宋耀輝

自中國提出“一帶一路”戰(zhàn)略后，中國與巴基斯坦已成為“一帶一路”戰(zhàn)略下推進經(jīng)貿(mào)合作的典范，中巴建立了全天候戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，開展了很多務(wù)實的合作。建設(shè)“中巴經(jīng)濟走廊”是“一帶一路”戰(zhàn)略下啟動的重大項目之一，它不單給中國—巴基斯坦經(jīng)貿(mào)深度合作帶來新的機遇，對于在“一帶一路”戰(zhàn)略下如何擴大中國與其他國家之間經(jīng)貿(mào)合作的深度發(fā)展也具有極大的示范價值。

一、“一帶一路”戰(zhàn)略給中巴經(jīng)貿(mào)合作帶來新機遇

（一）“一帶一路”縮短中巴空間距離、實現(xiàn)貿(mào)易便利化

中巴雙邊貿(mào)易的空間局限性在于雙方公路、鐵路及航空運輸不夠通暢，通關(guān)性差，中巴商品物流大部分靠海運，但海運耗時過長又不能滿足經(jīng)濟發(fā)展及互聯(lián)網(wǎng)時代的要求。因此，暢通中巴經(jīng)濟空間走廊，減少中巴之間往來所需時間是促進中巴經(jīng)貿(mào)合作的重要手段?！耙粠б宦贰?實質(zhì)是一條聯(lián)接歐亞區(qū)域的貿(mào)易互通網(wǎng)絡(luò)，為中巴實現(xiàn)貿(mào)易便利化、擴大經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域提供了機遇。

通過“一帶一路”戰(zhàn)略合作，能夠更加鞏固和增進我國與絲路沿線國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，提升貿(mào)易自由化、便利化水平，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易互通，在促進沿線國家貿(mào)易發(fā)展的同時，有助于拓展我國經(jīng)貿(mào)發(fā)展空間?？梢源_定在“一帶一路”戰(zhàn)略下，“中巴經(jīng)濟走廊”建設(shè)使中巴經(jīng)貿(mào)深度合作有著更多的便利條件和新機遇。

“中巴經(jīng)濟走廊”全長3000多公里，是一條包括公路、鐵路和油氣管道在內(nèi)的貿(mào)易通道，把中國欠發(fā)達的西部地區(qū)與巴基斯坦（瓜達爾港）連通，為中國進入阿拉伯海、印度洋及其周邊地區(qū)提供通道，其有利于巴基斯坦所有省份和地區(qū)的發(fā)展，也使巴基斯坦成為中國在南亞的一個區(qū)域性商貿(mào)投資樞紐，而瓜達爾港建成更將成為中國同南亞、中東及非洲擴大經(jīng)貿(mào)合作的節(jié)點。

（二）“一帶一路”推動中巴基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和能源合作

絲綢之路經(jīng)濟帶地域遼闊，資源豐富，但沿線中亞、南亞地區(qū)交通不夠便利，生態(tài)環(huán)境較差，經(jīng)濟不發(fā)達，成為絲路的“塌陷地區(qū)”。中國西部和巴基斯坦相聯(lián)，但由于基礎(chǔ)設(shè)施落后、產(chǎn)業(yè)密度低，很難形成符合國際概念的經(jīng)濟帶，這也直接制約了中巴雙方的經(jīng)貿(mào)合作?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略為解決該問題提供了思路和機遇，因為加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、實現(xiàn)互聯(lián)互通是“一帶一路”建設(shè)的重點和優(yōu)先領(lǐng)域。2015年中國在巴基斯坦啟動了460億美元的投資計劃，涉及基礎(chǔ)設(shè)施項目、交通、能源、農(nóng)業(yè)、電信等領(lǐng)域，其中在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域達成90億美元的戰(zhàn)略合作，這首先將使與中國西部紅其拉甫接壤的巴基斯坦南部到西部的瓜達爾港形成一條繁榮的“中巴經(jīng)濟走郎”。研究顯示，這個工程僅一項區(qū)域內(nèi)交通基礎(chǔ)建設(shè)投資，在2010-2020年間就將給巴基斯坦帶來370億美元的收益，并且在2020年后還會帶來660億美元收益。

