汪向東

電商扶貧的政策抓手是什么？我把它歸納為5個(gè)方面15個(gè)字，或稱“電商扶貧15字訣”。

電商扶貧多重的復(fù)合目標(biāo)

作為扶貧方式的創(chuàng)新，電商扶貧與原有的扶貧開發(fā)方式相比，有其自身的特點(diǎn)。電商扶貧，既要做電商，就須符合電商的規(guī)律。這就離不開電商的市場對接渠道、主體、產(chǎn)業(yè)依托和基礎(chǔ)設(shè)施。因此，電商扶貧的政策目標(biāo)，也必然體現(xiàn)在這些方向上。

1.要以貧困縣為主體，采取整縣推進(jìn)的方法，以產(chǎn)業(yè)、包括電商創(chuàng)生的新產(chǎn)業(yè)為依托，通過“到村到戶到項(xiàng)目”，接入并形成持續(xù)通暢的電子商務(wù)交易通道，以電商購銷對接廣域大市場，突破貧困地區(qū)本地市場狹小、資源匱乏的制約，實(shí)現(xiàn)“賣得掉、賣得好、賣得久”，“買得到、買得對、買得省”的目標(biāo)。

2.要以精準(zhǔn)扶貧為基礎(chǔ)，組織動(dòng)員政府、企業(yè)和社會(huì)的力量大力開展電商培訓(xùn)，尤其要做好對電商創(chuàng)業(yè)脫貧帶頭人、合作社、村級信息員（服務(wù)站站長或合伙人）、貧困村駐村干部的培訓(xùn)，以電商助貧節(jié)支增收、改善經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的實(shí)效形成示范，激發(fā)廣大貧困群眾的積極性，不斷提升貧困地區(qū)發(fā)展電子商務(wù)和貧困群眾利用電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、增收的能力和素質(zhì)。

3.要用“互聯(lián)網(wǎng)+”、“電子商務(wù)+”的理念和方法發(fā)展本地產(chǎn)業(yè)，以電商大市場的用戶需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，通過擴(kuò)大網(wǎng)上訂單、招商引資、整合資源等，發(fā)展現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)化電商扶貧的產(chǎn)業(yè)支撐和企業(yè)、特別是龍頭企業(yè)的幫扶能力，為貧困群眾參與電商產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)、供貨和服務(wù)，利用電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，提供源源不斷的機(jī)會(huì)。

4.要立足于扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場，針對貧困地區(qū)開展電子商務(wù)扶貧的實(shí)際條件和迫切需要，加大力度扎實(shí)推進(jìn)當(dāng)?shù)馗黜?xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為電子商務(wù)“到村到戶到項(xiàng)目”提供有力支撐，改善貧困地區(qū)的發(fā)展條件。

5.以扶貧日為重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，組織包括電商企業(yè)在內(nèi)的市場資源和社會(huì)資源，共同創(chuàng)辦和持續(xù)開展的主題活動(dòng)，加上平時(shí)的教育和群體參與，不斷培育全社會(huì)的電商扶貧意識，逐步形成電商扶貧的良好氛圍。

電商扶貧的政策抓手

電商扶貧需要多元主體共同參與，其中政府擔(dān)負(fù)著義不容辭的責(zé)任。政府的電商扶貧政策，要緊緊圍繞加快脫貧致富的總要求，針對貧困地區(qū)農(nóng)村信息化、組織化水平不高，產(chǎn)業(yè)分散，基礎(chǔ)薄弱，市場混亂的現(xiàn)狀，充分發(fā)揮市場主體、市場化電子商務(wù)渠道的作用，整合扶貧資源，構(gòu)建和不斷完善線上線下互動(dòng)、購買銷售并重、成規(guī)模、可持續(xù)、見實(shí)效的電子商務(wù)扶貧格局。

要讓電商扶貧的政策落地，在實(shí)施的抓手上，一般可從以下5個(gè)方面著力：

（一）拓通道

與其他扶貧方式相比，電商扶貧最重要的區(qū)別在于有其特殊的著力點(diǎn)：產(chǎn)業(yè)本身固然重要，但更重要的是市場開發(fā)；本地市場固然重要，但更重要的是廣域大市場；傳統(tǒng)對接方法固然重要，但更重要的是電子商務(wù)。因此，打通、接入并保持通暢的電商市場通道，是形成交易流量，取得電商扶貧實(shí)效的前提。

鑒于長期農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，拓展電商扶貧通道，要充分發(fā)揮貧困地區(qū)龍頭企業(yè)和貧困群眾作為市場主體的積極性和主動(dòng)性，鼓勵(lì)他們充分利用已有的市場化電商平臺和渠道，直接對接正規(guī)供應(yīng)商、采購商、服務(wù)商等合作伙伴和最終客戶，不拘一格地開展網(wǎng)絡(luò)購銷活動(dòng)。

