近來，希臘債務危機經過長達六年的發(fā)酵，再次被推向高潮，成為全球關注的焦點。希臘是歐洲經濟聯盟與歐元區(qū)的成員國，背靠著世界最強大的經濟體，一個具有高度文明、人口只有一千多萬的發(fā)達國家，其債務危機為什么變成如此曠日持久又似乎難以解開的死結？表面上來看， “欠債還錢”是一件天經地義的事，而希臘債務危機久拖無果似乎在有些人眼里是一種耍無賴的行為；但實際上，危機背后隱藏著希臘與歐盟各種錯綜復雜、難以調和的政治、經濟與文化的矛盾。

一、此次債務危機可謂是“一波三折”

首先，我們對此次希臘債務危機作一簡單梳理。今天年初，作為希臘政壇上一匹黑馬的“激進左翼聯盟”（SYRIZA）上臺執(zhí)政，對新上任政府來說，他所面臨的最棘手的問題是如何解決龐大的國際債務。迄今為止，希臘政府欠債達3200億歐元，相當于GDP的170%，其中，欠國外的債共約2675億歐元，包括欠德國682億，法國438億，意大利384億，西班牙250億，國際貨幣基金組織（IMF）214億，歐洲中央銀行181億，荷蘭134億，美國113億，英國108億等。欠IMF的債，其中15億歐元（17億美元）應在6月30日償還，而政府又無力如期償還，面臨著違約風險。

如何解決龐大債務問題，代表國際債主的“三駕馬車”， 即歐盟、歐洲央行和IMF一直堅持以緊縮支出為主基調的債務重組方案；另一方是天怨人怒又有強大民意基礎的債務方，談判中討價還價、明爭暗斗、斗智斗勇甚至激烈沖撞就可想而知了。6月26日，也就在希臘第三輪救助協(xié)議以及歸還國際貨幣基金組織16億歐元債務的期限正式到期的前四天，經濟學家出身的希臘財長瓦魯法基斯拒絕了國際債權人的新的一輪救助方案，并在當日晚中途退出歐元區(qū)財長會議，談判破裂，從此，掀起了此次“一波三折” 希臘債務危機的浪潮。

面對希臘的“任性”，歐元區(qū)18國財長在緊急會議上態(tài)度強硬，拒絕延長到期的希臘債務救助協(xié)議期限。而希臘總理齊普拉斯則祭出“公投”的大旗，宣布在7月5日進行希臘全民公決，與此同期，希臘銀行遭遇到擠兌狂潮，6月18日當周，儲戶從銀行提出了30億歐元存款，6月22日當周平均每天有5億歐元的存款外逃。希臘政府則從6月29日起強制對資本實行管控，銀行停止對外營業(yè)，如今希臘人每張銀行卡每天在自動取款機的取款上限是60歐元。

接下來就是違約與全民公投的大戲上演。6月30日，希臘未能在最后期限到達之前償還所欠IMF的16億歐元貸款，成為歷史上第一個未能按時向IMF償還債務的發(fā)達國家。7月5日的全民公投如期舉行， 如政府所愿， 希臘人以61.3%的多數否決了債權人協(xié)議草案。公投結果揭曉后，希臘總理齊普拉斯就立馬發(fā)表講話，稱希臘人民“做出了非常勇敢的選擇”，同時稱政府準備立即恢復與債權人的協(xié)商，尋求解決債務危機的新的可行方案。歐盟和歐洲國家的領導人對公投結果雖感意外和失望，但還是用外交辭令表明立場，稱“尊重”希臘人民的選擇。

