趙海軍王偉呂朋吳志剛歐安黃武霍琪李紅權(quán)

（1.湛江出入境檢驗(yàn)檢疫局 廣東湛江 524022；2.廣東出入境檢驗(yàn)檢疫局；3.山東出入境檢驗(yàn)檢疫局；4.浙江出入境檢驗(yàn)檢疫局）

俄羅斯輸華水產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀及對(duì)策研究

趙海軍1王偉2呂朋3吳志剛4歐安1黃武1霍琪1李紅權(quán)1

（1.湛江出入境檢驗(yàn)檢疫局 廣東湛江 524022；2.廣東出入境檢驗(yàn)檢疫局；3.山東出入境檢驗(yàn)檢疫局；4.浙江出入境檢驗(yàn)檢疫局）

通過(guò)對(duì)俄羅斯輸華水產(chǎn)品貿(mào)易概況、不合格情況、俄羅斯水產(chǎn)品監(jiān)管機(jī)構(gòu)和食品安全法律體系等進(jìn)行分析研究，找出俄羅斯輸華水產(chǎn)品存在的主要問(wèn)題及根源，并提出相關(guān)對(duì)策和措施，以期對(duì)完善我國(guó)進(jìn)口水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系提供參考。

俄羅斯；水產(chǎn)品；問(wèn)題；對(duì)策

1 前言

俄羅斯是世界主要的水產(chǎn)品大國(guó)，以2006年為例，水產(chǎn)品總量為358.8萬(wàn)t，占世界水產(chǎn)品總量的2.53%［1-2］。俄羅斯也是中國(guó)最大的水產(chǎn)品進(jìn)口來(lái)源地，據(jù)檢驗(yàn)檢疫部門(mén)統(tǒng)計(jì)，2014年俄羅斯輸華水產(chǎn)品98.02萬(wàn)t，占我國(guó)進(jìn)口總量的23.04%。俄羅斯輸華水產(chǎn)品多數(shù)為捕撈水產(chǎn)品，一般捕撈后直接或經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單加工對(duì)華出口，產(chǎn)品在寄生蟲(chóng)、致病微生物等方面存在較高的安全衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)，檢驗(yàn)檢疫部門(mén)也多次檢出相關(guān)項(xiàng)目的不合格情況。本文結(jié)合2010-2014年俄羅斯輸華水產(chǎn)品質(zhì)量安全情況，找出存在的主要問(wèn)題及根源，為進(jìn)口水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)提供對(duì)策和建議。

2 俄羅斯輸華水產(chǎn)品貿(mào)易概況

2.1貿(mào)易數(shù)據(jù)

2010-2014年俄羅斯輸華水產(chǎn)品貿(mào)易情況見(jiàn)圖1。

圖1　2010-2014年俄羅斯輸華水產(chǎn)品貿(mào)易情況

圖1顯示，2014年俄羅斯輸華水產(chǎn)品重量和貨值最小，分別為98.02萬(wàn)t、金額15.57億美元；2013年重量最大，為127.51萬(wàn)t；2011年貨值最大，為19.33億美元。從數(shù)據(jù)上看，2013年以來(lái)俄羅斯輸華水產(chǎn)品貨值逐步減少，2014年下滑最為明顯，重量也在2013年后開(kāi)始減少。

2.2主要品種

俄羅斯輸華水產(chǎn)品主要以來(lái)料加工的原料水產(chǎn)品為主，一般貿(mào)易所占比重較低，輸華水產(chǎn)品包括魚(yú)類(lèi)、蝦類(lèi)、蟹類(lèi)、貝類(lèi)、水產(chǎn)制品類(lèi)等［3］，其中魚(yú)產(chǎn)品是主要品種。以2014年為例（見(jiàn)表1），俄羅斯輸華魚(yú)產(chǎn)品4509批，96.80萬(wàn)t，貨值14.86億美元，分別占總輸華水產(chǎn)品的90.96%、98.76%和95.38%。輸華的主要魚(yú)產(chǎn)品包括鱈魚(yú)、鯡魚(yú)、比目魚(yú)、鮭魚(yú)、魚(yú)肝魚(yú)卵等，其所占比例見(jiàn)圖2。近年來(lái)，俄羅斯輸華水產(chǎn)品結(jié)構(gòu)開(kāi)始改變，鮮活水產(chǎn)品的比重在逐漸增加。

