夏青 毛煥東 楊英倫 顧甬海

（上海機(jī)場出入境檢驗(yàn)檢疫局 上海 201202）

“申報(bào)前檢疫”探索創(chuàng)新型檢疫工作模式

夏青 毛煥東 楊英倫 顧甬海*

（上海機(jī)場出入境檢驗(yàn)檢疫局 上海 201202）

通過制度創(chuàng)新，對(duì)入境貨物檢疫工作實(shí)施流程再造，形成“先檢疫、再申報(bào)，合格直接放行”的“申報(bào)前檢疫”新模式，實(shí)現(xiàn)了檢疫工作全覆蓋，并有效提升檢疫處理的針對(duì)性和有效性，大幅提高口岸疫情截獲量，縮短物流時(shí)間，降低物流成本，創(chuàng)造了良好的社會(huì)效益。

口岸監(jiān)管；木質(zhì)包裝；植物檢疫；衛(wèi)生檢疫；空運(yùn)

1 前言

在生產(chǎn)要素全流通、資源配置全球化的背景下，我國對(duì)外貿(mào)易主體逐步多元化，對(duì)外貿(mào)易方式日趨多樣化。自貿(mào)區(qū)、保稅區(qū)、物流園區(qū)、區(qū)港聯(lián)動(dòng)等進(jìn)境物流途徑更加靈活，零庫存等物流模式發(fā)展日益復(fù)雜，這些變化對(duì)進(jìn)境物流檢疫工作提出了越來越高的要求。檢驗(yàn)檢疫部門如何在加強(qiáng)入境貨物及運(yùn)輸工具的動(dòng)植物檢疫和衛(wèi)生檢疫的同時(shí)，更好地滿足新時(shí)代物流便捷迅速的需要，成為口岸檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)新形勢下的主要課題之一。上海機(jī)場出入境檢驗(yàn)檢疫局（下稱“上海機(jī)場局”）通過制度創(chuàng)新，大膽改革原有入境貨物檢疫模式，嘗試“申報(bào)前檢疫”創(chuàng)新型監(jiān)管制度，力圖探索出適應(yīng)新時(shí)代物流需要、滿足新形勢監(jiān)管要求的檢疫新模式。

2 “申報(bào)前檢疫”工作模式簡述

“申報(bào)前檢疫”是指在入境物流的第一時(shí)間、第一環(huán)節(jié)，即貨站理貨時(shí)，對(duì)貨物的裝載設(shè)施、包裝物及鋪墊材料實(shí)施動(dòng)植物檢疫查驗(yàn)，對(duì)所有入境貨物及其裝載設(shè)備實(shí)施衛(wèi)生檢疫查驗(yàn)的工作模式。

貨站理貨，是貨物入境后物流的起點(diǎn)，也是第一道全面整理入境貨物及其包裝物、裝載設(shè)備的工作環(huán)節(jié)。在該環(huán)節(jié)實(shí)施動(dòng)植物檢疫和衛(wèi)生檢疫，既能全面把握貨物及運(yùn)輸工具的疫情狀況，更能在發(fā)現(xiàn)疫情的第一時(shí)間予以處置；既做到了檢疫全覆蓋，又能確保對(duì)疫情處置的及時(shí)性和有效性。所以，理貨環(huán)節(jié)是開展入境檢疫工作的理想環(huán)節(jié)。

具體操作為：檢驗(yàn)檢疫查驗(yàn)部門在機(jī)場兩大公司下轄的八個(gè)貨站全面設(shè)立工作站，配置查驗(yàn)人員及檢疫設(shè)備設(shè)施，在貨站對(duì)入境貨物開展理貨作業(yè)的同時(shí)實(shí)施檢疫查驗(yàn)。對(duì)不符合檢疫要求的貨物張貼黃色告知單，并進(jìn)行現(xiàn)場記錄、拍照及處置，同時(shí)將數(shù)據(jù)傳輸至信息系統(tǒng)。

當(dāng)客戶申報(bào)貨物時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)比對(duì)貨物信息，合格的直接放行，不合格的實(shí)施布控，由貨檢部門實(shí)施后續(xù)處理。其中，IPPC標(biāo)識(shí)不合格的木包裝，一般采取更換托盤、銷毀包裝等方式。對(duì)疑似染疫木質(zhì)包裝，檢疫人員在貨站理貨環(huán)節(jié)現(xiàn)場取樣，經(jīng)口岸鏡檢室初篩，沒有疫情的直接放行，有疫情的木包裝實(shí)施銷毀，同時(shí)線蟲富集液等疫情樣本送上海出入境檢驗(yàn)檢疫局（下稱“上海局”）中心實(shí)驗(yàn)室實(shí)施鑒定。

