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一、供電企業(yè)現(xiàn)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問題

（一）財(cái)務(wù)預(yù)算管理的概念模糊不清，對預(yù)算管理重視程度不夠

目前來說，雖然大多數(shù)供電企業(yè)積極實(shí)施了財(cái)務(wù)預(yù)算管理，但是，不同企業(yè)之間的財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平參差不齊，有的差距還比較大。原因在于：首先，是由于企業(yè)對財(cái)務(wù)預(yù)算的概念界定不清；其次，是由于供電企業(yè)管理層沒有充分認(rèn)識到財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要性、對財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重視程度不夠；再次，企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算編制方法及程序不能完全滿足企業(yè)日常經(jīng)營的需求。這都不利于供電企業(yè)順利、高效地開展財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作。

（二）缺乏健全的現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理機(jī)制

對于大多數(shù)供電企業(yè)而言，雖然大都有針對性地開展了財(cái)務(wù)預(yù)算編制工作，但尚未建立起相應(yīng)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)，從而難以順利開展協(xié)調(diào)、仲裁、執(zhí)行以及監(jiān)督等一系列財(cái)務(wù)工作。同時，供電企業(yè)正在建立完善的法人治理機(jī)構(gòu)，其財(cái)務(wù)管理部門的法人治理機(jī)構(gòu)尚不完善，從而導(dǎo)致部分供電企業(yè)的預(yù)算管理機(jī)制不健全。

（三）財(cái)務(wù)預(yù)算的編制缺乏企業(yè)戰(zhàn)略的明確指導(dǎo)，經(jīng)不起市場的檢驗(yàn)

筆者認(rèn)為，供電企業(yè)在編制財(cái)務(wù)預(yù)算時，一方面注重短期經(jīng)營活動，對于長期戰(zhàn)略目標(biāo)的重視程度不夠，導(dǎo)致短期財(cái)務(wù)預(yù)算指標(biāo)與長期戰(zhàn)略目標(biāo)不相符，不同時期編制的預(yù)算銜接性差，無助于企業(yè)實(shí)現(xiàn)其長期戰(zhàn)略目標(biāo)。另一方面，對市場調(diào)研與市場預(yù)測的能力不強(qiáng)，忽視對市場經(jīng)營環(huán)境的分析，導(dǎo)致企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算的彈性不強(qiáng)，缺乏對市場的應(yīng)變能力。

（四）對財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行和監(jiān)控力度有待加強(qiáng)

雖然部分供電企業(yè)制定了一系列完善的財(cái)務(wù)預(yù)算管理方法，并且成立了專門的預(yù)算職能部門，實(shí)施預(yù)算的編制工作，但對財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督和執(zhí)行力度不夠強(qiáng)，導(dǎo)致完善的財(cái)務(wù)預(yù)算管理機(jī)制流于形式。同時，部分供電企業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算反饋機(jī)制不健全，預(yù)算管理系統(tǒng)和會計(jì)核算系統(tǒng)脫節(jié)現(xiàn)象較為明顯，從而導(dǎo)致供電企業(yè)的預(yù)算執(zhí)行與監(jiān)控力度不強(qiáng)。

二、剛性財(cái)務(wù)預(yù)算在供電企業(yè)中的實(shí)施

（一）剛性財(cái)務(wù)預(yù)算的定義

剛性財(cái)務(wù)預(yù)算就是在傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)預(yù)算編制的基礎(chǔ)上，為順利實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)預(yù)算目標(biāo)，采取定項(xiàng)限額，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)目標(biāo)責(zé)任管理的財(cái)務(wù)管理手段。財(cái)務(wù)剛性預(yù)算一方面突出了財(cái)務(wù)支出預(yù)算中重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)與完成程度，另一方面也能落實(shí)對各項(xiàng)收入目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)責(zé)任，從而形成有效的制度性約束機(jī)制。

（二）供電企業(yè)實(shí)施剛性財(cái)務(wù)預(yù)算的現(xiàn)狀

1.對剛性財(cái)務(wù)預(yù)算的職能定位不清、重視不足。一是對剛性財(cái)務(wù)預(yù)算的管理職能認(rèn)識不足，沒有把剛性財(cái)務(wù)預(yù)算管理作為提升財(cái)務(wù)管理水平的手段，把預(yù)算重點(diǎn)放在財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的計(jì)劃上，起不到真正財(cái)務(wù)預(yù)算管理的作用。二是對剛性財(cái)務(wù)預(yù)算的重視程度不高。剛性財(cái)務(wù)預(yù)算制度的制定不嚴(yán)，各部門之間的配合不協(xié)調(diào)，剛性財(cái)務(wù)預(yù)算的操作性差、執(zhí)行力度不夠，使預(yù)算流于形式。三是剛性財(cái)務(wù)預(yù)算的成本控制意識不強(qiáng)，部分供電企業(yè)仍然存在成本管理粗放、管理不到位等問題，成本費(fèi)用浪費(fèi)現(xiàn)象較為明顯。