經過雙方顛峰對決后，為了一個強大的歐洲夢，希臘與國際債權方都作出了最大限度的讓步與努力，尤其是齊普拉斯政府。7月11日，希臘國會通過政府提出了為贏得救助的改革方案。該方案包括：提高船運公司的稅率；統(tǒng)一收取23%的標準增值稅，包括酒店和餐館的增值稅；在2019年前逐漸取消為貧困養(yǎng)老金領取者專門提供的“團結補貼”；到2016年削減國防開支3億歐元；推行港口的國有資產私有化，并把希臘電訊巨頭OTEx剩余國有股份轉移到私有化機構；取消給富裕島嶼的30%增值稅減免。7月12日，歐盟召開了“三重峰會”為希臘的命運尋找出路，包括歐元區(qū)19國財長的繼續(xù)磋商、19個歐元區(qū)國家領導人的會議和所有28個歐盟國家領導人的峰會，峰會結果是，歐元區(qū)原則上同意了一個三年期以上的860億歐元救助方案；7月23日，希臘議會也通過了債權人要求的最后一批改革措施的方案，至此，希臘政府為重啟了與債權方關于第三輪債務紓困方案的談判掃清了障礙。

難以置信的是，全民公決否定了一個以通縮為主的紓困方案，卻找回來一個以更為嚴苛的以改革為基礎的新紓困協(xié)議。盡管執(zhí)政黨內部對新紓困方案出現分歧、民眾抗議之聲不絕于耳、德國為首的一些強硬派仍持希臘臨時“退歐”作為解困立場，但債務雙方新的共識業(yè)已形成，這標志著持續(xù)6個多月的對峙局面出現了新的轉機。

二、希臘深陷債務危機泥潭的一個簡要歷程

希臘這個地處巴爾干半島的小國，無論從政治還是經濟上來看，在歐洲的位置都是處于很邊緣的狀態(tài)。上世紀九十年代到本世紀初，歐洲地區(qū)經濟一體化發(fā)展得突飛猛進，一路凱歌高奏，對于西方文明發(fā)源地的希臘，搭乘這趟飛奔的烈車是理所當然的。1991年12月中旬，歐洲共同體成員國簽署了《馬斯特里赫特條約》，其中的《歐洲經濟與貨幣聯盟條約》規(guī)定，加入歐元區(qū)的國家必須符合兩項關鍵標準，即政府預算赤字不能超過國內生產總值的3%，以及須將國債/GDP的占比保持在60%以下。這兩條清楚表明加入國不能有主權債務的拖累，同時也預示著一旦政府不能有效約束政府預算赤字的規(guī)模，就會出現債務危機。

當時的希臘盡管沒有達到入門標準，但希臘還是在2001年成功“混入” 了歐元區(qū)。為什么會出現這種情況？這與歐元的性質是有關的，歐元是一項政治的產物，也可以說德法等國意志的產物，因而在決定應該接納那一國時，規(guī)則總是可以為政治目標服務的。另一方面，希臘政府瞞天過海隱瞞了經濟數據，由于希臘急于加入歐元區(qū)，不得以求助美國投資銀行高盛公司做假賬，高盛為希臘設計出一套“貨幣掉期交易”方式，為希臘政府掩飾了一筆高達10億歐元的公共債務，使國家預算赤字從賬面上看僅為GDP的1.9%，這樣希臘在賬面上符合了歐元區(qū)成員國的標準，希臘政府則為此支付給高盛集團昂貴的3億美元的傭金。

2004年希臘新政府上臺后決定“清點財政家底”，隨之假賬問題浮出水面。數據顯示2004年希臘財政赤字與GDP之比高達6.1%，而不是前任政府所說的1.9%。這在當時引起歐元區(qū)的國家， 特別是法、德等國感到十分震驚與擔憂。2009年10月初，希臘政府更迭，新官上任的總理帕潘德里歐卻赫然發(fā)現前任給自己留下了巨大財政赤字，無奈之下不得不對外宣布，2009年政府財政赤字和公共債務占國內生產總值的比例預計將分別達到12.7%和113%，這一組數據遠超歐盟《穩(wěn)定與增長公約》規(guī)定的3%和60%的上限，而且截止2009年年底，希臘債務為2800億歐元，希臘債務危機由此拉開大幕。