表1　2014年俄羅斯輸華水產(chǎn)品貿(mào)易數(shù)據(jù)

圖2　2014年主要輸華水產(chǎn)品品種重量（左）和貨值（右）所占比重情況

2.3輸華地區(qū)

由于中國(guó)進(jìn)口的水產(chǎn)品多是價(jià)格較高的食用水產(chǎn)品和加工原料產(chǎn)品，對(duì)這兩類(lèi)水產(chǎn)品的消費(fèi)需求主要集中在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、水產(chǎn)品加工企業(yè)較為密集的沿海地區(qū)，使得中國(guó)水產(chǎn)品進(jìn)口地主要集中在東部沿海地區(qū)［4］，俄羅斯輸華水產(chǎn)品也主要集中在東部沿海地區(qū)。由表2和圖3可見(jiàn)，山東和遼寧是俄羅斯水產(chǎn)品輸華的主要地區(qū)，2014年俄羅斯輸山東水產(chǎn)品2258批，47.24萬(wàn)t，貨值8.74億美元，占俄羅斯總輸華水產(chǎn)品的45.55%、48.19%和56.10%；輸遼寧水產(chǎn)品2098批，48.86萬(wàn)t，貨值6.27億美元，占俄羅斯總輸華水產(chǎn)品的42.32%、49.85%和40.29%。

表2　2014年俄羅斯輸中國(guó)各地水產(chǎn)品貿(mào)易數(shù)據(jù)

圖3　2014年俄羅斯輸中國(guó)各地水產(chǎn)品重量（左）和貨值（右）所占比重情況

3 俄羅斯輸華水產(chǎn)品不合格情況分析

3.1檢驗(yàn)結(jié)果

2010-2014年俄羅斯輸華水產(chǎn)品檢驗(yàn)結(jié)果數(shù)據(jù)見(jiàn)表3、圖4。

表3　2010-2014年俄羅斯輸華水產(chǎn)品不合格情況

圖4　2010-2014年俄羅斯輸華水產(chǎn)品不合格批次（左）和不合格率（右）情況

從表3、圖4中可見(jiàn)，2010年至2014年俄羅斯輸華水產(chǎn)品30420批次，不合格批次為453批，總體不合格率為1.49%。2010年產(chǎn)品不合格率最低，為0.08%，2010-2014年不合格率呈上升趨勢(shì)，2014年不合格率最高，達(dá)7.14%。2014年檢出不合格354批，批次最多，其次是2013年，為71批。

3.2不合格原因分析

2010-2014年俄羅斯輸華水產(chǎn)品不合格原因情況見(jiàn)表4、圖5，主要為寄生蟲(chóng)、微生物污染、感官檢驗(yàn)不合格、食品添加不合格、標(biāo)簽不合格、包裝不合格、貨證不符等。

表4　2010-2014年俄羅斯輸華水產(chǎn)品不合格項(xiàng)目情況

圖5　2010-2014年不合格項(xiàng)目所占比重情況

從表4和圖5可見(jiàn)，寄生蟲(chóng)的數(shù)量最多（261批），占的比重最大（達(dá)57.62%），特別是2014年檢出192批，不合格原因是檢出包括如異尖線(xiàn)蟲(chóng)等寄生蟲(chóng)。異尖線(xiàn)蟲(chóng)是屬于線(xiàn)蟲(chóng)的一種寄生蟲(chóng)，通體白色，一端略顯暗沉，誤食含有幼蟲(chóng)、未經(jīng)煮熟的魚(yú)肉，可使用餐者受到感染，而患者則會(huì)出現(xiàn)劇烈的腹痛、惡心、嘔吐、腹瀉或過(guò)敏等反應(yīng)，除在胃腸外，蟲(chóng)體可在腹腔、泌尿系統(tǒng)、皮下組織等處形成腫物［6-7］。其次是標(biāo)簽不合格，有134批，存在的問(wèn)題主要是貨物標(biāo)識(shí)無(wú)中文標(biāo)識(shí)、標(biāo)簽內(nèi)容不全、外箱標(biāo)識(shí)脫落或無(wú)標(biāo)簽標(biāo)識(shí)等。

