李歌春

近年來，遼寧省阜新市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展迅速，目前已成為全市的支柱產(chǎn)業(yè)，在帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，解決“三農(nóng)”問題方面發(fā)揮著越來越重要的作用。

阜新的正確選擇

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是全球性朝陽產(chǎn)業(yè)，在我國國民經(jīng)濟(jì)中占有極其重要位置，發(fā)展?jié)摿o限；同時(shí)，阜新是遼寧乃至全國重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及加工業(yè)基地，特別是通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶建設(shè)和畜牧業(yè)強(qiáng)市建設(shè)，為發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)奠定了越來越堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

從2001年起，阜新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的方向首選發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)強(qiáng)力推進(jìn)。這個(gè)決策既切合阜新的實(shí)際，又符合中央的要求和國際大勢(shì)。對(duì)于阜新而言，土地等農(nóng)業(yè)資源豐富，人均占有耕地較多，而且光照、地理等自然條件適合生產(chǎn)綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品，有百萬農(nóng)民從事著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。經(jīng)改革發(fā)展，阜新已成為國家和遼寧省重要的糧油和畜牧業(yè)生產(chǎn)基地。

為了加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，2008 年，阜新市政府制定了《關(guān)于推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》；2013年5月，作出建設(shè)遼寧畜牧業(yè)強(qiáng)市的決定；2013 年末，發(fā)出建設(shè)沈阜200萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶的動(dòng)員令。幾年來，全市以項(xiàng)目建設(shè)為中心，以招商引資為重點(diǎn)，以體制機(jī)制創(chuàng)新和改善投資環(huán)境為突破口，以民營經(jīng)濟(jì)為主體，立足資源優(yōu)勢(shì)，遵循市場需求，依靠科技進(jìn)步，走農(nóng)工科貿(mào)一體化和新型工業(yè)化道路，積極培育骨干企業(yè)和名牌產(chǎn)品，大力提高農(nóng)產(chǎn)品加工能力，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品由初級(jí)加工向精深加工轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)加工工藝向采用先進(jìn)適用技術(shù)和高新技術(shù)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。

2014年，在遭遇63年以來最嚴(yán)重旱災(zāi)的阜新，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)極大地保障了農(nóng)民收入，全市糧食產(chǎn)量比上一年減少三成以上，但農(nóng)民人均收入反而增長10%，示范區(qū)的農(nóng)民人均收入增長20%以上。正是以第一次產(chǎn)業(yè)為根基，全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，躍升為全市支柱產(chǎn)業(yè)。

目前，全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值連續(xù)6年實(shí)現(xiàn)25%左右的增速，規(guī)模以上企業(yè)戶數(shù)年均增長10戶以上，工業(yè)現(xiàn)價(jià)產(chǎn)值年均增長近16億元。截至2014年末，全市規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展到105戶，比轉(zhuǎn)型之初增加88戶，增長5.2倍；銷售收入超億元的龍頭企業(yè)突破40戶，涉及糧食加工、果蔬加工、油料加工、食品加工、蛋禽加工等多個(gè)產(chǎn)業(yè)，涵蓋范圍廣泛，逐漸形成了16個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條。實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值179.3 億元，比2002 年增長13 倍；實(shí)現(xiàn)銷售收入167.4億元，比2002年增長12.4倍。在全市十大產(chǎn)業(yè)集群中，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入排名第二位，僅次于液壓產(chǎn)業(yè)；實(shí)現(xiàn)利稅8.6億元，比2002年增長5.5倍；全市農(nóng)產(chǎn)品出口總額1.12億美元，比2002年增長12.1倍。目前，阜新市農(nóng)產(chǎn)品出口額排在全省第五位，增幅高于全省平均水平，排在第二位。

基本的發(fā)展路徑

一份給阜新市政府《關(guān)于全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展情況的報(bào)告》稱，近年來，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)步入了快車道。一是平均發(fā)展速度逐步增加。“十一五”時(shí)期，發(fā)展速度維持在12%左右；“十二五”時(shí)期，發(fā)展速度提高到25%左右，年均增速提高2.1倍。二是占全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)比重逐步加大。轉(zhuǎn)型之初，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值中占比12.7%，“十一五”時(shí)期約占16%，到“十二五”時(shí)期，占比達(dá)到20%以上，可謂舉足輕重。

2011年，遼寧省委、省政府提出支持農(nóng)產(chǎn)品加工重大項(xiàng)目戰(zhàn)略，阜新?lián)屪ミ@一發(fā)展機(jī)遇，大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目建設(shè)，取得了顯著成效。從2011 年到目前，全市重大農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目進(jìn)入省重大項(xiàng)目庫的有10項(xiàng)，固定資產(chǎn)投資規(guī)模達(dá)131億元，在全省位列第二。其中，新益達(dá)羊毛加工項(xiàng)目全部建成投產(chǎn)，通過了省政府驗(yàn)收。每年開工建設(shè)固定資產(chǎn)投資超2000萬元以上的項(xiàng)目平均達(dá)到30項(xiàng)，竣工投產(chǎn)項(xiàng)目20項(xiàng)左右。新項(xiàng)目的投產(chǎn)，為行業(yè)發(fā)展注入了活力。阜新引進(jìn)的“伊利”、“魯花”、“思念”等一大批知名品牌項(xiàng)目，成為引領(lǐng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的龍頭項(xiàng)目。