2.對剛性財(cái)務(wù)預(yù)算的編制不科學(xué)、審查不嚴(yán)格。一是部分供電企業(yè)沒有很好地將剛性財(cái)務(wù)預(yù)算與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理結(jié)合在一起，剛性財(cái)務(wù)預(yù)算編制的前瞻性和科學(xué)性不強(qiáng)，導(dǎo)致剛性財(cái)務(wù)的預(yù)算與執(zhí)行脫節(jié)，進(jìn)而影響企業(yè)預(yù)算的準(zhǔn)確性與可靠性。二是部分單位的剛性財(cái)務(wù)預(yù)算審查不嚴(yán)。部分供電企業(yè)將財(cái)務(wù)手續(xù)不全的支出與費(fèi)用等列入預(yù)算管理，未按照規(guī)定程序執(zhí)行剛性財(cái)務(wù)預(yù)算的審批與上報(bào)工作，直接將非生產(chǎn)性款項(xiàng)列入預(yù)算之中。

3.對剛性財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行力不足、嚴(yán)肅性不夠。一是供電企業(yè)對已審批的剛性財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行不嚴(yán)，超預(yù)算或無預(yù)算支出的現(xiàn)象時有發(fā)生，對異常情況的反應(yīng)不及時，不能及時提出相應(yīng)的解決辦法，從而對剛性財(cái)務(wù)預(yù)算的調(diào)控、監(jiān)督滯后。二是個別企業(yè)對財(cái)務(wù)支出的隨意性大，剛性財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行力和權(quán)威性不強(qiáng)。部分企業(yè)對財(cái)務(wù)?？顚Ｓ玫膱?zhí)行力不強(qiáng)，自行調(diào)整預(yù)算和擠占挪用預(yù)算外資金的現(xiàn)象比較明顯。

三、強(qiáng)化供電企業(yè)剛性財(cái)務(wù)預(yù)算的思考及對策

（一）強(qiáng)化供電企業(yè)剛性財(cái)務(wù)預(yù)算的思路

剛性財(cái)務(wù)預(yù)算管理是在企業(yè)財(cái)務(wù)制度框架下的硬性財(cái)務(wù)約束。對于供電企業(yè)而言，保持剛性財(cái)務(wù)預(yù)算是維護(hù)企業(yè)全面預(yù)算權(quán)威性和執(zhí)行力的重要保障手段。供電企業(yè)應(yīng)分析剛性財(cái)務(wù)預(yù)算“不剛”的問題所在，對癥下藥，制定強(qiáng)化供電企業(yè)剛性財(cái)務(wù)預(yù)算管理的具體措施。筆者認(rèn)為，導(dǎo)致供電企業(yè)剛性財(cái)務(wù)預(yù)算“不剛”的主要原因是認(rèn)識和執(zhí)行的問題，只有認(rèn)識程度“高”了，執(zhí)行力度“緊”了，才能真正實(shí)現(xiàn)剛性財(cái)務(wù)預(yù)算職能，才能真正提高剛性財(cái)務(wù)預(yù)算的有效性和執(zhí)行力。

（二）供電企業(yè)實(shí)施剛性財(cái)務(wù)預(yù)算的具體舉措

1.提高對剛性財(cái)務(wù)預(yù)算的重視程度。（1）領(lǐng)導(dǎo)支持。供電企業(yè)應(yīng)不斷提高對剛性財(cái)務(wù)預(yù)算的重視程度，將剛性財(cái)務(wù)預(yù)算作為“一把手”工程。（2）部門參與。供電企業(yè)在實(shí)施剛性財(cái)務(wù)預(yù)算時，需要企業(yè)各部門、各級員工的共同參與，實(shí)施全員參與、全方位滲透、全過程監(jiān)控、全量化考核的剛性財(cái)務(wù)預(yù)算管理方法。（3）員工協(xié)作。剛性財(cái)務(wù)預(yù)算需要全體財(cái)務(wù)管理人員與業(yè)務(wù)人員的參與，各階段員工的協(xié)作程度決定著剛性財(cái)務(wù)預(yù)算能否成功。因此，供電企業(yè)應(yīng)不斷調(diào)動員工積極性，重視全員協(xié)作重要性，提高對剛性財(cái)務(wù)預(yù)算管理的參與度。