4 俄羅斯水產(chǎn)品監(jiān)管機(jī)構(gòu)和食品安全法律體系

俄羅斯包括水產(chǎn)品在內(nèi)的食品法律法規(guī)，基本完備健全且分類(lèi)細(xì)致。在法律執(zhí)行方面，俄羅斯成立專(zhuān)門(mén)部門(mén)對(duì)各地水產(chǎn)品生產(chǎn)廠(chǎng)商、商店、公眾就餐場(chǎng)所等實(shí)施定期及不定期檢查，進(jìn)行檢驗(yàn)檢疫、國(guó)家認(rèn)證等工作。

4.1水產(chǎn)品監(jiān)管機(jī)構(gòu)

俄羅斯由農(nóng)業(yè)部下屬的聯(lián)邦獸醫(yī)和植物衛(wèi)生監(jiān)督局全權(quán)負(fù)責(zé)進(jìn)出口水產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題，該局成立于2004年，對(duì)俄羅斯聯(lián)邦獸醫(yī)、植物檢疫與保護(hù)、育種以及對(duì)被列為狩獵對(duì)象的動(dòng)物對(duì)象及水生生物資源對(duì)象的保護(hù)、再生和利用實(shí)施檢查和監(jiān)督職能。主要職責(zé)是：實(shí)施或撤銷(xiāo)檢疫措施的相關(guān)提案；發(fā)放獸醫(yī)、檢疫、植物衛(wèi)生和其他許可證和證明；監(jiān)督和檢查包括水產(chǎn)品在內(nèi)的動(dòng)物源性產(chǎn)品按獸醫(yī)衛(wèi)生安全要求的執(zhí)行情況。該局直接或通過(guò)各地方分局實(shí)施職能。

4.2食品安全法律體系

俄羅斯政府非常重視包括水產(chǎn)品在內(nèi)的食品安全立法，自獨(dú)立以來(lái)相繼出臺(tái)一系列法律法規(guī)，逐步建立起一套較為健全的保障食品安全的法律法規(guī)體系。在食品安全立法方面，俄羅斯于2000年1月2日正式出臺(tái)俄羅斯聯(lián)邦食品質(zhì)量和安全法［5］，并于2005年12月31日對(duì)該法進(jìn)行了重新修訂，2006年1月20日正式實(shí)施。該部法規(guī)主要用于調(diào)整保障食品品質(zhì)，確定保證食品質(zhì)量與安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)行的《食品品質(zhì)與安全聯(lián)邦法》是俄羅斯食品安全領(lǐng)域法律體系的基礎(chǔ)，主要用于調(diào)整保障食品品質(zhì)與食品對(duì)人體健康安全方面的關(guān)系。該法共分六章、30條，詳細(xì)闡述了俄羅斯在保障食品質(zhì)量和安全方面的有關(guān)規(guī)定與要求，明確了生產(chǎn)單位在食品開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和銷(xiāo)售等方面應(yīng)遵循的原則，規(guī)定了外國(guó)食品進(jìn)入俄羅斯市場(chǎng)的條件，申明了俄羅斯聯(lián)邦和各聯(lián)邦主體在保障食品質(zhì)量和安全方面的職權(quán)。在這前后，俄羅斯還通過(guò)或修訂了一系列與該法相配套的法律、法規(guī)、條例和規(guī)章制度，包括《食品標(biāo)簽管理?xiàng)l例》、《食品安全與食用價(jià)值的衛(wèi)生要求》、《食品消費(fèi)說(shuō)明》、《飲用水衛(wèi)生要求與品質(zhì)監(jiān)測(cè)》等。

