鄒延鼎

摘 要：2000年7月，國(guó)家下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的意見》，從而開啟了國(guó)家事業(yè)單位人事制度全面改革時(shí)代。本文介紹了國(guó)家事業(yè)單位人事制度改革簡(jiǎn)況，結(jié)合自己?jiǎn)挝粚?shí)際，分析了單位開展人事制度改革狀況、特點(diǎn)、成功經(jīng)驗(yàn)和存在的難題，提出了破解難題對(duì)策的個(gè)人看法，力求為事業(yè)單位的人事制度改革提供借鑒和參考。一己之見，所涉資料和觀點(diǎn)難免錯(cuò)漏，恭請(qǐng)寬容和指正。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 人事制度 改革實(shí)踐 思考對(duì)策

為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從2000年起，中國(guó)開始了事業(yè)單位人事制度的全面改革，15年過去了，全國(guó)科、教、文、衛(wèi)等行業(yè)單位適時(shí)跟進(jìn)，分階段大規(guī)模多層次開展了改革實(shí)踐并取得豐碩成果。交通部海事系統(tǒng)各單位也根據(jù)要求進(jìn)行了改革探索，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，但因海事統(tǒng)系政事分開脫鉤分類改革比較遲晚，內(nèi)部事業(yè)單位改革步伐緩慢，一些改革不徹底不深入不全面，改革沒有完全走上中央預(yù)定的軌道前行，實(shí)現(xiàn)國(guó)家2020年全面實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事制度改革工作任重道遠(yuǎn)。

1.國(guó)家事業(yè)單位人事制度改革簡(jiǎn)況

“事業(yè)單位”這名詞起源于1955年，其定義不斷演變，現(xiàn)一般引用國(guó)務(wù)院1998年發(fā)布2004年修訂的《事業(yè)單位登記管理暫行條例》，其定義為：“國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織”。中國(guó)事業(yè)單位發(fā)展至今經(jīng)歷了60多年，據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)全國(guó)有事業(yè)單位13大類111種類3150多萬(wàn)人，形成了強(qiáng)大的職業(yè)群體。

從“事業(yè)單位”運(yùn)作至今幾十年間，進(jìn)入上世紀(jì)90年代，各部委或各級(jí)政府根據(jù)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，按照國(guó)家頂層設(shè)計(jì)相關(guān)改革要求，開始積極探索和推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革，逐步實(shí)行多種形式的選人用人、崗位管理和績(jī)效工資等制度，某種程度上實(shí)現(xiàn)了科學(xué)管理、促進(jìn)人才流動(dòng)、搞活工資分配。但總體上看來(lái)，至21世紀(jì)初期，事業(yè)單位人事制度改革的進(jìn)程還較緩慢，相關(guān)制度與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展還不適應(yīng)，各類事業(yè)單位沒有完全建立符合自身行業(yè)特點(diǎn)的人事管理制度，沒有完全健全有效的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制和自我約束機(jī)制，沒有完全形成能上能下、能進(jìn)能出的用人機(jī)制。在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新的歷史階段、經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入、科技教育文化衛(wèi)生體制改革日益深化、黨政機(jī)關(guān)干部制度改革和企業(yè)人事制度改革全面展開時(shí)期，加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革已成為促進(jìn)國(guó)家整體改革和發(fā)展的急不可待的問題。

2000年7月，中央組織部、人事部下發(fā)《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的意見>的通知》（人發(fā)〔2000〕78號(hào)），可以說(shuō)，從這算起，中國(guó)事業(yè)單位人事制度改革才開始真正意義上的啟動(dòng)。

按照“脫鉤、分類、放權(quán)、搞活”的基本思路，國(guó)家明確了事業(yè)單位改革的目標(biāo)任務(wù)：建立政事職責(zé)分開、單位自主用人、人員自主擇業(yè)、政府依法管理、配套措施完善的分類管理體制；建立一套適合科、教、文、衛(wèi)等各類事業(yè)單位特點(diǎn)，符合專業(yè)技術(shù)人員、管理人員和工勤人員各自崗位要求的具體管理制度；形成一個(gè)人員能進(jìn)能出，職務(wù)能上能下，待遇能升能降，優(yōu)秀人才能夠脫穎而出，充滿生機(jī)與活力的用人機(jī)制，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理的法制化、科學(xué)化。