“一帶一路”推動中巴兩國積極推進交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和能源項目合作，中巴對能源的需求日益迫切的同時，巴基斯坦也希望加快同中國在能源方面合作。

（三）“一帶一路”推進中巴兩國的經(jīng)濟、文化融合

“一帶一路”是一條互尊互信之路、合作共贏之路和文明互鑒之路?！耙粠б宦贰钡慕ㄔO(shè)，不單會加快中巴兩國政府合作，促進中國西部和巴基斯坦經(jīng)濟增長，同時也必然會帶動中巴兩國人文交流和文化融合。

巴基斯坦人口約2億，是世界第六人口大國，經(jīng)濟總量接近2500億美元，屬于發(fā)展中國家，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，同時面臨發(fā)展資金緊缺的瓶頸。中國有優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，豐裕的資金和技術(shù)比較優(yōu)勢，通過“中巴經(jīng)濟走廊”一攬子計劃，實現(xiàn)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，開展更大范圍、更高水平、更深層次的雙邊合作，從而推進中巴兩國真正意義上的經(jīng)濟融合，起到帶動中國同南亞、西亞各國合作的示范效應(yīng)。

作為“一帶一路”戰(zhàn)略實施的重大項目，“中巴經(jīng)濟走廊”將覆蓋巴基斯坦各個地區(qū)，為中巴兩國經(jīng)貿(mào)合作和人文交流創(chuàng)造更多便利，這對中巴兩國合作和連接整個亞歐非地區(qū)有著重要戰(zhàn)略意義。特別是中巴兩國人民友誼飽含著兩國豐富的歷史文化資源和民間交流，繼承和弘揚“絲路精神”將全面推進兩國當(dāng)代文明深入融合而更加繁榮，為中巴兩國和南亞、西亞乃至世界和平發(fā)展?fàn)I造出良好環(huán)境。

（四）巴基斯坦或?qū)⒊蔀橹袊鴶U大同南亞、中東及非洲貿(mào)易的樞紐節(jié)點

眾所周知，巴基斯坦在南亞區(qū)域和亞非經(jīng)濟往來中具有先天的區(qū)位優(yōu)勢和非常重要的戰(zhàn)略地位。巴基斯坦的地理位置確實是比較獨特的，可以為北中亞地區(qū)的內(nèi)陸國家提供連通巴基斯坦沿海港口的通道，也連通了能源輸入及輸出國家。

巴基斯坦總理謝里夫說，中國借“中巴經(jīng)濟走廊”將打造“一條更短更快捷的對外貿(mào)易路線”。中國將通過“中巴經(jīng)濟走廊”直接進入阿拉伯海域，是同中東及非洲貿(mào)易的主要通道。而瓜達爾港將成為中東石油資源輸入中國最為捷近的節(jié)點，是中國由亞洲進入中東及非洲航運的節(jié)點。

從地區(qū)來看，作為南亞自貿(mào)區(qū)、上海合作組織的重要成員國，巴基斯坦的安全穩(wěn)定和經(jīng)濟增長有利于協(xié)調(diào)和推動中國同南亞和中亞國家的交流與合作。同時，巴基斯坦在中東、非洲有著重要的貿(mào)易伙伴，如沙特、阿聯(lián)酋、科威特和南非等，關(guān)系密切，由此可見，巴基斯坦在中國同中東、非洲的經(jīng)貿(mào)合作中所發(fā)揮的作用是不言而喻的，其在南亞區(qū)域轉(zhuǎn)口貿(mào)易、加工貿(mào)易中的潛力與區(qū)位條件是顯而易見的，“中巴經(jīng)濟走廊”未來對中國同中東、非洲的能源合作、經(jīng)貿(mào)合作將發(fā)揮重要作用。巴基斯坦或成為中國擴大同中東、非洲貿(mào)易發(fā)展的重要節(jié)點。