目前，俄羅斯大部分涉及食品安全的國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)已與歐盟標(biāo)準(zhǔn)接軌。俄羅斯已建立食品試驗(yàn)認(rèn)證保證體系，對(duì)食品實(shí)行強(qiáng)制性認(rèn)證準(zhǔn)入制度，國(guó)產(chǎn)和進(jìn)口食品都必須通過(guò)認(rèn)證并領(lǐng)取國(guó)家頒布的產(chǎn)品合格證書(shū)等。

5 俄羅斯輸華水產(chǎn)品存在的主要問(wèn)題

（1）寄生蟲(chóng)和致病微生物檢出較高，危害我國(guó)消費(fèi)者安全

俄羅斯輸華水產(chǎn)品一般捕撈后直接或經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單加工即對(duì)華出口，存在較高的安全衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)［8］，特別是2013年以來(lái)，寄生蟲(chóng)和致病微生物的檢出率持續(xù)攀升，2014年檢出兩項(xiàng)不合格195批，批次數(shù)是2010年的39倍，不合格檢出率是2010年的52倍。另外由于采用冰鮮方法可以保持水產(chǎn)品細(xì)胞活體狀態(tài)和食用口味鮮美，因此近年來(lái)俄羅斯輸華冰鮮水產(chǎn)品的比重也越來(lái)越大，但部分進(jìn)口冰鮮水產(chǎn)品可供直接食用，其含有的寄生蟲(chóng)和致病菌將直接危害我國(guó)消費(fèi)者安全。

（2）部分輸華水產(chǎn)品企業(yè)對(duì)中國(guó)法律法規(guī)缺少了解，未按中國(guó)法律法規(guī)要求進(jìn)行生產(chǎn)加工

2010年以來(lái)，檢驗(yàn)檢疫部門(mén)多次在俄羅斯輸華水產(chǎn)品發(fā)現(xiàn)標(biāo)簽和包裝不合格，其存在的問(wèn)題包括貨物標(biāo)識(shí)無(wú)中文標(biāo)識(shí)、標(biāo)簽內(nèi)容不全、外箱標(biāo)識(shí)脫落或無(wú)標(biāo)簽標(biāo)識(shí)等。發(fā)生這些的主要原因是部分輸華水產(chǎn)品企業(yè)對(duì)中國(guó)法律法規(guī)缺少了解，產(chǎn)品在捕撈后未按中國(guó)法律法規(guī)要求進(jìn)行加貼中文標(biāo)簽或者標(biāo)識(shí)，隨著我國(guó)對(duì)進(jìn)口水產(chǎn)品把關(guān)的不斷加嚴(yán)，相關(guān)項(xiàng)目的不合格檢出率也呈快速增加的趨勢(shì)。2014年共檢出標(biāo)簽和包裝不合格154批，是2012年的77倍，不合格檢出率是2012年的94倍。

（3）部分輸華水產(chǎn)品未執(zhí)行俄羅斯國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，部分企業(yè)未置于法律監(jiān)管之下

俄羅斯食品（包括水產(chǎn)品）生產(chǎn)企業(yè)只有30%的產(chǎn)品是按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，其他70%產(chǎn)品是按照技術(shù)條件的安全標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，而這些安全標(biāo)準(zhǔn)不一定符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)［9］。

部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理不規(guī)范小作坊式的水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)將地址設(shè)在居民樓、地下室、車(chē)庫(kù)等監(jiān)管部門(mén)不易監(jiān)管的場(chǎng)所，而俄羅斯現(xiàn)行監(jiān)督法修正案規(guī)定，自然人第一次開(kāi)辦的企業(yè)3年內(nèi)免檢，這就給部分小作坊生產(chǎn)企業(yè)創(chuàng)造了鉆法律空子的機(jī)會(huì)，經(jīng)營(yíng)3年關(guān)門(mén)，然后換個(gè)名再開(kāi)，其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)一直未置于法律監(jiān)管之下［4］。