隨后國(guó)家相關(guān)部門也逐步下發(fā)了相關(guān)配套文件，指導(dǎo)和推動(dòng)全國(guó)事業(yè)單位人事制度改革。2002年，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見》（國(guó)辦發(fā)〔2002〕35號(hào)），2006年，人事部《關(guān)于印發(fā)〈事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法〉實(shí)施意見的通知》（國(guó)人部發(fā)〔2006〕87號(hào)），2006年初原國(guó)家人事部頒發(fā)了《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》，2014年，中辦、國(guó)辦聯(lián)合下發(fā)《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》等眾多文件，要求相關(guān)部門加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革步伐。按照規(guī)劃，國(guó)家計(jì)劃到2015年將全面建立聘用制度，完善崗位管理制度，普遍推行公開招聘制度和競(jìng)聘上崗制度，建立健全考核獎(jiǎng)懲制度；到2020年，將形成健全的管理體制、完善的用人機(jī)制和完備的政策法規(guī)體系。

從2000年開始，國(guó)家事業(yè)單位人事制度改革經(jīng)歷了15年，一些省份（或城市）和行業(yè)做了探索性試點(diǎn)，并逐步全面展開，如上海、云南、湖南等地，在單位撤并清理工作中成績(jī)突出，全國(guó)教育、衛(wèi)生、文化、科研等行業(yè)眾多單位起步較早，各項(xiàng)改革有效推進(jìn)，為全國(guó)推行事業(yè)單位改革積累了經(jīng)驗(yàn)和提供了借鑒。

2.海事系統(tǒng)內(nèi)部事業(yè)單位（廣州海岸電臺(tái)）人事制度改革實(shí)踐

中華人民共和國(guó)（交通部）海事局是1998年全國(guó)實(shí)施水監(jiān)體制改革時(shí)成立的，其由交通部船舶檢驗(yàn)局和交通部安全監(jiān)督局等單位合并組建。全國(guó)沿海（包括島嶼）海域和港口、對(duì)外開放水域及主要跨省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)河（長(zhǎng)江、珠江、黑龍江）干線及港口的水上安全監(jiān)督管理，實(shí)行“一水一監(jiān)、一港一監(jiān)”垂直管理體制，由交通部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。合并中央與地方的水上安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一政令、統(tǒng)一部局、統(tǒng)一監(jiān)督管理。據(jù)此，全國(guó)成立包括廣東海事局在內(nèi)的20個(gè)交通部直屬海事局。

作者所在單位——廣州海岸電臺(tái)（下稱“電臺(tái)”）現(xiàn)是海事系統(tǒng)下屬一個(gè)事業(yè)單位（正處級(jí)）。與許多單位經(jīng)過分類改革后從事業(yè)單位轉(zhuǎn)成為企業(yè)單位不同，根據(jù)交通部《關(guān)于上海、廣州海岸電臺(tái)劃歸交通部海事局管理的通知》（交人勞發(fā)[2005]97號(hào)），廣州海岸電臺(tái)149人于2005年3月1日從中海集團(tuán)整體劃撥給廣東海事局，“由廣東海事局按下屬單位進(jìn)行管理”，從一個(gè)企業(yè)轉(zhuǎn)為公益性事業(yè)單位。

中華人民共和國(guó)（交通部）海事局于2012年完成了分類改革，執(zhí)法部分確定為行政單位轉(zhuǎn)入公務(wù)員系列；保障部分包括航道標(biāo)識(shí)、水上測(cè)繪、水上通信三大業(yè)務(wù)部門則確定為事業(yè)單位，由交通部另成立北海、東海、南海航海保障中心進(jìn)行管理，廣州海岸電臺(tái)屬南海航海保障中心直屬單位，而南海航海保障中心又被委托廣東海事局管理。