由于希臘巨額債務數據浮出水面， 再加上2008年美國爆發(fā)的金融海嘯席卷全球，歐洲經濟陷入衰退，希臘政府財政赤字進一步惡化也在情理之中。2009年12月16日，國際評級機構標準普爾宣布，將希臘的長期主權信貸評級下調一檔，從“A-”降為“BBB+”；隨后全球三大評級公司下調希臘主權信用評級，導致國際金融市場劇烈振動，歐元兌美元大幅下跌，希臘政府債券價格下降，10年期債券收益率一路走高。此時的希臘到了真正危機時刻，原本可在金融市場以低成本籌集資金的政府，現在只得向歐盟與IMF伸手借錢了。與此同時，歐盟其它國家也開始暴露出主權債務危機，比如說，被媒體所稱的“笨豬五國”中的四國，葡萄牙、意大利、愛爾蘭與西班牙都不同程度出現預算高企，債務危機四伏。希臘已非危機主角，整個歐盟都受到債務危機困擾。

2010年4月23日，希臘正式向歐盟與IMF申請援助。作為援助的條件，歐盟（EU）以及國際貨幣基金組織（IMF）堅持讓希臘著手進行財政緊縮計劃，其中包括大幅削減財政支出，增加稅收，勞動力市場以及養(yǎng)老保險的改革。2010年5月10日，歐盟和國際貨幣基金組織提供給希臘1100億歐元（1400億美元）的緊急救助貸款以幫助政府償還債務。由于希臘難以達成預定減少赤字目標，其債務違約風險大增，退出歐元區(qū)的概率也在增大，因為如果希臘退出歐元區(qū)，3000多億歐元政府債券中的絕大部分就可能不了了之。為防止希臘做出極端決定，2012年3月12日，歐元區(qū)財長會議正式批準1300億歐元的希臘第二輪救助方案。希臘得到兩輪債務救助，在國際債權人的監(jiān)督下，從2013至2014年，希臘開支緊縮和改革政策使財政狀況有所改善，但希臘人在痛苦中忍耐，民眾的憤怒也在不斷積累，債務危機也沒有得到根本好轉。這種困境改變了多年來希臘政治局面，“極左”政黨在今年年初大選一舉上臺執(zhí)政。

三、為什么希臘長期深陷債務危機而無法自撥？

（一） 經濟嚴重衰退是希臘長期無法走出債務危機的根本原因

俗話說，“冰凍三尺，非一日之寒”。希臘長期深陷債務危機，首先與其薄弱的經濟基礎有關，希臘除了旅游業(yè)和航運業(yè)外，幾乎沒有支撐工業(yè)發(fā)展的任何產業(yè)，政府財政一直維持較高的赤字。

2001年“混入”歐元區(qū)，加上2004年雅典奧運會的舉辦，這些利好的因素才促進了希臘經濟出現快速發(fā)展。有資料顯示，從2001年至2007年，希臘GDP平均增長率為4.11%，其中2003年增長率高達5.9%，2006年增長率也有5.5%。這樣驕人的數據要優(yōu)于同期歐元區(qū)平均增長水平。但2008年美國爆發(fā)的金融危機席卷全球后，緊接著希臘2009年底又爆發(fā)了政府債務危機，使希臘一下回到經濟大衰退的夢魘。在經歷了長達六年經濟衰退后，希臘政府又欠了一身債，2014年雖然經濟開始微弱增長，可到了今年，希臘經濟又陷入到債務危機中不能自拔。希臘經濟衰退程度堪比美國上世紀三十年代經濟大蕭條，六年來，希臘真實GDP下降了四分之一，失業(yè)率高達28%，青年人的失業(yè)率則逾50%。期間三換政府，民眾上街抗議示威時有發(fā)生，政治社會劇烈動蕩，為“二戰(zhàn)”結束以來發(fā)達國家所僅見。