2.加強(qiáng)剛性財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行力度。剛性財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行包括事前控制、事中控制和事后控制。（1）全面做好事前控制。供電企業(yè)在實(shí)施剛性財(cái)務(wù)預(yù)算時，應(yīng)做好事前控制工作，做好預(yù)算編制與審批工作，建立健全“兩項(xiàng)制度”，嚴(yán)格堅(jiān)持“四個嚴(yán)格”。首先，建立健全“兩項(xiàng)制度”，維護(hù)剛性財(cái)務(wù)預(yù)算的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。一是完善月度預(yù)算審核制度。對照下達(dá)的各項(xiàng)財(cái)務(wù)指標(biāo)，每月對各下屬單位、各所屬部門的生產(chǎn)經(jīng)營、基建投資和機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)等預(yù)算進(jìn)行嚴(yán)格審查，及時發(fā)現(xiàn)問題、及時整改。二是建立并完善項(xiàng)目投資預(yù)算審查制度。根據(jù)企業(yè)批復(fù)實(shí)施的投資計(jì)劃，按照有關(guān)規(guī)定，每月對投資預(yù)算進(jìn)行審批。其次，高度重視“四個嚴(yán)格”。①要嚴(yán)格審查成本費(fèi)用預(yù)算。根據(jù)確定的成本費(fèi)用，細(xì)化成本費(fèi)用各項(xiàng)指標(biāo)，明確財(cái)務(wù)剛性預(yù)算的審查重點(diǎn)，嚴(yán)格剛性財(cái)務(wù)預(yù)算的審查，設(shè)置預(yù)警控制機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時實(shí)施預(yù)警。②要嚴(yán)格資金的收支預(yù)算審查工作。不斷細(xì)化資金收支預(yù)算項(xiàng)目，做實(shí)、做細(xì)資金預(yù)算管理工作，使剛性財(cái)務(wù)預(yù)算的資金管理工作具有可操作性。③要嚴(yán)格實(shí)施項(xiàng)目投資預(yù)算審查。嚴(yán)格按合同和進(jìn)度對投資預(yù)算進(jìn)行審查，努力消除資金盲目占用現(xiàn)象，不斷降低投資風(fēng)險(xiǎn)。④要嚴(yán)格對非生產(chǎn)性的項(xiàng)目進(jìn)行審查。從嚴(yán)控制非生產(chǎn)性項(xiàng)目的支出，未經(jīng)公司批準(zhǔn)的非生產(chǎn)性支出，不列預(yù)算、不支付資金。（2）積極實(shí)施事中控制。供電企業(yè)在實(shí)施剛性財(cái)務(wù)預(yù)算事中控制時，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)成本費(fèi)用控制、資金支出控制以及項(xiàng)目管理的控制措施。（3）重視事后控制。一是要建立完善的預(yù)算分析預(yù)警機(jī)制。二是要建立成本費(fèi)用分析預(yù)警制度。督促各內(nèi)部企業(yè)加強(qiáng)成本過程控制，使各項(xiàng)指標(biāo)均處在可控范圍和合理預(yù)算范圍之內(nèi)。

四、供電企業(yè)創(chuàng)新實(shí)施剛性財(cái)務(wù)預(yù)算的實(shí)現(xiàn)途徑

為解決供電企業(yè)實(shí)施剛性財(cái)務(wù)預(yù)算管理在縱向延伸度不夠、全員參與度不夠的問題，筆者認(rèn)為，供電企業(yè)應(yīng)不斷提高精細(xì)化管理水平，不斷創(chuàng)新剛性財(cái)務(wù)預(yù)算管理方法，創(chuàng)新剛性財(cái)務(wù)預(yù)算管理在內(nèi)部生產(chǎn)單位的具體實(shí)現(xiàn)途徑，推行企業(yè)內(nèi)部剛性財(cái)務(wù)預(yù)算市場化管理。

推行供電企業(yè)內(nèi)部市場化管理的目標(biāo)是降低費(fèi)用支出，明確成本責(zé)任、降低費(fèi)用支出，不斷創(chuàng)新管理理念、獲得最大內(nèi)部利潤，實(shí)現(xiàn)成本最低。按照“制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、透明化”要求，引入市場機(jī)制，確定內(nèi)部市場主體、內(nèi)部市場交易體系、考核體系，確立內(nèi)部經(jīng)營目標(biāo)，不斷提高供電企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，通過效益倒逼財(cái)務(wù)預(yù)算，優(yōu)化企業(yè)財(cái)務(wù)人員配置，優(yōu)化企業(yè)資源配置，最大限度地提高剛性財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行效率，進(jìn)一步提高企業(yè)的生產(chǎn)力及盈利能力。

供電企業(yè)在推行內(nèi)部市場化管理時，以財(cái)務(wù)預(yù)算基礎(chǔ)工作為源頭，以系統(tǒng)化、規(guī)范化、精細(xì)化、科學(xué)化以及信息化為剛性財(cái)務(wù)預(yù)算管理的指導(dǎo)思想，以內(nèi)部市場化管理為條線，將剛性財(cái)務(wù)預(yù)算管理、企業(yè)質(zhì)量管理、員工績效考核、對標(biāo)管理、全面風(fēng)險(xiǎn)管理高效地結(jié)合在一起，形成符合供電企業(yè)實(shí)際情況的剛性財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系，為供電企業(yè)不斷加強(qiáng)預(yù)算剛性力度、加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度、嚴(yán)格實(shí)施預(yù)算考核機(jī)制等提供措施，確保供電企業(yè)能充分發(fā)揮剛性財(cái)務(wù)預(yù)算管理。