喬金亮

目前不少產(chǎn)糧大縣都面臨糧食貢獻(xiàn)大、財(cái)政收入少、經(jīng)濟(jì)較落后的困境。要從根本上解決這一問題，需要從糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制等方面著手。建立主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制的目標(biāo)是，使主產(chǎn)區(qū)種糧不吃虧，讓重農(nóng)抓糧的地方得實(shí)惠。同時(shí)，還需要產(chǎn)糧大縣自身發(fā)揮主觀能動(dòng)性，把政策優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成發(fā)展紅利，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

近日，有研究機(jī)構(gòu)稱，占全國(guó)糧食總產(chǎn)量近四分之三的800個(gè)產(chǎn)糧大縣中，國(guó)家級(jí)貧困縣超過百個(gè)，貧困人口達(dá)3600萬。這表明我國(guó)糧食產(chǎn)量與縣級(jí)財(cái)力“糧財(cái)?shù)箳臁爆F(xiàn)象已很明顯，并可能給糧食安全帶來隱患。

按照我國(guó)糧食區(qū)域布局，糧食產(chǎn)量和調(diào)出量已逐漸向主產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)糧大縣集中。目前13個(gè)主產(chǎn)省的產(chǎn)量占全國(guó)的75%，調(diào)出量占90%，33個(gè)產(chǎn)糧大市產(chǎn)量占全國(guó)的43%。但是，作為糧食主產(chǎn)區(qū)的市縣，在財(cái)政收入上卻總體偏小，主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民與主銷區(qū)農(nóng)民收入差距也呈擴(kuò)大趨勢(shì)，一些市縣連承擔(dān)中央農(nóng)業(yè)項(xiàng)目配套資金都很困難。黑龍江省綏化市北林區(qū)近五年農(nóng)業(yè)項(xiàng)目配套資金累計(jì)達(dá)到1.4億元，地方財(cái)政壓力很大。目前不少產(chǎn)糧大縣都面臨糧食貢獻(xiàn)大、財(cái)政收入少、經(jīng)濟(jì)較落后的困境。

糧食安全絕不能以犧牲主產(chǎn)區(qū)為代價(jià)，確保糧食產(chǎn)能，就要更大地調(diào)動(dòng)地方政府的積極性。近年來，中央已逐步采取措施改變這一狀況。2014年，中央一號(hào)文件提出降低或取消產(chǎn)糧大縣直接用于糧食生產(chǎn)等建設(shè)項(xiàng)目資金配套；同時(shí)，國(guó)家增加了對(duì)商品糧生產(chǎn)大省和糧油豬生產(chǎn)大縣的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，鼓勵(lì)主銷區(qū)通過多種方式到主產(chǎn)區(qū)投資建設(shè)糧食生產(chǎn)基地；許多地方在支持產(chǎn)糧大縣農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施中也出臺(tái)了不少政策措施。這些舉措，對(duì)扶持產(chǎn)糧大縣盡快走上經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣起到了積極作用。

但是，要從根本上解決這一問題，還需從糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制等方面著手。一方面，糧食主產(chǎn)區(qū)和農(nóng)民因糧食生產(chǎn)損失了一部分發(fā)展權(quán)益。相對(duì)其他商品，糧食生產(chǎn)占用水土資源多，價(jià)格卻偏低，國(guó)家對(duì)耕地用途控制嚴(yán)格，產(chǎn)糧大縣其他方面的建設(shè)發(fā)展就會(huì)受限。另一方面，糧食主銷區(qū)和消費(fèi)者從中獲益但并未支付相應(yīng)成本，因此有必要建立糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，通過補(bǔ)償機(jī)制提高主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，提高農(nóng)民種糧積極性。

利益補(bǔ)償機(jī)制的建立一方面要靠中央，一方面也要靠主銷區(qū)。近年來，中央財(cái)政已經(jīng)加大對(duì)主產(chǎn)縣的轉(zhuǎn)移支付，強(qiáng)化主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但不少主銷區(qū)還存在放松糧食生產(chǎn)、忽視糧食流通、過度依靠中央和主產(chǎn)區(qū)的現(xiàn)象。今后利益補(bǔ)償要在聯(lián)結(jié)主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)利益方面尋求突破。一方面，通過完善糧食市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制，適當(dāng)提高糧食收購(gòu)價(jià)格，補(bǔ)償主產(chǎn)區(qū)調(diào)出的商品糧。另一方面，通過產(chǎn)銷合作，鼓勵(lì)主銷區(qū)在主產(chǎn)區(qū)收購(gòu)、儲(chǔ)藏或代收、代儲(chǔ)，建立更緊密的產(chǎn)銷關(guān)系，讓糧食生產(chǎn)者分享加工、銷售的收益。

這樣，越來越多的產(chǎn)糧大縣才不會(huì)為“要糧”還是“要錢”而糾結(jié)。