二、加快“中巴經(jīng)濟走廊”建設(shè)的主要項目節(jié)點

（一）“中巴經(jīng)濟走廊”的提出

2013年7月，中巴兩國簽訂共建“中巴經(jīng)濟走廊”合作備忘錄，其目標(biāo)是加強兩國政府在交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源建設(shè)、海洋開發(fā)等領(lǐng)域的合作，同時加快、加強中巴走廊沿線的經(jīng)濟活力?！爸邪徒?jīng)濟走廊”是一條連接中國新疆（喀什）到巴基斯坦（瓜達爾港）的公路、鐵路、管道及光纜線路為一體的重大互聯(lián)互通項目，是一條更短更快捷的貿(mào)易通道。中巴經(jīng)濟走廊全長3000公里，連通沿線各個節(jié)點城市，重要節(jié)點包括喀什、塔什庫爾干、紅其拉甫、白沙瓦、伊斯蘭堡、拉合爾、木爾坦、庫爾、奎塔、卡拉奇和瓜達爾港等。

“中巴經(jīng)濟走廊”是中巴兩國戰(zhàn)略對接和項目合作的一攬子綜合性計劃，覆蓋道路互聯(lián)互通、能源合作、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)及工業(yè)園區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、旅游產(chǎn)業(yè)、金融合作、扶貧工作以及城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共健康、教育和人文交流在內(nèi)的民生改善項目。“中巴經(jīng)濟走廊”體現(xiàn)了兩國共同發(fā)展的愿景，在合作共贏的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)兩國及南亞地區(qū)的和平與繁榮。

（二）“中巴經(jīng)濟走廊”的投資計劃

2015年4月習(xí)近平主席訪問巴基斯坦，簽署了超過50項的雙邊經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議，其中數(shù)十項協(xié)議都與“中巴經(jīng)濟走廊”的建設(shè)有關(guān)，同時啟動了中國迄今為止最大的海外投資計劃——“中巴經(jīng)濟走廊”計劃。

“中巴經(jīng)濟走廊”連通中國新疆（喀什）與巴基斯坦瓜達爾港，連通中國通往中東及非洲線路，同時中國西部地區(qū)也能獲得通往阿拉伯海的出口，參與世界貿(mào)易。為此，中國承諾投入456億美元幫助巴方建設(shè)能源及基礎(chǔ)設(shè)施，338億美元投入能源領(lǐng)域，118億美元投入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，而瓜達爾港占6.22億美元。

2015年8月中國新疆（克拉瑪依）“中巴經(jīng)濟走廊”論壇上簽訂20項經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議，投資額約20億美元，涵蓋能源、通信、服務(wù)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥、教育、基礎(chǔ)設(shè)施等多個領(lǐng)域，約35家中國公司參與投資。

據(jù)消息稱，巴基斯坦聯(lián)邦公共發(fā)展項目2015-16年度預(yù)算中的2000億盧比將用于國家公路網(wǎng)建設(shè)，1840億盧比用于“中巴經(jīng)濟走廊”有關(guān)項目，400億盧比用于鐵路建設(shè)。

從中巴雙方政策到資金的強有力支持，勢必推動“中巴經(jīng)濟走廊”建設(shè)和沿線經(jīng)濟發(fā)展，最終“走廊+港口（瓜達爾港）”經(jīng)濟發(fā)展將有力推動中國西部經(jīng)濟的崛起。