（4）俄羅斯水產(chǎn)品監(jiān)管體系存在一些問(wèn)題

一是部分執(zhí)法部門(mén)執(zhí)法尺度不一，存在有法不依，執(zhí)法不力的情況［3］；二是未對(duì)水產(chǎn)品生產(chǎn)各個(gè)鏈條進(jìn)行全面監(jiān)管，建議在機(jī)制上進(jìn)一步完善監(jiān)控的各個(gè)環(huán)節(jié)，讓水產(chǎn)品質(zhì)量和安全在從海洋、池塘到工廠(chǎng)、市場(chǎng)，再到餐桌的各個(gè)環(huán)節(jié)都能得到切實(shí)可靠的監(jiān)控；三是技術(shù)保障缺乏，檢驗(yàn)手段落后。在俄羅斯，許多負(fù)責(zé)檢驗(yàn)的實(shí)驗(yàn)室都存在著技術(shù)保障缺乏、檢驗(yàn)手段落后以及必要參數(shù)無(wú)法測(cè)量等問(wèn)題［10］。

（5）我國(guó)進(jìn)口水產(chǎn)品法律法規(guī)體系還不健全，標(biāo)準(zhǔn)體系還不完善

由于進(jìn)境冰鮮水產(chǎn)品對(duì)鮮度要求比較高，這樣對(duì)進(jìn)境口岸檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)就提出了更高的要求，特別是通關(guān)放行時(shí)間要求更快，但目前頒布的《進(jìn)出境水產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》和其他相關(guān)文件均未對(duì)進(jìn)境冰鮮水產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫和后續(xù)監(jiān)管工作做出明確規(guī)定，具體執(zhí)行尚未統(tǒng)一。部分進(jìn)口冰鮮水產(chǎn)品供直接食用，在致病微生物、寄生蟲(chóng)等方面存在較高的安全衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)，特別是生食冰鮮水產(chǎn)品中的致病菌直接威脅消費(fèi)者健康安全，但目前進(jìn)口水產(chǎn)品微生物檢測(cè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)不齊全，進(jìn)口水產(chǎn)品所依據(jù)的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)主要是《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)食品中致病菌限量》（GB 29921-2013）、《農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量無(wú)公害水產(chǎn)品安全要求》（GB18406.4-2001）以及農(nóng)業(yè)部頒布的《生食金槍魚(yú)》（SC/T 3117-2006），其中《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)食品中致病菌限量》僅對(duì)熟制水產(chǎn)品、即食生制水產(chǎn)品、即食藻類(lèi)制品中的沙門(mén)氏菌、副溶血弧菌、金黃色葡萄球菌有檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和要求，《農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量無(wú)公害水產(chǎn)品安全要求》（GB18406.4-2001）僅對(duì)水產(chǎn)品中細(xì)菌總數(shù)、大腸菌群、沙門(mén)氏菌、李斯特菌、副溶血性弧菌有檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和要求，《生食金槍魚(yú)》（SC/T 3117-2006）也僅規(guī)定了生食金槍魚(yú)的微生物項(xiàng)目檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和要求。

（6）我國(guó)進(jìn)口水產(chǎn)品檢驗(yàn)監(jiān)管方式需要調(diào)整和完善［11］

目前我國(guó)對(duì)進(jìn)口水產(chǎn)品實(shí)行批批檢驗(yàn)監(jiān)管模式，但由于俄羅斯輸華水產(chǎn)品量大，批次多，各地對(duì)產(chǎn)品的檢驗(yàn)項(xiàng)目和執(zhí)法尺度各不相同，管理存在一定問(wèn)題。另外由于俄羅斯輸華冰鮮水產(chǎn)品大多采用空運(yùn)，批次多，單批量少，批批檢測(cè)將增加通關(guān)時(shí)間，有時(shí)需要冷凍才能保存，導(dǎo)致商業(yè)品質(zhì)降低。考慮到冰鮮水產(chǎn)品的特殊性，對(duì)檢驗(yàn)檢疫時(shí)效性的高要求，需要完善與之相適應(yīng)的特殊檢驗(yàn)放行模式。

6 俄羅斯輸華水產(chǎn)品監(jiān)管對(duì)策

6.1健全完善我國(guó)進(jìn)口水產(chǎn)品法律法規(guī)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系