中華人民共和國(guó)（交通部）海事局成立至今走過的15年、廣州海岸電臺(tái)改制至今走過10年來(lái)，正逢國(guó)家全面開展事業(yè)單位改革的時(shí)期。雖然海事系統(tǒng)到2012年才政事分開明確類別性質(zhì)，但海事系統(tǒng)內(nèi)部一直在跟進(jìn)國(guó)家改革步伐，進(jìn)行事業(yè)單位改革的實(shí)踐與摸索。endprint

2005年開始，廣州海岸電臺(tái)借劃歸廣東海事局的改制機(jī)遇，按照國(guó)家關(guān)于事業(yè)單位改革的相關(guān)精神和交通部海事局《關(guān)于直屬海事系統(tǒng)深化干部人事制度改革的指導(dǎo)意見》，參照《交通部直屬海事系統(tǒng)航標(biāo)機(jī)構(gòu)定編與人事制度改革總體方案》（海人教字[2001]238號(hào)），進(jìn)行了一系列的改革。

2 . 1崗位設(shè)置改革

2005年改制后的廣州海岸電臺(tái)，將籌備成立全新的單位。交通部海事局《關(guān)于上海、廣州海岸電臺(tái)管理事宜的通知》（海人教[2005]146號(hào)）、廣東海事局《關(guān)于組建廣州海岸電臺(tái)的通知》（粵海事人[2005]272號(hào)）、《關(guān)于廣州海岸電臺(tái)機(jī)構(gòu)設(shè)置的批復(fù)》（粵海事人[2005]336號(hào)），明確規(guī)定了電臺(tái)單位性質(zhì)（社會(huì)公益類）、級(jí)別（正處級(jí)）、職數(shù)（二正二副）、編制（130人）。電臺(tái)根據(jù)相關(guān)精神，制定了《廣州海岸電臺(tái)機(jī)構(gòu)設(shè)置和各單位職責(zé)》、《廣州海岸電臺(tái)崗位設(shè)置及職責(zé)》，全面進(jìn)行了中層職數(shù)、崗位配置、崗位職責(zé)的確定，實(shí)現(xiàn)了按編配置、按需設(shè)崗、按崗定責(zé)、以崗定薪。

2 . 2崗位聘用制度改革

實(shí)施聘用（任）制度是電臺(tái)進(jìn)行人事制度改革實(shí)踐的關(guān)鍵。根據(jù)交通部海事局《關(guān)于直屬海事系統(tǒng)實(shí)施聘用（任）制改革試點(diǎn)工作的通知》、《關(guān)于直屬海事系統(tǒng)實(shí)施聘用（任）制改革試點(diǎn)工作的若干意見》，廣州海岸電臺(tái)配套制定了《廣州海岸電臺(tái)崗位聘任管理辦法》、《廣州海岸電臺(tái)崗位聘用工作程序》等諸多改革文件，進(jìn)行了聘用制度改革。

（1）全員競(jìng)崗。2005年上半年，根據(jù)上級(jí)制定的《廣州海岸電臺(tái)副處級(jí)競(jìng)崗辦法》以及電臺(tái)制定的《廣州海岸電臺(tái)2005年科級(jí)干部競(jìng)聘辦法》、《廣州海岸電臺(tái)2005年普通崗位競(jìng)聘辦法》等文件，電臺(tái)分階段按步驟進(jìn)行副處級(jí)、科級(jí)、機(jī)關(guān)科員和基層管理崗位、普通職員四個(gè)階層競(jìng)崗活動(dòng)。主要形式內(nèi)容包括筆試、面試、群眾測(cè)評(píng)和組織考察。按填報(bào)志愿，雙向選擇，合理配置，優(yōu)化結(jié)構(gòu)原則，完成130個(gè)崗位的競(jìng)崗工作。

（2）實(shí)行合同制。制定《廣州海岸電臺(tái)聘用合同制實(shí)施辦法》，2006年7月，由電臺(tái)法人代表與受聘職工簽訂聘用合同，進(jìn)行合同制管理。在編職工簽訂《廣東省事業(yè)單位合同書》，社會(huì)用工（協(xié)議工資）職工簽訂《廣州海岸電臺(tái)聘用協(xié)議書》。聘用合同規(guī)定了合同期限、權(quán)利與義務(wù)、職責(zé)與紀(jì)律、福利待遇和違約追究等條款。