（三）“中巴經(jīng)濟走廊”建設(shè)的重點項目

習(xí)主席將訪問巴基斯坦所達成的經(jīng)濟合作項目采用“1+4”模式，即以“中巴經(jīng)濟走廊”為核心，以瓜達爾港、能源項目、交通基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)合作為重點，形成“1+4”合作布局。巴基斯坦也一直關(guān)注著這些合作，期望利用合作機會成立一些企業(yè)，能夠參與全球產(chǎn)品價值鏈的國際貿(mào)易。

巴基斯坦薩希瓦爾燃煤電站、卡洛特水電站、大沃風(fēng)電站、塔爾煤電站等能源電力項目分布于“中巴經(jīng)濟走廊”沿線，是中巴雙方重點合作和優(yōu)先推進的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目。其中中國華能山東發(fā)電有限公司投資建設(shè)巴基斯坦薩希瓦爾燃煤電站項目；中水電國際投資有限公司投資建設(shè)巴基斯坦卡洛特水電站項目；中國水電顧問集團國際工程有限公司投資建設(shè)巴基斯坦大沃風(fēng)電項目；中國機械設(shè)備工程有限公司投資建設(shè)塔爾煤電項目，已經(jīng)國家發(fā)展改革委予以備案。中國公司特變電工承建的巴基斯坦第一個太陽能光伏電站已啟動，裝機容量為100兆瓦，位于巴基斯坦巴哈瓦爾布爾地區(qū)塔爾沙漠中，特變電工將負責(zé)該電站25年的運行維護工作。

“中巴經(jīng)濟走廊”東線兩條重點道路建設(shè)項目，即喀喇昆侖公路二期，由中國公司承建，分別是中國建筑公司、中國國家建筑工程公司和中國土木工程建筑集團，項目投資額約9.54億美元，巴基斯坦財政預(yù)算為其分配資金約2億美元；還有拉合爾-卡拉奇公路的木爾坦至蘇庫爾段，承建公司分別是中國建筑公司、中國土木工程建設(shè)集團和中國水電建設(shè)集團公司，項目投資額約25.94億美元，巴基斯坦財政預(yù)算為其分配資金約5億美元。同時，巴基斯坦哈扎拉高速公路的60公里長公路項目屬“中巴經(jīng)濟走廊”計劃，該項目二期也即將動工，其中連接中巴邊境的新克拉里-塔科特段快速路已經(jīng)開始建設(shè)，將在2年內(nèi)建成。

2015年8月“中巴經(jīng)濟走廊進度綜述”（CPEC Progress Review）文件顯示，中巴雙方將以瓜達爾港自貿(mào)區(qū)及海爾-魯巴工業(yè)園二期為優(yōu)先項目，開展工業(yè)園區(qū)及經(jīng)濟特區(qū)合作建設(shè)，巴方表示將全力支持。中巴雙方將在鋼鐵、機械、水泥、原材料、家用電器、紡織品、服裝等領(lǐng)域開展經(jīng)貿(mào)投資合作，并滿足大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化的要求。巴基斯坦總理謝里夫表示，隨著“中巴經(jīng)濟走廊”建設(shè)的推進，很多中國企業(yè)到巴基斯坦投資能源、基礎(chǔ)設(shè)施以及工業(yè)項目，深化了中巴友誼和雙邊經(jīng)濟合作，也為巴基斯坦帶來了技術(shù)轉(zhuǎn)移。

三、加快“中巴經(jīng)濟走廊”建設(shè)的主要途徑

（一）積極推進中巴產(chǎn)業(yè)深度合作，切實增強巴方產(chǎn)業(yè)能力

中巴兩國在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的互補效益明顯。兩國應(yīng)充分利用自身比較優(yōu)勢，加強機械設(shè)備、機電產(chǎn)品、紡織品等傳統(tǒng)產(chǎn)品以及高新技術(shù)產(chǎn)品進行更加深入的合作，使中巴兩國在人力資源、自然資源及資金等要素實現(xiàn)優(yōu)化配置，打造優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)鏈，從而增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，提高產(chǎn)品的國際競爭力。