結(jié)合近年進(jìn)出口食品安全監(jiān)管領(lǐng)域的新形式、新挑戰(zhàn)，認(rèn)真做好《進(jìn)出口食品安全條例》等的制修訂工作，推進(jìn)全過(guò)程監(jiān)管、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理、落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任；推進(jìn)《進(jìn)口動(dòng)植物源性食品指定口岸監(jiān)督管理辦法》和《進(jìn)出口冰鮮水產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫和監(jiān)督管理辦法》等產(chǎn)品管理規(guī)章的制定和實(shí)施［12］；落實(shí)《進(jìn)出口水產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》等已有的管理制度；全面加強(qiáng)進(jìn)出口食品安全領(lǐng)域頂層制度設(shè)計(jì)；明確進(jìn)口水產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫程序、方法和監(jiān)管措施，完善進(jìn)口水產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管法律法規(guī)體系；制定進(jìn)口水產(chǎn)品微生物檢測(cè)項(xiàng)目國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，完善衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系。

6.2探索建立“自動(dòng)扣留”和“命令檢查”制度

發(fā)布實(shí)施《進(jìn)口食品不良記錄管理實(shí)施細(xì)則》，實(shí)施具有中國(guó)特色的進(jìn)口食品“自動(dòng)扣留”和“命令檢查”制度，促進(jìn)進(jìn)口水產(chǎn)品企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任，要求問(wèn)題進(jìn)口商、境外出口商和生產(chǎn)企業(yè)主動(dòng)提交指定產(chǎn)品制定項(xiàng)目的檢測(cè)報(bào)告。建議對(duì)于進(jìn)口水產(chǎn)品，以風(fēng)險(xiǎn)分析為基礎(chǔ)，對(duì)首國(guó)、首企業(yè)、首品種，扣檢5批，如無(wú)問(wèn)題實(shí)施10抽1比例的抽檢，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題再實(shí)施5批扣檢，如反復(fù)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，可將該國(guó)、企業(yè)、品種納入命令檢查或自動(dòng)扣檢。建議參考日本和美國(guó)的命令檢查或自動(dòng)扣檢［13］，由進(jìn)口商承擔(dān)檢測(cè)費(fèi)用。

6.3嚴(yán)格進(jìn)口水產(chǎn)品監(jiān)管

由出口水產(chǎn)品監(jiān)管為主向進(jìn)口水產(chǎn)品監(jiān)管為主轉(zhuǎn)變，研究進(jìn)口水產(chǎn)品安全新情況，探索新規(guī)律，解決新問(wèn)題，完善中國(guó)特色進(jìn)口水產(chǎn)品安全監(jiān)管體系。一是嚴(yán)格進(jìn)口準(zhǔn)入。嚴(yán)格準(zhǔn)入程序，特別是高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品的準(zhǔn)入，提高三個(gè)“門(mén)檻”：開(kāi)展出口國(guó)家或地區(qū)食品安全管理體系評(píng)估，提高出口國(guó)家“門(mén)檻”，將監(jiān)管延伸到境外；實(shí)施境外生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)，提高境外生產(chǎn)企業(yè)“門(mén)檻”；要求進(jìn)出口商備案，提高境內(nèi)外經(jīng)營(yíng)企業(yè)“門(mén)檻”［14］。二是嚴(yán)格口岸檢驗(yàn)。在加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，加嚴(yán)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品、風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)地的檢驗(yàn)監(jiān)管措施，突出重點(diǎn)，便利貿(mào)易，進(jìn)一步提升監(jiān)管的科學(xué)性、有效性、針對(duì)性和一致性。三是嚴(yán)格“境外檢查”。從大宗敏感產(chǎn)品著手，探索實(shí)施“境外檢查”的監(jiān)管措施，逐步加大對(duì)出口國(guó)家供應(yīng)鏈、質(zhì)量體系和現(xiàn)場(chǎng)的檢查和回顧性審查，促進(jìn)出口國(guó)家或地區(qū)質(zhì)量安全控制體系和企業(yè)質(zhì)量安全保證措施符合我國(guó)進(jìn)口食品安全的要求。