（二） 高福利以及龐大的公共部門導致政府過度舉債是希臘主權債務危機直接的原因

眾所周知，與美國不一樣，歐洲是典型的高福利的國家，福利模式又不盡相同，如希臘、西班牙、葡萄牙等南歐國家是“地中海模式”，它們在歐盟內部相對落后，稅收水平也低，非常依賴家庭性的保障。這些國家更容易遭遇債務危機，尤其是希臘的社會福利不僅高昂且名目繁多，據希臘經濟網站的數據，每年政府都要為公務員福利撥出數以十億計的款項，公務員去世后，其未婚或者已婚的女兒都可以繼續(xù)領取其父母的退休金；希臘的公務員每個月更是可以享受到5歐元到1300歐元之間的額外獎金，獎金的名目繁多。如此奢侈的社會保障制度，也難怪有專家預測，除非進行大刀闊斧的改革，否則希臘的社會保障制度必定會在15年之內崩潰。造成這種狀況的原因是，希臘的不同政黨為上臺執(zhí)政，不斷地開出各種高福利支票來爭取選民，造成了高福利的惡性循環(huán)。

（三） 加入單一貨幣與紓困方法使得希臘擺脫危機困難重重

一個國家一旦加入單一貨幣區(qū)，就意味著放棄獨立制訂貨幣政策權利。希臘在2001年加入歐元區(qū)后，就放棄了發(fā)行本國貨幣的權利，當經濟遭遇嚴重經濟衰退和債務危機時，政府是應當采取緊縮政策還是擴張性政策？經濟學常識告訴我們：可以通過貨幣政策增加貨幣供給量，降低利率刺激投資，增加總需求，從而拉動GDP增長，走出經濟衰退；也可以通過匯率政策實現外匯貶值，增加出口商品和服務貿易的競爭力，改善經常項目收支，進而改變政府赤字狀態(tài)；還可以通過增發(fā)貨幣導致通貨膨脹，使公眾持有的貨幣購買力降低，這就等于間接征收了稅收，從而改善財政赤字狀況。當然，這樣做法可看成政府變相增加債務，只是不需要償還就等于增加了收入。希臘加入歐元區(qū)后，這些國際上擺脫債務的通用手段卻被自廢武功了，因此，缺少貨幣政策手段的希臘，面對經濟大蕭條無能為力，政府債務危機不斷沒有化解，反而進一步惡化。

四、希臘擺脫債務危機的前景不容樂觀

希臘債務違約的歷史傳統(tǒng)使得其走出危機的泥潭異常艱難。從2009年債務危機爆發(fā)以來，希臘全國罷工與示威游行此起彼伏，國內民族主義情緒高漲，反歐、脫歐之聲充斥大街小巷。一方面，沒有歐元區(qū)國家的紓困，希臘勢必破產，以致退出歐元區(qū)；另一方面，國民強烈抵止債權人的紓困條件，不愿意為了還債而犧牲眼前過多的生活福利。這種拖延違約的國民性是有歷史文化傳統(tǒng)的。有資料顯示，歷史上有記錄的第一個國家債務違約的事例就出現在希臘。早在公元前4世紀，阿提卡海洋聯盟的10個城邦未能償還提洛神廟的借款。據美國金融機構美銀美林的資料顯示，在過去兩個世紀中，希臘共發(fā)生了六起主權債務違約事件，在過去的192年中，希臘有90年在違約或者進行債務重組。這種歷史傳統(tǒng)消解走出債務危機的進取心，因而欠拖不決也就不足為奇。

雖然隨著8月13日希臘與債權人新一輪貸款協(xié)議的達成標志著一場持續(xù)半年多的債務危機告一段落，但后續(xù)的一系列困難也不容忽視。

首先，希臘走出危機的根本途徑是增強經濟活力和競爭力，但要做到這一點談何容易。對于希臘來說，除了占國民收入四分之一的旅游業(yè)以外，其它行業(yè)幾乎乏善可陳。近幾年來，希臘旅游收入大幅下降，其原因與該行業(yè)的性質相關。旅游業(yè)的景氣與經濟發(fā)展是正相關的。希臘旅游收入主要來源于歐盟內部，從2009年爆發(fā)債務危機以來，隨著希臘“脫歐”、 尤其是“仇德” 情緒的高漲，再加上歐盟經濟多年來的衰退與增長乏力，使本來向往希臘文明與充足陽光的一些人望而卻步。另外，希臘也曾在港口、物流、造船業(yè)上不乏亮點，但隨著福利的改善與勞動力價格的快速上升，這些嚴重依賴于人力的行業(yè)，逐漸失去競爭優(yōu)勢，貿易赤字也不斷加劇。從某種程度上來說，希臘經濟的衰退，本質上更類似于陷入了中等收入陷阱，即快速上漲的勞動力價格，導致與歐盟“邊緣國家”的競爭優(yōu)勢下降，而創(chuàng)新、科技與勞動效率的停滯不前，又讓其難以追趕德、法等歐盟“核心國家”。坦率地講，今天歐盟的許多國家，尤其是南歐與中東歐的國家，都存在類似希臘的風險。沒有希臘與歐盟整體經濟向好，希臘要走出債務危機的前景令人堪憂。