隨著中國經(jīng)濟快速發(fā)展，國內(nèi)勞動力成本以及土地資源的比較優(yōu)勢逐漸喪失，中國可以將部分勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到巴基斯坦進行“飛地生產(chǎn)”。這樣不僅可以促進兩國產(chǎn)業(yè)深度合作，還可以在國際范圍內(nèi)推動相關(guān)行業(yè)內(nèi)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加本地就業(yè)量。例如中巴能源合作，不僅可以縮短資源運輸成本，還能實現(xiàn)行業(yè)內(nèi)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，同時提高巴基斯坦的能源加工生產(chǎn)能力。而另一方面，中國產(chǎn)品經(jīng)東部地區(qū)出口南亞、西亞及非洲會加大產(chǎn)品成本和運輸風(fēng)險，但中國企業(yè)在巴基斯坦投資建廠可以有效降低成本和規(guī)避風(fēng)險，同時有利于中國產(chǎn)品出口歐美，規(guī)避反傾銷等貿(mào)易壁壘。

“中巴經(jīng)濟走廊”一攬子計劃是推動中巴兩國進行產(chǎn)業(yè)深度合作的難得機遇和巨大動力。而中巴產(chǎn)業(yè)深度合作，可以優(yōu)化巴基斯坦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高其工業(yè)化水平，增強巴方產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，更有力支撐“中巴經(jīng)濟走廊”建設(shè)。

（二）加強中巴海洋經(jīng)濟合作，提升出口能力

“中巴經(jīng)濟走廊”使中國西部直接接入阿拉伯海；而瓜達爾港則是“一帶一路”的重要節(jié)點，是連通中國西部和西亞、非洲經(jīng)貿(mào)合作的捷徑。巴基斯坦區(qū)位條件獨特，中巴兩國應(yīng)攜手推動21世紀(jì)海上絲綢之路的建設(shè)，以“和平發(fā)展、互利合作、海洋開發(fā)”為目標(biāo)，建立海轄部門合作機制，以瓜達爾港（自貿(mào)區(qū)）為合作基點，推動中巴海洋經(jīng)濟合作。具體來說，中巴兩國應(yīng)加強瓜達爾港口基礎(chǔ)設(shè)施、貨運裝卸能力和信息平臺建設(shè)，將巴基斯坦打造為南亞乃至阿拉伯海地區(qū)海運交通樞紐。同時，要充分利用好上海合作組織機制和“絲路基金”項目，加強中巴雙方海洋漁業(yè)、海洋旅游、海洋資源開發(fā)、海洋運輸?shù)确矫婧献?。在現(xiàn)有海洋技術(shù)與合作機制基礎(chǔ)上，探討建設(shè)海洋大數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)，推動中巴兩國氣候與海洋生態(tài)系統(tǒng)聯(lián)合開發(fā)與平臺建設(shè)，創(chuàng)建雙方海洋科技合作平臺，以更好服務(wù)于海洋經(jīng)濟發(fā)展。另外，中巴兩國要加強打擊海上恐怖主義活動的合作，共同應(yīng)對非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)。最后，中巴兩國要深入海洋貿(mào)易合作，擴大和提升雙方出口貿(mào)易規(guī)模和出口能力，以“海洋經(jīng)濟”發(fā)展帶動“走廊經(jīng)濟”前行。