（3）內(nèi)部退養(yǎng)。當(dāng)時(shí)劃轉(zhuǎn)海事正式職工有149人，加上社會(huì)用工人員共有164人，比編制130人超出35人。電臺(tái)向上級(jí)爭(zhēng)取優(yōu)待政策，將35名相對(duì)“老、弱、病”職工提前退休或內(nèi)部退養(yǎng)。

（4）培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗。在留下130名職工中，有10多人是原電臺(tái)外單位人員跟隨電臺(tái)轉(zhuǎn)制一同劃轉(zhuǎn)過來(lái)，當(dāng)時(shí)無(wú)法從事電臺(tái)各崗位工作，為此，電臺(tái)開展了系統(tǒng)的崗位培訓(xùn)，這10多名職工通過培訓(xùn)轉(zhuǎn)到業(yè)務(wù)或后勤崗位。

這樣通過退（休）養(yǎng)或轉(zhuǎn)崗，實(shí)現(xiàn)了“留崗”與“內(nèi)退”人員雙滿意，也確保了工作和職工雙穩(wěn)定。

2.3收入分配改革

十年來(lái)，電臺(tái)的收入分配改革進(jìn)行過兩次。第一次是2005年11月1日電臺(tái)由企業(yè)轉(zhuǎn)事業(yè)單位時(shí)實(shí)施的“崗效工資”，第二次是2006年7月海事系統(tǒng)統(tǒng)一實(shí)施的“績(jī)效工資”，兩者有所區(qū)別但基本相同。

2005年電臺(tái)職工勞動(dòng)工資按事業(yè)單位工資制度執(zhí)行，但進(jìn)行了改革。采用工資總額控制，不足部分自籌解決。在職人員實(shí)行崗效工資制，分為固定工資和效益工資部分。固定工資部分包含崗位基本工資、基本津貼、特殊崗位津貼，根據(jù)崗位責(zé)任大小、技術(shù)含量高低及工作環(huán)境等因素確定；效益工資部分與員工工作質(zhì)與量以及單位效益掛鉤（注：因當(dāng)時(shí)有經(jīng)濟(jì)收益），按自定的效益工資發(fā)放辦法核定；未聘人員（包括提前退休、內(nèi)部退養(yǎng)、待聘等）的生活待遇按《廣州海岸電臺(tái)未聘人員管理辦法》規(guī)定執(zhí)行；退休人員按事業(yè)單位工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)，按廣州市津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，扣減社保返還的養(yǎng)老金（注：2005年3月前在企業(yè)時(shí)一直有購(gòu)社保）。經(jīng)費(fèi)來(lái)源屬“差額撥款”，財(cái)務(wù)實(shí)行核定收支、差額補(bǔ)助、超支自負(fù)、結(jié)余全留的預(yù)算管理辦法。這種視經(jīng)濟(jì)效益而核發(fā)的崗效工資只維持了一年多。

2006年7月，交通部海事局按照國(guó)家《關(guān)于印發(fā)事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革方案的通知》（國(guó)人部發(fā)[2006]56號(hào)）、《事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革實(shí)施辦法》（國(guó)人部發(fā)[2006]59號(hào)）以及《交通部所屬水上作業(yè)事業(yè)單位工作人員貫徹〈事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革方案〉意見》（國(guó)人部發(fā)[2007]5號(hào)）等文件，實(shí)施了事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革。電臺(tái)進(jìn)行了第二次的分配制度改革，參照了廣州市事業(yè)單位工資標(biāo)準(zhǔn)，職工收入由基本工資（包括崗位工資和薪級(jí)工資）、績(jī)效工資和津貼補(bǔ)貼三部分組成。崗位工資視崗位分類和對(duì)應(yīng)崗位等級(jí)情況而定，管理、專業(yè)技術(shù)、工勤技能崗位實(shí)行“一崗一薪”、“以崗定薪”、 “崗變薪變”的動(dòng)態(tài)管理；薪級(jí)工資根據(jù)職工表現(xiàn)和資歷，不同的崗位執(zhí)行不同的起點(diǎn)薪級(jí)，有正常增長(zhǎng)機(jī)制；績(jī)效工資主要體現(xiàn)電臺(tái)工作人員工作業(yè)績(jī)和實(shí)際貢獻(xiàn)。個(gè)人效益工資采用按人頭提取一定工資額度再按各崗位系數(shù)進(jìn)行分配。津貼補(bǔ)貼是按參照廣東省、廣州市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)按崗位不同等級(jí)確定。