其次，強有力的政治領導與堅定的改革方案的執(zhí)行力，是希臘走出債務危機的必要途徑。一般來說，歐洲政治通常是左、右派輪流執(zhí)政的局面，希臘也大同小異。左派強調高稅收、高福利，右派強調低稅收、低福利。但這兩個本都說得過去的選擇，在民主的實踐當中，卻被選舉的壓力嚴重扭曲了。出現這種狀況既有歷史原因又有現實原因。從歷史上來看，二戰(zhàn)后因為希臘一直是軍政府執(zhí)政，直到70年代軍政府垮臺后，才重新回到民主制，建立了共和國。歷屆政府為了上臺執(zhí)政，不得不選擇服務于親近自已的利益集團的策略，卻從未建立面向全體民眾的稅收與福利體制，時至今日，腐敗與偷稅漏稅在希臘仍是普遍現象。從現實來看，我們在前文中提及過，當2008年經濟衰退席卷全球時，各國都采取了凱恩斯主義刺激經濟的手段，而面對債務危機的希臘卻無法運用積極的財政政策和寬松的貨幣政策來振興經濟，反而要增加稅收收入和減少政府開支應對債務危機。當這些歷史與現實的因素放在執(zhí)行國際債權人紓困方案的背景下時，希臘政府的所有改革措施就帶有某種悲情色彩。于是乎，民族主義情緒高漲，大規(guī)模街頭抗議頻發(fā)，“脫歐” 呼聲盛囂塵上，面對社會動蕩，政府改革措施的執(zhí)行力減弱，政黨機會主義行為加重，致使希臘走出債務危機的步履十分艱難。

第三，歐盟與歐元區(qū)變革與完善是希臘最終解決債務危機必備的外部因素。本質上來說，歐洲一體化是一個政治項目，是歐洲社會為了尋找和平避免戰(zhàn)爭的偉大壯舉，但在實踐中誕生的歐盟與歐元區(qū)，無論是體制還是實際運行，都遇到前所未有的挑戰(zhàn)。歐元區(qū)單一貨幣體制先天不足，漫長的希臘債務危機就是有力的說明，因為歐元區(qū)只有統(tǒng)一的貨幣政策，沒有統(tǒng)一的財政政策，這種運行體制致使其成員國一旦出現債務危機，就只能依靠歐盟想辦法，而目前歐盟一體化程度與治理結構又無法采用財政轉移的辦法，雖然可以對發(fā)生危機的國家貸款，其緊縮條件又十分苛克。例如，對于如何解決希臘債務危機，希臘及同情希臘的歐元區(qū)國家，加上國際上許多著名的經濟家，如斯蒂格利茨、克魯格曼、希勒等，都主張通過減債等債務重組方案來解決，而不是從2009年以來“三架馬車”所主張的以緊縮為主的紓困方案，可這種方案遭到以德國為首的歐元區(qū)強硬派的堅決抵制，因為根據歐盟條約，任何“名義減記”都是不合法的。同時，德國也擔心，如果一國沒有節(jié)制開支導致財政危機，要用他國納稅人的財富買單，不公平不說，更重要的是會引起其他國家效仿?？傊?，圍繞希臘債務危機所形成的對立與分歧，反映的是歐盟與歐元區(qū)單一貨幣的硬傷。如果歐元區(qū)的制度不能加快改革與完善，不要說解決希臘債務危機無望，恐怕有一天歐元區(qū)解體也不會是聳人聽聞的預言了。