（三）積極發(fā)展中國新疆對巴基斯坦商品服務(wù)貿(mào)易

充分利用我國工業(yè)及服務(wù)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢和中國新疆與周邊國家民族相親、語言相通、習(xí)俗相近的傳統(tǒng)優(yōu)勢，以及政策優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，依托“援疆”機制，將我國新疆打造成“中巴經(jīng)濟走廊”的商貿(mào)核心區(qū)，積極發(fā)展對巴基斯坦商品服務(wù)出口及轉(zhuǎn)口貿(mào)易，幫助提高巴基斯坦商品服務(wù)貿(mào)易能力，增強其對“中巴經(jīng)濟走廊”建設(shè)的意愿。一是建設(shè)“中巴經(jīng)濟走廊”新疆區(qū)域“絲路基金”金融中心，加快建設(shè)中國-南亞人民幣跨境結(jié)算機制及政策服務(wù)，將新疆喀什和巴基斯坦瓜達爾港建設(shè)成為中巴兩國金融服務(wù)貿(mào)易（聯(lián)合）創(chuàng)新示范區(qū)及跨境人民幣結(jié)算中心。探索建立中巴產(chǎn)業(yè)投資合作機制，實現(xiàn)政府資源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和金融資本的融合，推動“中巴經(jīng)濟走廊”建設(shè)。二是建設(shè)新疆喀什“跨境交通樞紐管理中心”。爭取國家層面政策支持，加快開工建設(shè)中巴鐵路，盡快打通我國西部直抵阿拉伯海、印度洋的鐵路通道，暢通中巴經(jīng)濟走廊；加快南疆機場建設(shè)，提升南疆空運對南亞、西亞的服務(wù)能力，增加國際航線。三是建設(shè)新疆“跨境科技文化服務(wù)中心”。在科技文化領(lǐng)域，新疆應(yīng)積極開展同巴基斯坦的科技文化交流合作，可以促進中國新疆對巴基斯坦的服務(wù)貿(mào)易，對南亞、中亞起到示范效應(yīng)。同時，可以與巴基斯坦開展多種形式的文化年、藝術(shù)節(jié)等活動，引導(dǎo)民間文化交流，以軟文化促進中巴雙方實體經(jīng)濟合作發(fā)展。四是建設(shè)新疆-南亞“跨境商品物流中心”。依托現(xiàn)有的綜合交通運輸網(wǎng)及國際物流通道和已規(guī)劃交通運輸線，加快建設(shè)新疆（喀什）面向南亞、西亞的國際商貿(mào)中心和商品裝配集散地，與巴基斯坦合作在瓜達爾港建設(shè)國際采購、商品及服務(wù)貿(mào)易中轉(zhuǎn)和物流園區(qū)，深化中國新疆與巴基斯坦的商品服務(wù)貿(mào)易。

（四）加強中巴投資合作

由于中國的經(jīng)濟發(fā)展水平要遠高于巴基斯坦，國內(nèi)發(fā)展資金也遠比巴基斯坦充裕，因此中巴投資合作主要是擴大中國企業(yè)對巴基斯坦的直接投資。但在中巴雙方投資合作方面，中國對巴基斯坦投資數(shù)額同中國巨大經(jīng)濟體規(guī)模相比較而言，投資額太小，并且中國對巴基斯坦為數(shù)不多的投資主要集中于礦產(chǎn)資源、能源及制造業(yè)，對其它行業(yè)的投資則很少。截止2014年底，中國對巴基斯坦非金融類直接投資存量為32.41億美元，同比增長739.4%，占2014年對外投資存量的0.5%；同年，巴基斯坦對中國投資存量僅1.2億美元。

巴基斯坦相對缺乏發(fā)展資金，加之國內(nèi)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后，今后相當(dāng)長時期內(nèi)其國內(nèi)不具備增加投資的能力，國內(nèi)投資主要依賴外部資本。2015年，習(xí)近平主席訪問巴基斯坦，啟動了460億美元投資計劃，其中包括“中巴經(jīng)濟走廊”一攬子計劃，因此，中巴兩國應(yīng)緊抓“中巴經(jīng)濟走廊”項目，深入發(fā)展中巴投資合作，帶動中巴經(jīng)貿(mào)合作向前發(fā)展，反過來，中國擴大在巴基斯坦的投資領(lǐng)域，可以增強其經(jīng)濟增長動力，巴方也更有動力支撐“中巴經(jīng)濟走廊”建設(shè)?！?/p>

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