3.海事系統(tǒng)事業(yè)單位人事制度改革遇到的問題

總的來(lái)說(shuō)，海事系統(tǒng)單位人事制度改革具有如下特點(diǎn)：一是與國(guó)家改革戰(zhàn)略相適應(yīng)。事業(yè)單位改革是國(guó)家繼企業(yè)改革、黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革后又一重大發(fā)展戰(zhàn)略，盡管海事系統(tǒng)組建時(shí)間短，但能兼顧國(guó)家發(fā)展大局，全力配合國(guó)家事業(yè)單位改革發(fā)展戰(zhàn)略。二是與事業(yè)單位人事制度改革相適應(yīng)。能跟進(jìn)國(guó)家改革步伐，適時(shí)制定政事分開、機(jī)構(gòu)定編、聘用（任）改革、人員分流、收入分配等諸多方案，指導(dǎo)改革，大膽嘗試。三是收入分配靈活。分配制度與公務(wù)員脫鉤，突出以崗取薪績(jī)效優(yōu)先特點(diǎn)，增長(zhǎng)機(jī)制完善。

但是，由于海事系統(tǒng)單位性質(zhì)一直不明朗，政事合一持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，導(dǎo)致系統(tǒng)內(nèi)部事業(yè)單位人事等各項(xiàng)制度改革緩慢，廣州海岸電臺(tái)與內(nèi)部其他單位相似，改革未完全與國(guó)家事業(yè)單位改革思路相一致，許多項(xiàng)目改革不徹底。作為事業(yè)單位人事制度改革最重要內(nèi)容，聘用（任）機(jī)制與收入分配機(jī)制的探索建立，也只屬“政策入軌”，改革的整個(gè)過程還存在諸多問題。endprint

3. 1崗位設(shè)置存在的問題

科學(xué)設(shè)置崗位是推行聘用制度、建立健全事業(yè)單位崗位管理制度和收入分配制度改革的基礎(chǔ)和前提，崗位的設(shè)置應(yīng)具有崗位分類和等級(jí)分類，每個(gè)崗位應(yīng)有明確的崗位名稱、職責(zé)任務(wù)、工作標(biāo)準(zhǔn)和任職條件。雖然電臺(tái)崗位設(shè)置有崗位名稱、職責(zé)任務(wù)，也曾制定過任職條件，但存在崗位分類等級(jí)不清、工作標(biāo)準(zhǔn)不清問題，任職條件制定后也只放在柜子里，在崗人員多數(shù)不清楚。也就是說(shuō)，以前的崗位設(shè)置實(shí)質(zhì)是一種“崗位職務(wù)設(shè)置”。更大的問題是沒有按照專技、管理和工勤三大類各小項(xiàng)進(jìn)行分類和管理。

3.2聘用（任）機(jī)制存在的問題

實(shí)施聘用（任）制度，目的是通過競(jìng)爭(zhēng)上崗、擇優(yōu)聘用、簽訂合同，達(dá)到人員能進(jìn)能出、職務(wù)能升能降、收入能高能低目的，從而完善激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)單位發(fā)展，但電臺(tái)這種改革存在一些缺陷。

