文/遲福林

遲福林 中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入工業(yè)化后期，無(wú)論是增長(zhǎng)的趨勢(shì)、結(jié)構(gòu)，還是動(dòng)力，均呈現(xiàn)出與以往不同的新變化，增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)型、改革高度融合的特點(diǎn)突出。

“十三五”是中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與全面深化改革的歷史關(guān)節(jié)點(diǎn)，是全面建成小康社會(huì)的決勝階段。十八屆五中全會(huì)，對(duì)我國(guó) “十三五”改革發(fā)展進(jìn)行了戰(zhàn)略部署。在這個(gè)特定的歷史背景下， “十三五”重在謀劃好、把握好經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與增長(zhǎng)的路徑選擇，以改革轉(zhuǎn)型釋放巨大的內(nèi)需潛力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平的目標(biāo)，并實(shí)質(zhì)性地提高發(fā)展平衡性、包容性和可持續(xù)性。

“十三五”：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新趨勢(shì)、新結(jié)構(gòu)、新動(dòng)力

十八屆五中全會(huì)提出，在 “十三五”期間，我國(guó)發(fā)展仍處于大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。同時(shí)，會(huì)議強(qiáng)調(diào)要準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化。中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入工業(yè)化后期，無(wú)論是增長(zhǎng)的趨勢(shì)、結(jié)構(gòu)，還是動(dòng)力，均呈現(xiàn)出與以往不同的新變化，增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)型、改革高度融合的特點(diǎn)突出。

1．經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新趨勢(shì)。當(dāng)前，盡管經(jīng)濟(jì)下行的壓力增大，但經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型呈現(xiàn)出新的變化趨勢(shì)——穩(wěn)中向好，當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著重要的歷史機(jī)遇：第一，在 “互聯(lián)網(wǎng)+”的趨勢(shì)下， “中國(guó)制造”正由生產(chǎn)型制造業(yè)為主向服務(wù)型制造業(yè)為主轉(zhuǎn)型，有望形成制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)；第二，在戶籍制度改革的推動(dòng)下，規(guī)模城鎮(zhèn)化加快向人口城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型；第三，消費(fèi)結(jié)構(gòu)正處于從物質(zhì)型消費(fèi)為主向服務(wù)型消費(fèi)為主的快速轉(zhuǎn)型中，估計(jì)2020年城鎮(zhèn)居民的服務(wù)型消費(fèi)比重將由現(xiàn)在的40%左右提高到50%左右，發(fā)達(dá)地區(qū)有可能超過(guò)60%，使消費(fèi)在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用進(jìn)一步提升。

2．經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新結(jié)構(gòu)。 “十三五”經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新趨勢(shì)將釋放巨大的內(nèi)需潛力，由此引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)上一個(gè)新臺(tái)階：第一，基本形成以服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；第二，基本形成消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新格局；第三，基本形成以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的對(duì)外開放新格局，估計(jì)服務(wù)貿(mào)易占對(duì)外貿(mào)易的比重將由2014年的12.3%提高到2020年的20%左右，從而使中國(guó)在推進(jìn)雙邊、多邊，以及區(qū)域性、全球性的自由貿(mào)易進(jìn)程中形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

3．經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新動(dòng)力。與其他國(guó)家不同的是，中國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整同步推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。搞得好，就能夠把握主動(dòng)權(quán)，不僅能明顯緩解短期經(jīng)濟(jì)下行的壓力，而且將為中長(zhǎng)期保持6%-7%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奠定重要基礎(chǔ)；搞不好，就會(huì)陷入被動(dòng)，并有可能加大經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)因素。這其中的關(guān)鍵在于改革的選擇，取決于改革在多大程度上能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型趨勢(shì)、不斷破題發(fā)力。

“十三五”：以服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放為重點(diǎn)，形成市場(chǎng)決定資源配置的新格局

以服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放為重點(diǎn)來(lái)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，既是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型趨勢(shì)、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵，又是下一步市場(chǎng)化改革的重大任務(wù)。落實(shí)十八屆五中全會(huì) “開展加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動(dòng)”，需要把服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放作為市場(chǎng)化改革的戰(zhàn)略重點(diǎn)。

1．工業(yè)化進(jìn)入后期，市場(chǎng)資源配置的重點(diǎn)由工業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新趨勢(shì)、新結(jié)構(gòu)必然要求增長(zhǎng)動(dòng)力的轉(zhuǎn)換。

2．服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放是市場(chǎng)化改革的“重頭戲”?！笆濉卑l(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，主要矛盾在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域之中。這就需要盡快打破服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的行政壟斷與市場(chǎng)壟斷，全面放開競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域服務(wù)市場(chǎng)價(jià)格，以形成統(tǒng)一開放、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體系；這就需要推進(jìn)服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入的便利化改革，使社會(huì)資本成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的主體。

3．服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放牽動(dòng)和影響轉(zhuǎn)型增長(zhǎng)全局。建議國(guó)家相關(guān)部門盡快制定 “十三五”服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放的行動(dòng)計(jì)劃。

“十三五”：以結(jié)構(gòu)性改革破解經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的結(jié)構(gòu)性矛盾

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型面臨的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，不僅影響短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且掣肘經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，需要在加快服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放的同時(shí)，以更大的決心和魄力攻堅(jiān)結(jié)構(gòu)性改革。