由于上海空港入境貨物吞吐量大，機(jī)場貨站無法承擔(dān)進(jìn)境貨物的暫存，理貨后需立即將貨物分撥至機(jī)場一百余家監(jiān)管倉庫（俗稱“二級(jí)庫”）存放，再開展報(bào)關(guān)報(bào)檢及后續(xù)查驗(yàn)。

原有的檢疫模式是企業(yè)報(bào)檢時(shí)，審單系統(tǒng)按規(guī)定的抽檢比例隨機(jī)抽取木包裝貨物布控，檢驗(yàn)檢疫人員前往監(jiān)管倉庫施檢，最后返回辦公場所放行合格貨物，通知并處理不合格貨物。該模式存在著疫情風(fēng)險(xiǎn)易擴(kuò)散、墊艙木檢疫盲點(diǎn)以及通關(guān)物流成本高等問題。

“申報(bào)前檢疫”工作模式則將檢疫工作場所從原來的監(jiān)管倉庫前移到機(jī)場貨站，將檢疫時(shí)間從報(bào)檢后前移至申報(bào)前，將檢疫對(duì)象從按比例隨機(jī)抽取申報(bào)的木包裝貨物擴(kuò)大到所有進(jìn)境貨物包裝及鋪墊材料，最大限度覆蓋疫情防控的廣度，提高對(duì)不合格貨物布控的針對(duì)性以及合格貨物的物流速度。

3 法律依據(jù)及制度創(chuàng)新

3.1法律依據(jù)

檢驗(yàn)檢疫進(jìn)入機(jī)場貨站所轄場地，在貨站開展理貨作業(yè)時(shí)實(shí)施檢疫工作，完全符合法律規(guī)定。

《中華人民共和國進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》第四條“口岸動(dòng)植物檢疫機(jī)關(guān)在實(shí)施檢疫時(shí)可以進(jìn)入港口、機(jī)場、車站、郵局以及檢疫物的存放、加工、養(yǎng)殖、種植場所實(shí)施檢疫。”

《中華人民共和國進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法實(shí)施條例》第二十條“輸入的動(dòng)植物、動(dòng)植物產(chǎn)品和其他檢疫物運(yùn)達(dá)口岸時(shí)，檢疫人員可以到運(yùn)輸工具上和貨物現(xiàn)場實(shí)施檢疫，核對(duì)貨、證是否相符，并可以按照規(guī)定采取樣品。承運(yùn)人、貨主或者其代理人應(yīng)當(dāng)向檢疫人員提供裝載清單和有關(guān)資料?！?/p>

《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法實(shí)施細(xì)則》第四條“入境、出境的人員、交通工具和集裝箱，以及可能傳播檢疫傳染病的行李、貨物、郵包等，均應(yīng)當(dāng)按照本細(xì)則的規(guī)定接受檢疫，經(jīng)衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)許可，方準(zhǔn)入境或者出境。”

《國際植物保護(hù)公約》第一條第四款“除了植物和植物產(chǎn)品外，各締約方可酌情將倉儲(chǔ)地、包裝材料、運(yùn)輸工具、集裝箱、土壤及可能藏帶或傳播有害生物的其他生物、物品或材料列入本公約的規(guī)定范圍之內(nèi)，在涉及國際運(yùn)輸?shù)那闆r下尤其重要?！?/p>

依據(jù)上述法律法規(guī)，上海機(jī)場局積極探索“申報(bào)前檢疫”模式，該模式由檢驗(yàn)檢疫主導(dǎo)，引導(dǎo)、整合機(jī)場貨站各單位資源，利用現(xiàn)代化數(shù)據(jù)分析及傳輸技術(shù)，有效查獲疫情并實(shí)施布控及后續(xù)處置。

3.2制度創(chuàng)新

為了適應(yīng)全新的工作模式，“申報(bào)前檢疫”通過將技術(shù)與管理相結(jié)合，在信息處理方面使用新技術(shù)與新方法，建全信息交換與數(shù)據(jù)使用機(jī)制，構(gòu)建信息化系統(tǒng)平臺(tái)，即“申報(bào)前檢疫數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)”，以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的多方聯(lián)動(dòng)共享。

（1）與貨站合作，共享貨站的理貨數(shù)據(jù)

在飛機(jī)起飛后、落地前，貨站即獲得IATA數(shù)據(jù)等信息，獲知即將卸貨、理貨的關(guān)鍵數(shù)據(jù)。檢驗(yàn)檢疫部門基本可與貨站同步獲取貨物的總分運(yùn)單以及航班信息，從而對(duì)來自松材線蟲等動(dòng)植物疫區(qū)的貨物及其墊倉木加強(qiáng)檢疫，對(duì)來自疫病疫區(qū)的運(yùn)輸工具實(shí)施預(yù)防性檢疫衛(wèi)生處理。