（1）競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制沒有完善。2005年的全員競(jìng)崗只是一次，而且是內(nèi)部競(jìng)崗，以后如干部或技術(shù)崗位職工退休等很多空缺崗位都沒有進(jìn)行公開競(jìng)聘，部分重要崗位也只進(jìn)行“群眾測(cè)評(píng)”和“組織考察”后由任命，或在內(nèi)部進(jìn)行調(diào)整。單位補(bǔ)充缺員也是由交通部統(tǒng)一招錄，崗位“競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)”、單位“自主用人”的用人機(jī)制沒有形成，更沒有一套崗位競(jìng)爭(zhēng)的具體實(shí)施辦法。高端人才無(wú)法通過正常渠道進(jìn)來(lái)。

（2）勞動(dòng)合同制流于形式。2006年全體職工簽訂聘用合同，存在一些問題：首先是新進(jìn)在編職工未簽合同。全臺(tái)在編職工一次性簽訂了聘用合同后，連續(xù)幾年有新進(jìn)人員，但未簽合同，“聘用合同制”處于“休眠”狀態(tài)；其次是在編職工崗位變化后一直未另簽合同。合同條款有“聘用崗位及職責(zé)要求”，但很多職工崗位已發(fā)生變化，等于原合同已“作廢”。再其次是考核機(jī)制不完善。合同有“崗位紀(jì)律”要求，如“甲方有權(quán)按照崗位職責(zé)，建立健全各項(xiàng)考核制度”，但現(xiàn)電臺(tái)大部分崗位的考核制度并未建立起來(lái)。雖有年度考核，且有“年度考核兩次‘不合格的可中止合同”，但通常情況下，職工無(wú)重大失誤或違法行為，即使長(zhǎng)期“無(wú)業(yè)績(jī)”也很難評(píng)上“不合格”。最后是對(duì)合同的宣貫和落實(shí)不到位。雙方簽訂后一般是鎖在柜子里，職工對(duì)合同條款往往是“不知情”。很多職工已忘記自己簽過合同。

（3）人員流動(dòng)還不通暢。單位無(wú)自主權(quán)，難于解決可進(jìn)可出的用人問題。簽訂勞動(dòng)合同目的是解決用人單位與工作人員自主選擇、可進(jìn)可出問題，但具體操作起作難度不小。無(wú)論過去、現(xiàn)在還是將來(lái)，也無(wú)論是行政單位、事業(yè)單位，還是企業(yè)，員工辭工都是自由的，只要自己不想干，一張辭職信就基本可以了。但單位要辭退一個(gè)人是較困難的，除非是員工犯了國(guó)法等嚴(yán)重的問題?，F(xiàn)有些單位有一些業(yè)績(jī)平庸、紀(jì)律松懈、作風(fēng)懶散的簽了“無(wú)固定合同”的工作人員，單位也難于找到合適的理由辭退他們。

（4）高端專業(yè)人才錄用機(jī)制不健全。電臺(tái)屬專業(yè)性很強(qiáng)的單位，對(duì)通信技術(shù)要求很高，但一直沒有高端人才引領(lǐng)科學(xué)進(jìn)步和行業(yè)發(fā)展?，F(xiàn)沒有一套高端專業(yè)人才錄用辦法，無(wú)法進(jìn)行人才引進(jìn)。

3.3績(jī)效考核機(jī)制尚未健全

雖然電臺(tái)實(shí)施了崗效工資，但崗位聘用制還未有正真意義上的建立，也沒有建立有效的績(jī)效工資考核辦法，職工幾乎不用進(jìn)行月度考核，有了崗位后，只要不出大事就可拿全額工資，因此，工作人員的績(jī)效考核制度還需進(jìn)一步完善。電臺(tái)目前一些部門建立了《廣州海岸電臺(tái)中層干部效益工資考核辦法》有其名無(wú)其實(shí)，沒有科學(xué)的量化依據(jù)，可操作性不強(qiáng)，不能評(píng)價(jià)出工作人員績(jī)效的高低優(yōu)劣。