鑒于目前電商交易平臺呈現(xiàn)多元化、多樣式的特點(diǎn)，考慮到未來移動(dòng)端、微平臺的發(fā)展前景，電商扶貧在通道拓展上，也需要不拘一格。只要有利于電商扶貧的前述目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的通道，就是可利用、應(yīng)拓展的好通道。

（二）建支點(diǎn)

貧困縣市區(qū)之所以應(yīng)選擇整體推進(jìn)的思路，在很大程度上取決于資源配置的有效性。

線上的電商交易離不開線下的配合，因此，貧困地區(qū)要為電商扶貧，建立通暢商流所需的強(qiáng)有力的本地業(yè)務(wù)支點(diǎn)。

一是鼓勵(lì)通過多元投入、支點(diǎn)復(fù)用的方式，在貧困村建立具有在線交易、代購代銷功能，可發(fā)揮網(wǎng)貨供應(yīng)、草根物流節(jié)點(diǎn)作用的信息點(diǎn)，配有合格的信息員，形成可持續(xù)運(yùn)營的良好機(jī)制；

二是在縣級層面上，建立健全對本地電商發(fā)展和電商扶貧提供支撐的縣域公共服務(wù)中心，以降低每個(gè)網(wǎng)商單獨(dú)“打通關(guān)”的難度和交易成本?？h級支點(diǎn)應(yīng)以實(shí)效為導(dǎo)向，避免“有錢任性”盲目自建，要鼓勵(lì)合作共用，包括在市場化電商平臺和渠道上，設(shè)立本地線上交易的地方館或本地頻道。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級是否設(shè)立專門的支點(diǎn)，可視當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和電子商務(wù)發(fā)展的實(shí)際情況，也要本著務(wù)實(shí)、管用、可持續(xù)的原則處理。

（三）育網(wǎng)軍

按精準(zhǔn)扶貧的要求，以“直接到戶式”和“參與產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)健彪娚谭鲐毞绞綖橹攸c(diǎn)，結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)開發(fā)的特點(diǎn)，面向不同類型的貧困群眾和電子商務(wù)使用者，組織和利用各類機(jī)構(gòu)和各種資源，包括采取慕課（MOOC）在內(nèi)的新型培訓(xùn)方式與資源，持續(xù)開展多類型、多層次的電商扶貧培訓(xùn)，提高他們通過電商創(chuàng)業(yè)和參與電商產(chǎn)業(yè)鏈就業(yè)的能力和素質(zhì)。

其中，特別要重視對“領(lǐng)頭羊”、信息員、重點(diǎn)幫扶對象和培訓(xùn)師資的培訓(xùn)，注意充分發(fā)揮社會(huì)化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用。政府應(yīng)在電商扶貧培訓(xùn)上加大力度，采取政府購買服務(wù)的方式，并注重對培訓(xùn)實(shí)效的考核。

貧困地區(qū)在電商扶貧人才建設(shè)上，應(yīng)更重視招才引智，特別是引入有經(jīng)驗(yàn)的網(wǎng)商和服務(wù)商，為外來人才落戶本地提供便利。

（四）強(qiáng)體系

一方面，是加強(qiáng)本地電商扶貧產(chǎn)業(yè)和服務(wù)支撐體系建設(shè)。依托從縣到村的線下支點(diǎn)，梳理、整合本地優(yōu)勢產(chǎn)品和服務(wù)資源，特別要結(jié)合“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”，組織扶貧效果明顯的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品上網(wǎng)銷售，做好支線物流，加強(qiáng)品控，優(yōu)化服務(wù)，不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈優(yōu)化，提升用戶的體驗(yàn)。

另一方面，要加強(qiáng)電子商務(wù)扶貧工作體系建設(shè)。電商扶貧工作量大面廣，政府扶貧部門須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)和依托市場化和公益性的機(jī)構(gòu)和組織，有效開展電商扶貧工作。其中，最重要的是發(fā)揮當(dāng)?shù)仉娮由虅?wù)協(xié)會(huì)、專業(yè)協(xié)會(huì)和本地電商主導(dǎo)運(yùn)營服務(wù)商的作用。

（五）優(yōu)環(huán)境

包括要不斷優(yōu)化軟、硬兩方面的發(fā)展環(huán)境。特別是要在貧困地區(qū)探索電商扶貧“彎道超車”、“另辟蹊徑”的經(jīng)驗(yàn)，就要允許試點(diǎn)地區(qū)在電商扶貧政策和其他“軟”環(huán)境上先行先試，以更優(yōu)的政策環(huán)境來彌補(bǔ)其他資源上的不足。

優(yōu)化電子商務(wù)扶貧的環(huán)境，要在社會(huì)參與、跨界合作、資源配置、政策氛圍、標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)管服務(wù)、質(zhì)量安全、營銷推廣等方面下功夫，這需要多元主體共同努力。