（2）即查即錄，確保檢疫數(shù)據(jù)及時(shí)、準(zhǔn)確

現(xiàn)場檢疫時(shí)對(duì)不合格木質(zhì)包裝加貼黃色告知單，注明無IPPC標(biāo)識(shí)、標(biāo)識(shí)不符合要求、疑似染疫采樣送檢等內(nèi)容，并通過手持式PDA對(duì)運(yùn)單信息以及不合格情況進(jìn)行特寫拍照、記錄，所有照片即時(shí)無線傳輸至“申報(bào)前檢疫數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)”。貨檢部門通過核對(duì)照片、總分單號(hào)碼等信息再次進(jìn)行復(fù)核，同時(shí)對(duì)現(xiàn)場采回的樣品及時(shí)開展鏡檢室初篩。

（3）有效對(duì)接，及時(shí)布控

現(xiàn)場檢疫發(fā)現(xiàn)的不合格信息經(jīng)“申報(bào)前檢疫數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)”整理后，上傳至上海局集中審單系統(tǒng)實(shí)施布控?？蛻艟W(wǎng)上申報(bào)時(shí)，所有經(jīng)檢疫合格的貨物直接獲得放行指令；檢疫不合格貨物經(jīng)上海局集中審單系統(tǒng)被檢務(wù)布控?cái)r截，報(bào)檢后并由貨檢部門處理。

同時(shí)客戶能從網(wǎng)上直接查詢到不合格貨物的具體照片，如木質(zhì)包裝IPPC不合格等情況，從而公開透明、有理有據(jù)地開展檢疫處理工作。

4 成果

創(chuàng)新型的“申報(bào)前檢疫”工作模式自2014年3月在上海浦東機(jī)場全面試運(yùn)行以來，經(jīng)不斷探索、完善，取得了明顯成效。

（1）有效提升入境貨物疫情截獲量，并首次截獲多種有害生物

上海機(jī)場局實(shí)施“申報(bào)前檢疫”新模式后，2014年共截獲各類有害生物4 081批次，其中檢疫性有害生物42批次（詳見表1），包括松材線蟲、散大蝸牛、雙鉤異翅長蠹、長林小蠹等，而且散大蝸牛、長林小蠹、雙鉤異翅長蠹為上海機(jī)場口岸木包裝首次截獲檢疫性有害生物。同時(shí)還首次從上海機(jī)場口岸墊倉木中截獲大量活體天牛幼蟲。

表1　2014年上海機(jī)場口岸“申報(bào)前檢疫”截獲檢疫性有害生物統(tǒng)計(jì)表

衛(wèi)生檢疫方面，在上?？诎妒状螐娜刖澈娇肇浳镏薪孬@常型曼蚊（Mansoniauniformis）、白雪庫蚊（Culexgelidus Theobald）、緋顏裸金蠅（Diptera）、臺(tái)南鉗麻蠅（Bellieriomimajosephi）等共1 040種醫(yī)學(xué)媒介生物。

（2）有效加強(qiáng)檢疫監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，檢疫不合格數(shù)量有較大增長

1）有效加強(qiáng)了對(duì)航空集裝箱/板的檢疫監(jiān)管。航空集裝箱/板夾帶的墊倉木染疫比例高，且可能夾帶國外生活垃圾及其滋生的媒介生物甚至檢疫性有害生物，因此航空集裝箱/板在動(dòng)植物檢疫和衛(wèi)生檢疫方面都有較大的疫情風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)施申報(bào)前檢疫后，上海機(jī)場局在其中截獲多種病媒昆蟲，并屢屢發(fā)現(xiàn)其中夾帶面包、盒飯、酸奶等食品殘?jiān)?，共?shí)施了1 225次衛(wèi)生處理。

2）進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)入境貨物木質(zhì)包裝，尤其是墊倉木等植物鋪墊材料的檢疫。由于以往墊倉木不隨貨物申報(bào)，容易成為入境植物檢疫的盲點(diǎn)。且申報(bào)的入境貨物木質(zhì)包裝實(shí)施30%的抽查檢疫，針對(duì)性不高，覆蓋面不廣。實(shí)施“申報(bào)前檢疫”后，2014年共截獲入境木質(zhì)包裝IPPC標(biāo)識(shí)不合格16 423批次，是2013年11 238批次的1.5倍；從木質(zhì)包裝中截獲線蟲774種次，是2013年323種次的2.4倍，經(jīng)實(shí)驗(yàn)室檢測其中有39批次為松材線蟲。

（3）有效提升物流速度，進(jìn)一步降低物流成本

1）實(shí)現(xiàn)即報(bào)即放?！吧陥?bào)前檢疫”工作通過流程再造，形成“先檢疫、再申報(bào)，合格直接放行”的新施檢流程，通過將客戶申報(bào)信息與“申報(bào)前檢疫”的數(shù)據(jù)進(jìn)行后臺(tái)比對(duì)，實(shí)現(xiàn)“合格貨物，即報(bào)即放；不合格貨物，百分百攔截”，使被攔截的應(yīng)施檢貨物批次大幅下降，大量合格貨物申報(bào)后直接獲得放行指令，免除了以往平均1-2個(gè)工作日的查驗(yàn)時(shí)間。