4.破解單位人事制度改革難題的對(duì)策

按照國(guó)家“2015年全國(guó)要全面建立聘用制度、完善崗位管理制度、普遍推行公開招聘制度和競(jìng)聘上崗制度、建立健全考核獎(jiǎng)懲制度；2020年形成健全的管理體制、完善的用人機(jī)制和完備的政策法規(guī)體系”的計(jì)劃部署，結(jié)合電臺(tái)改革現(xiàn)狀，要在進(jìn)度上跟上國(guó)家步伐有較大難度。廣州海岸電臺(tái)的人事制度改革時(shí)間緊任務(wù)重，必須攻堅(jiān)克難，加大步伐。因廣州海岸電臺(tái)對(duì)人事制度改革的探索實(shí)踐時(shí)間較長(zhǎng)，積累了一定經(jīng)驗(yàn)，本人認(rèn)為，破解單位人事制度改革難題的對(duì)策，可從“三個(gè)深入”上下功夫。

4 . 1深入學(xué)習(xí)研究相關(guān)政策，全面制定改革的時(shí)間表和路線圖

從2000年7月起，國(guó)家下發(fā)了眾多關(guān)于推動(dòng)事業(yè)單位人事制度改革的文件，但因海事系統(tǒng)政事分開改革步伐遲緩，單位領(lǐng)導(dǎo)和人事部門人員不斷變更，致使單位職工特別是中層以上干部對(duì)國(guó)家事業(yè)單位改革政策缺少研究，理解不深，從而改革的措施和動(dòng)力嚴(yán)重不足。例如2014年7月1日正式施行的《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》是我國(guó)事業(yè)單位人事管理的第一部專門法規(guī)，是事業(yè)單位人事管理的總章程，涉及廣大人民群眾的切身利益，關(guān)系社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)的發(fā)展，我們必須“吃透”政策。另外，我們要以各種政策精神和要求，對(duì)照電臺(tái)十年來(lái)改革實(shí)踐和現(xiàn)行的規(guī)章、政策和規(guī)范性文件，對(duì)與政策不一致或相抵觸的，要修訂或廢止，重新制定競(jìng)聘上崗、考核、培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)、處分、申訴、交流、退休、人事監(jiān)管等單項(xiàng)配套規(guī)章。統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)相關(guān)工作。要有計(jì)劃、分層次、多形式地開展培訓(xùn)活動(dòng)，重點(diǎn)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部和工作骨干的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，既要使從事事業(yè)單位人事管理工作的部門和同志熟悉相關(guān)政策規(guī)定，也要讓廣大事業(yè)單位和工作人員熟知自身的權(quán)利和義務(wù)，增強(qiáng)學(xué)政策、懂政策、用政策的自覺性。要按照分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的總體要求，做好與機(jī)構(gòu)編制、收入分配、社會(huì)保險(xiǎn)、財(cái)政制度以及行業(yè)體制改革的配套銜接，務(wù)求各項(xiàng)改革取得實(shí)實(shí)在在的成果。

4 . 2深入推進(jìn)崗位聘用（任）制度的改革

崗位聘用（任）制度是事業(yè)單位改革最重要的環(huán)節(jié)之一，目的是通過改革建立一個(gè)人員能進(jìn)能出，職務(wù)能上能下，待遇能升能降，優(yōu)秀人才能夠脫穎而出，充滿生機(jī)與活力的用人機(jī)制。要推進(jìn)這項(xiàng)改革，

（1）盡早深化崗位設(shè)置工作?？茖W(xué)設(shè)置崗位是推行聘用制度和建立分配等其他制度的基礎(chǔ)。以前的崗位設(shè)置實(shí)質(zhì)是“崗位職務(wù)設(shè)置”，要重新按照“規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)”進(jìn)行崗位分類和等級(jí)分類，每個(gè)崗位應(yīng)有明確的崗位名稱、職責(zé)任務(wù)、工作標(biāo)準(zhǔn)和任職條件，特別要解決崗位分類等級(jí)不清、工作標(biāo)準(zhǔn)不清問題。崗位分類等級(jí)設(shè)置要結(jié)合現(xiàn)狀，避免脫離實(shí)際造成今后難于運(yùn)作實(shí)施。崗位設(shè)置要有配套的待遇標(biāo)準(zhǔn)，避免造成責(zé)任與收入不相匹配。比如電臺(tái)屬技術(shù)專業(yè)類單位，一個(gè)科室有設(shè)一位主任（正科級(jí)）屬管理崗位，三個(gè)科員（高級(jí)、中級(jí)和初級(jí)）技術(shù)專業(yè)崗位，如果沒有預(yù)先設(shè)置好配套的待遇標(biāo)準(zhǔn)，最后可能高級(jí)職稱科員待遇比主任高，與承擔(dān)的責(zé)任和貢獻(xiàn)不相稱，將打擊職工的積極性。各個(gè)崗位的崗位名稱、職責(zé)任務(wù)、工作標(biāo)準(zhǔn)和任職條件制定后，要宣傳學(xué)習(xí)，讓全體人員清楚，從而理解并參與單位改革。endprint