1．經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型面臨結(jié)構(gòu)性的政策與體制之間的矛盾。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)需要加大投資。從統(tǒng)計(jì)數(shù)字來(lái)看，2015年前三季度，扣除房地產(chǎn)后，服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資占比僅為24.2%。其中，全社會(huì)需求增長(zhǎng)比較快的教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的固定資產(chǎn)投資占比嚴(yán)重偏低。

究其原因，主要在于現(xiàn)行的宏觀政策與宏觀體制結(jié)構(gòu)帶有鼓勵(lì)工業(yè)發(fā)展、抑制服務(wù)業(yè)發(fā)展的某些特征：第一，不講條件地強(qiáng)調(diào)“投資是關(guān)鍵”的政策導(dǎo)向，導(dǎo)致投資消費(fèi)結(jié)構(gòu)性失衡的局面難以扭轉(zhuǎn)；投資體制改革滯后，導(dǎo)致民間資本投資服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難重重；第二，有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的 “營(yíng)改增”尚未完成，消費(fèi)稅改革進(jìn)展緩慢，導(dǎo)致地方政府 “重投資、輕消費(fèi)”的行為模式難以改變；第三，金融結(jié)構(gòu)不合理，普惠性金融發(fā)展相對(duì)滯后，導(dǎo)致中小企業(yè)融資難的問題難以得到解決；第四，教育結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型亟需的實(shí)用型、技術(shù)技能型人才嚴(yán)重短缺。

2．啃下結(jié)構(gòu)性改革的 “硬骨頭”。把宏觀政策調(diào)整與宏觀體制改革有機(jī)融合起來(lái)，闖出一條以結(jié)構(gòu)性改革化解結(jié)構(gòu)性矛盾的新路子：第一，破題投資體制改革，把投資建立在有效需求的基礎(chǔ)上；第二，加快推進(jìn)以消費(fèi)稅為重點(diǎn)的財(cái)稅體制改革，把消費(fèi)稅作為地方財(cái)政收入的主要稅種，提高直接稅比重；對(duì)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的中小企業(yè)加大“定向”減稅力度，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與服務(wù)業(yè)稅負(fù)平等；第三，深化金融體制改革，加快發(fā)展以社會(huì)資本為主體的中小金融機(jī)構(gòu)。

3．結(jié)構(gòu)性改革是一場(chǎng)深刻的革命。推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，是對(duì)傳統(tǒng)重化工業(yè)時(shí)代形成的一整套政策體制的全面調(diào)整和系統(tǒng)性重構(gòu)：既涉及到政策調(diào)整，又涉及到體制變革；既觸及到行業(yè)利益、企業(yè)利益，又觸及到部門利益、地方利益。這就需要加強(qiáng)改革的頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化改革的組織協(xié)調(diào)，加大改革攻堅(jiān)的力度，打破利益固化對(duì)結(jié)構(gòu)性改革的掣肘。

“十三五”：以縱深推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，形成轉(zhuǎn)型改革的大環(huán)境

結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵是政府。 “十三五”進(jìn)一步形成轉(zhuǎn)型改革的大環(huán)境，重在縱深推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)改革。

1．簡(jiǎn)政放權(quán)重在激活市場(chǎng)、解放企業(yè)。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)有賴于有活力的市場(chǎng)，有賴于公平競(jìng)爭(zhēng)，有賴于打破企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新面臨的政策體制枷鎖。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)大趨勢(shì)，簡(jiǎn)政放權(quán)改革還有相當(dāng)大的空間：第一，建議借鑒國(guó)際商事制度經(jīng)驗(yàn)，全面實(shí)施企業(yè)自主登記制度；第二，適時(shí)取消企業(yè)一般投資項(xiàng)目備案制，除政府投資之外，企業(yè)一般投資項(xiàng)目一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，不再要求備案；第三，除農(nóng)業(yè)等特殊產(chǎn)業(yè)外，盡可能少用或不用產(chǎn)業(yè)政策干預(yù)企業(yè)行為。

2．簡(jiǎn)政放權(quán)重在規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。第一，在全面推進(jìn)負(fù)面清單管理的同時(shí)，加快出臺(tái)各級(jí)政府的權(quán)力清單和責(zé)任清單，規(guī)范、減少政府干預(yù)企業(yè)的自由裁量權(quán)；第二，推進(jìn)監(jiān)管轉(zhuǎn)型是當(dāng)務(wù)之急。放管結(jié)合需要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，但不能以監(jiān)管為名增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。這就需要加快推進(jìn)監(jiān)管體制由行政監(jiān)管為主向法治化監(jiān)管為主的轉(zhuǎn)型；第三，簡(jiǎn)政放權(quán)向縱深推進(jìn)，觸及到部門間行政權(quán)力以及中央與地方權(quán)力的合理配置。為此，建議把行政權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整提上改革的重要日程。

3．簡(jiǎn)政放權(quán)重在確立以人為本的公共服務(wù)理念。在公共需求全面快速增長(zhǎng)的今天，必須牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，告別政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，使各級(jí)政府真正成為公共服務(wù)的主體、市場(chǎng)環(huán)境創(chuàng)造的主體。這是社會(huì)各方面的期待，也是 “十三五”政府在轉(zhuǎn)型改革上應(yīng)有的歷史責(zé)任和歷史擔(dān)當(dāng)。