiān)督與評(píng)價(jià)體系來確保精細(xì)化財(cái)務(wù)管理的實(shí)現(xiàn)、修正與改進(jìn)。要注重高校內(nèi)審機(jī)構(gòu)對(duì)高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、資金使用效率及安全度的監(jiān)督與評(píng)價(jià)，對(duì)高校的財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施全過程的跟蹤檢查與監(jiān)督。針對(duì)重要的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)要建立貫穿整個(gè)事項(xiàng)發(fā)生前后的監(jiān)督制度，涵蓋事前、事中與事后監(jiān)督，以保證項(xiàng)目資金的使用安全。高校的財(cái)務(wù)業(yè)績評(píng)價(jià)是指對(duì)財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及其產(chǎn)生的結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)（也可稱為財(cái)務(wù)效果），及資金或教育資源的使用是否達(dá)到了預(yù)期應(yīng)有的結(jié)果，主要的結(jié)果表現(xiàn)形式是科研成果的數(shù)量及質(zhì)量、培養(yǎng)的人才數(shù)量及質(zhì)量等等。通過對(duì)高校的財(cái)務(wù)活動(dòng)定期進(jìn)行評(píng)價(jià)與分析，能夠極大地豐富已經(jīng)實(shí)行的精細(xì)化財(cái)務(wù)管理，可以通過評(píng)價(jià)結(jié)果，更加合理地配置教育資源，確保財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。

三、有效實(shí)現(xiàn)高效精細(xì)化財(cái)務(wù)管理的建議

（一）培養(yǎng)高校形成精細(xì)化工作的理念

隨著高校教育投入機(jī)制正在得到不斷的完善，高校內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)要剔除“一把手”管理或者行政管理的傳統(tǒng)理念，要樹立正確的、科學(xué)的政績觀，在高校管理中要堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)，統(tǒng)籌學(xué)校規(guī)模與經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系，處理好短期與長遠(yuǎn)利益關(guān)系，倡導(dǎo)財(cái)務(wù)工作全面實(shí)現(xiàn)精細(xì)化。領(lǐng)導(dǎo)帶頭倡導(dǎo)與實(shí)踐能給高校精細(xì)化財(cái)務(wù)管理發(fā)展帶來巨大的促進(jìn)作用。除了領(lǐng)導(dǎo)要起帶頭作用外，高校的其他人員也應(yīng)當(dāng)樹立精細(xì)化管理的觀念，并且通過一定的宣傳方法，在高校全體范圍內(nèi)宣傳精細(xì)化財(cái)務(wù)管理的重要地位及實(shí)施的必要性，并通過培訓(xùn)等增強(qiáng)其對(duì)于精細(xì)化財(cái)務(wù)管理具體實(shí)踐方法、內(nèi)容及目標(biāo)的學(xué)習(xí)與運(yùn)用。

（二）重視并加快高校內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)

高校財(cái)務(wù)管理信息化在數(shù)字化校園快速發(fā)展的環(huán)境中得到了廣闊的發(fā)展空間，高?？梢砸揽繑?shù)字化建立會(huì)計(jì)核算的信息化平臺(tái)、實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理工作的網(wǎng)絡(luò)化?；ヂ?lián)網(wǎng)工作技術(shù)的使用，可以切實(shí)提高高校運(yùn)用精細(xì)化財(cái)務(wù)管理方法的工作效率，降低管理成本，同時(shí)及時(shí)準(zhǔn)確地將財(cái)務(wù)信息與非財(cái)務(wù)信息有效結(jié)合在一起進(jìn)行管理與分析，這些都有助于形成節(jié)約效益型的高校財(cái)務(wù)管理工作。

信息化建設(shè)不僅能夠提高高校的財(cái)務(wù)管理效率，還可以更好地實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息的有效公開，使得管理更加公正與透明，更具說服力。另外，通過信息化管理為學(xué)生提高水電費(fèi)、住宿費(fèi)、課程表、課程成績等信息的查詢功能，為教師提供個(gè)人工資、公積金、水電住宿費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等信息的查詢與記錄功能，直接提供公開信息，能夠使財(cái)務(wù)人員從繁雜的日常核算中得到解脫，能夠?qū)⒏嗟木ν度氲截?cái)務(wù)數(shù)據(jù)分析等更深層次的工作內(nèi)容中去，保證財(cái)務(wù)管理目標(biāo)能夠順利達(dá)成。但是目前還有一部分校園網(wǎng)絡(luò)信息的查詢必須要使用校內(nèi)網(wǎng)或者在校內(nèi)使用，這其實(shí)帶來了較大的不方便，還有待改進(jìn)。

綜合來說，2014年初開始實(shí)施的高校新財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度給高校的財(cái)務(wù)工作改革帶來了較為深遠(yuǎn)的影響，而在這一改革背景下實(shí)施與完善好精細(xì)化財(cái)務(wù)管理，是高校后勤工作的重要目標(biāo)。我國各大高校應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，在管理方法上不斷地?cái)P棄舊有的觀念，吸收新的管理方法，同時(shí)配合提高高校內(nèi)部的相關(guān)制度，為新方法的實(shí)行創(chuàng)造好的環(huán)境條件，確保高校的可持續(xù)發(fā)展。