（2）健全競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。健全完善《廣州海岸電臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)上崗實(shí)施辦法》，對(duì)外招聘執(zhí)行國(guó)家事業(yè)單位人員招錄辦法，在單位內(nèi)部空缺崗位全面進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，用一套完善的、科學(xué)的崗位競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)人才成長(zhǎng)和單位發(fā)展。

（3）深化合同制改革。根據(jù)當(dāng)前國(guó)家的相關(guān)要求，修訂《廣州海岸電臺(tái)聘用合同制實(shí)施辦法》，進(jìn)一步明確合同期限、權(quán)利與義務(wù)、職責(zé)與紀(jì)律、福利待遇和違約追究等條款。對(duì)一些工作要求以“補(bǔ)充協(xié)議”形式確定，以免一些崗位變動(dòng)大人員變崗后要“頻繁簽合同”。要嚴(yán)格執(zhí)行合同管理，對(duì)新進(jìn)受聘職工要及時(shí)簽訂聘用合同。

4.3深入推進(jìn)收入分配制度改革

收入分配制度改革是事業(yè)單位人事制度改革的重要內(nèi)容，也是事業(yè)單位最重要的激勵(lì)方式。海事目前僅建立了考核單位組織目標(biāo)與工作人員績(jī)效目標(biāo)相聯(lián)系的績(jī)效管理制度，考核上仍依據(jù)國(guó)家1993年機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革后執(zhí)行的事業(yè)單位年度人員考核辦法，廣州海岸電臺(tái)也同樣存在考核機(jī)制“老化”和不健全現(xiàn)象，績(jī)效工資的實(shí)行沒有科學(xué)的量化依據(jù)，以前的考核辦法并不能評(píng)價(jià)出工作人員績(jī)效的高低優(yōu)劣。崗位績(jī)效工資改革的成敗在于工作人員的績(jī)效考核制度是否完善科學(xué)，因此建立合理科學(xué)績(jī)效考核機(jī)制需要得到迫切解決。

參考文獻(xiàn)：

[1]中央組織部、人事部.關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的意見》的通知（人發(fā)〔2000〕78號(hào)）[S].2000年.

[2]國(guó)務(wù)院辦公廳.關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見（國(guó)辦發(fā)〔2002〕35號(hào)）[S].2002年.

[3]中共中央.中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定（中發(fā)〔2003〕16號(hào)）[S].2003年.

[4]國(guó)務(wù)院人事部.事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法（國(guó)人部發(fā)〔2006〕70號(hào)）[S].2006年.

[5]國(guó)務(wù)院辦公廳.〈事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法〉實(shí)施意見（國(guó)人部發(fā)〔2006〕87號(hào)）[S].2006年.

[6]國(guó)務(wù)院辦公廳.關(guān)于印發(fā)事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革方案的通知（國(guó)人部發(fā)[2006]56號(hào)）[Z].2006年.

[7]國(guó)務(wù)院辦公廳.事業(yè)單位收入分配實(shí)施辦法（國(guó)人部發(fā)[2006]59號(hào)）[Z].

[8]國(guó)務(wù)院辦公廳.交通部所屬水上作業(yè)事業(yè)單位工作人員貫徹〈事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革方案〉意見（國(guó)人部發(fā)[2007]5號(hào)）[Z].

[9]中辦、國(guó)辦.事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例[S].2014年.

[10]廣州海岸電臺(tái).廣州海岸電臺(tái)改革實(shí)施方案資料匯編[S].2005年.endprint