6.4加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)排查和整治

加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)信息收集，完善信息收集網(wǎng)絡(luò)，拓寬信息收集渠道，提高報(bào)送時(shí)效，密切跟蹤輿情，關(guān)注突發(fā)事件，及時(shí)發(fā)現(xiàn)行業(yè)“潛規(guī)則”。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，建好專(zhuān)家網(wǎng)、監(jiān)控網(wǎng)和執(zhí)行網(wǎng)，認(rèn)真分析監(jiān)控結(jié)果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險(xiǎn)，采取有效措施，消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。加強(qiáng)排查企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)、工作風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商，及時(shí)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)信息進(jìn)行科學(xué)研判。加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)整治，確定一批重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，開(kāi)展整治，有效解決突出問(wèn)題。總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善應(yīng)對(duì)突發(fā)事故預(yù)案，妥善處置突發(fā)事故。

6.5著力落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任

推行境外輸華水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防與質(zhì)量控制計(jì)劃制度、進(jìn)口商對(duì)境外輸華水產(chǎn)品企業(yè)自主檢查制度，切實(shí)落實(shí)進(jìn)口食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口企業(yè)食品安全員的培訓(xùn)，指導(dǎo)和幫扶企業(yè)提升質(zhì)量安全自控能力。

6.6有效傳遞責(zé)任，著力構(gòu)建中俄水產(chǎn)品共治新格局

創(chuàng)新交流合作機(jī)制，圍繞風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、市場(chǎng)準(zhǔn)入、體系檢查等需要，進(jìn)一步加強(qiáng)雙邊交流合作，對(duì)敏感水產(chǎn)品要著手探索實(shí)施“境外檢查”，促進(jìn)俄方承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，保證其輸華水產(chǎn)品符合我國(guó)食品安全要求，形成中俄水產(chǎn)品共治新格局。

7 結(jié)語(yǔ)

俄羅斯是我國(guó)水產(chǎn)品的主要進(jìn)口國(guó)，進(jìn)口量占我國(guó)進(jìn)口總量的1/5左右，而俄羅斯輸華水產(chǎn)品存在監(jiān)管體系不健全、企業(yè)不按中國(guó)法律法規(guī)進(jìn)行生產(chǎn)加工、輸華水產(chǎn)品寄生蟲(chóng)和致病微生物檢出較高等問(wèn)題。建議通過(guò)轉(zhuǎn)變檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式，將監(jiān)管重心從出口為主向進(jìn)出口并重轉(zhuǎn)變；完善我國(guó)進(jìn)口水產(chǎn)品法律法規(guī)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系，延伸監(jiān)管鏈條，加強(qiáng)進(jìn)口準(zhǔn)入和境外監(jiān)管，構(gòu)建全過(guò)程監(jiān)管體系；探索建立“自動(dòng)扣留”和“命令檢查”制度；落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任；傳遞監(jiān)管責(zé)任、構(gòu)建中俄共治格局等相關(guān)措施。從而建立和完善中國(guó)特色進(jìn)口水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系，確保俄羅斯輸華水產(chǎn)品質(zhì)量安全。

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Countermeasures and Situation of the Importation of Aquatic Products from Russia

Zhao Haijun1，Wang Wei2，Lv Peng3，Wu Zhigang4，Ou An1，Huang Wu1，Huo Qi1，Li Hongquan1
（1.Zhanjiang Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau，Zhanjiang，Guangdong，524022；2.Guangdong Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau；3.Shandong Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau；4.Zhejiang Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau）

The main problems and roots for the importation of aquatic products from Russia were pointed out by the study of the quantitative trade data，the unqualified products and the food safety regulations of Russia in this paper.Some countermeasures were proposed which will help for the safety guarantee system of imported aquatic products for our country.

Russia；Aquatic Products；Problems；Countermeasures

TS201.6

E-mail：eastnavy84@163.com

國(guó)家質(zhì)檢總局科技計(jì)劃項(xiàng)目（2013IK192）；湛江市財(cái)政資金科技專(zhuān)項(xiàng)（2012E0202）

2015-05-25