2）降低物流成本。以2014年3月為例，實(shí)施“申報(bào)前檢疫”后，非法檢項(xiàng)目布控1 162批次，較2013年月均3 762批次下降近70%。減少的2 600批次均為非法檢貨物外包裝抽查，估算可為企業(yè)節(jié)約至少30萬元人民幣。2014年月均木質(zhì)包裝法檢抽查9 068批次，較2013年月均18 786批次下降了52%，估算每月可為企業(yè)節(jié)約至少116萬元人民幣。

5 展望

今后，“申報(bào)前檢疫”工作模式在以下幾個(gè)方面將進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)：

（1）加強(qiáng)不合格轉(zhuǎn)關(guān)貨木包裝檢疫布控與后續(xù)處置的協(xié)調(diào)工作

2014年“申報(bào)前檢疫”查獲轉(zhuǎn)關(guān)貨物木包裝疫情98批次，其中檢疫性有害生物松材線蟲3批次，這些疫情無法通過CIQ系統(tǒng)實(shí)施布控。目前只能通過OA郵件的形式通報(bào)上海局各相關(guān)機(jī)構(gòu)，對(duì)于上海局以外的轉(zhuǎn)關(guān)貨物，尚無有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。今后上海機(jī)場局將積極探索更加先進(jìn)、及時(shí)的疫情通報(bào)方式，加強(qiáng)口岸與屬地間疫情信息的傳播與交流。

（2）加強(qiáng)部門聯(lián)系，形成口岸檢疫把關(guān)合力

進(jìn)境木質(zhì)包裝檢疫工作不僅需要檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)內(nèi)部的協(xié)作，還需要得到機(jī)場集團(tuán)、東航物流等口岸相關(guān)部門的支持。但是由于各單位管理運(yùn)營的特點(diǎn)，實(shí)際工作容易發(fā)生溝通協(xié)調(diào)不到位等問題。今后“申報(bào)前檢疫”工作將以工作站為現(xiàn)場據(jù)點(diǎn)，通過月度協(xié)調(diào)會(huì)、通報(bào)制度、工作質(zhì)量內(nèi)審等方式，加強(qiáng)單位間的協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理職能，形成齊抓共管的良好局面。

（3）完善申報(bào)前檢疫數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)建設(shè)

由于申報(bào)前檢疫覆蓋了所有空運(yùn)入境貨物信息，對(duì)每批貨物的信息采集相對(duì)較弱，今后將加強(qiáng)每批貨物信息登統(tǒng)功能的開發(fā)，挖掘大數(shù)據(jù)潛力，不斷提升數(shù)據(jù)運(yùn)用的能力。

6 結(jié)論

“申報(bào)前檢疫”作為創(chuàng)新型的檢驗(yàn)檢疫工作模式，牢固樹立“品質(zhì)檢驗(yàn)有分類，疫情監(jiān)督全覆蓋”的執(zhí)法理念，將進(jìn)境木質(zhì)包裝全部納入檢疫監(jiān)管工作范圍，不斷嘗試模式創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，提升口岸疫情防控能力，完善木質(zhì)包裝監(jiān)管體系。

［1］吳曉豐，周銳，紀(jì)睿，等.“三環(huán)聯(lián)控”構(gòu)建具有中國特色的出境木質(zhì)包裝監(jiān)管體系［J］.植物檢疫，2015，29（1）：63-66.

［2］江信健，潘晶友，王友強(qiáng)，等.進(jìn)出境木質(zhì)包裝檢疫監(jiān)管的探討［J］.中國檢驗(yàn)檢疫，2013，27（3）：25-26.

“The Quarantine before Declaration”to Explore Innovative Quarantine Mode

Xia Qing，Mao Huandong，Yang Yinglun，GuYonghai*
（Shanghai Airport Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau，Shanghai，201202）

Through the system innovation，reengineering the process of quarantine work of the entry of goods，forming the"quarantine firstly，declare secondly，release qualified directly"new pattern which named"the quarantine before declaration"to achieve the full coverage of the quarantine work，and improve the pertinence and effectiveness of the quarantine treatment effectively，to create a good social benefits which increasing the interception amount of the port epidemic substantially，shortening the logistics

Port Supervision；Wood Packaging Material；Plant Quarantine；Health Quarantine；Cargo

S412

E-mail：xiaqing@shciq.gov.cn；*通訊作者E-mail：guyh@shciq.gov.cn

國家質(zhì)檢總局科技計(jì)劃項(xiàng)目（2014IK214）

2015-09-08

time and reducing the logistics cost.