隨著全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的快速推進(jìn)，農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)隊(duì)伍不斷壯大，輻射帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)。一是促進(jìn)地方財(cái)政增收。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十二五”期間，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提供稅收累計(jì)達(dá)到11.3億元。二是帶動(dòng)基地發(fā)展。龍頭企業(yè)通過自建生產(chǎn)基地示范引領(lǐng)或與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織、農(nóng)戶以訂單農(nóng)業(yè)的方式，建設(shè)規(guī)模化、特色化、標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)基地，帶動(dòng)全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。三是帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。據(jù)測算，年均帶動(dòng)農(nóng)戶7.5 萬戶，戶均增收2.5萬元，安置農(nóng)民就業(yè)10萬人，帶動(dòng)農(nóng)民增加的收入占農(nóng)民人均收入的48%。

農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的發(fā)展，有力帶動(dòng)了區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地的建設(shè)發(fā)展。

截至目前，全市全國綠色食品原料基地面積達(dá)到55 萬畝；保護(hù)地總面積超過20 萬畝；阜新花生種植面積位居全國地級(jí)市第三，阜蒙縣已成為全國最大的花生生產(chǎn)縣；畜牧業(yè)基地在全省占有重要位置，生豬屠宰加工能力位居全省第一；牛奶人均占有量全省第一，成為遼寧省僅次于沈陽的第二大奶業(yè)基地；肉雞基地規(guī)模不斷壯大，5萬只以上規(guī)模飼養(yǎng)場達(dá)到35 個(gè)。阜蒙縣、彰武縣、高新區(qū)已被列為省級(jí)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)；阜蒙縣籽仁生產(chǎn)基地被列為省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地。

各級(jí)各部門不斷強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，幾年來，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率穩(wěn)定保持在96%以上，居全省前列。目前，全市已獲得“三品”認(rèn)證產(chǎn)品總數(shù)累計(jì)達(dá)到123個(gè)，獲認(rèn)證企業(yè)31家，基地面積達(dá)到454.5 萬畝。被評(píng)為省級(jí)名牌產(chǎn)品或著名商標(biāo)稱號(hào)的企業(yè)有20余戶，國家級(jí)名牌產(chǎn)品稱號(hào)的有11戶。在全省優(yōu)質(zhì)水果評(píng)選中，億新市水果榮獲金獎(jiǎng)1個(gè)、銀獎(jiǎng)4個(gè)、銅獎(jiǎng)7個(gè)。

待拓的發(fā)展空間

經(jīng)十多年的轉(zhuǎn)型試點(diǎn)工作，阜新的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型取得了重大階段性成果，這當(dāng)中，構(gòu)建起了多元主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)框架，尤其是阜新的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)取得突破性發(fā)展，特別是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)取得令人矚目的成果。但是，發(fā)展中的阜新農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)還存在著規(guī)模、深度、廣度、質(zhì)量等問題，有著廣闊的提升空間。

阜新農(nóng)業(yè)專家們表示，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，阜新的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)存在下列問題：一是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不盡合理。精深加工產(chǎn)品及高附加值產(chǎn)品匱乏，產(chǎn)品檔次低、品種少、包裝差、更新?lián)Q代慢；二是產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不夠強(qiáng)?，F(xiàn)有的企業(yè)規(guī)模偏小、數(shù)量少，產(chǎn)業(yè)集群的集聚效應(yīng)得不到充分發(fā)揮；三是區(qū)域性產(chǎn)業(yè)鏈不夠健全。從農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、原料配套到農(nóng)產(chǎn)品深加工完整的產(chǎn)業(yè)鏈條尚未真正形成，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)較單一；四是技術(shù)裝備水平還很落后。上述問題嚴(yán)重制約著阜新農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的快速發(fā)展，亟待加以解決。

就這一問題，阜新市科協(xié)主席張敬偉指出，轉(zhuǎn)型以來，阜新農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)已成為擁有眾多產(chǎn)業(yè)鏈條、相對(duì)比較完整的產(chǎn)業(yè)體系。當(dāng)前，做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)基礎(chǔ)良好、前景廣闊，應(yīng)積極采取有力措施，深入解決影響和制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的矛盾與問題，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)。

其中，認(rèn)真抓好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略貫徹落實(shí)，以科技創(chuàng)新與推廣為核心，促進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，最大限度地解放和激發(fā)科技作為第一生產(chǎn)力所蘊(yùn)藏的巨大潛能，提升科技和人才對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐力，是推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)做大做強(qiáng)的重要著力點(diǎn)之一。

推進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研用緊密合作，加快科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化，提升科技和人才支撐力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大及提質(zhì)升級(jí)，正是解決阜新農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展問題的關(guān)鍵。專家們建議，應(yīng)重點(diǎn)開展特色優(yōu)勢(shì)食品的研究開發(fā)，圍繞特色果蔬加工、肉類加工、白酒生產(chǎn)、油脂生產(chǎn)等行業(yè)重點(diǎn)，開展科技攻關(guān)，推進(jìn)精深加工，拉長農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值，向同行業(yè)的高端水平挺進(jìn)。同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)與中國食品工業(yè)協(xié)會(huì)各專業(yè)委員會(huì)和有關(guān)科研院所的合作，使之成為阜新的農(nóng)產(chǎn)品研究開發(fā)中心、技術(shù)轉(zhuǎn)讓中心、技術(shù)服務(wù)中心，成為全市農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的重要技術(shù)支撐。

未來，阜新的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)一定會(huì)加快步入持續(xù)快速發(fā)展的軌道，對(duì)阜新市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)和支撐作用也必將更加明顯與突出。