張前鋒

(1.東莞理工學院 廣東東莞 523808;2.華南師范大學 廣東廣州 510631)

1 研究目的及意義

社區(qū)體育在青少年健康成長中發(fā)揮著重要的影響和作用。青少年有大量的時間在社區(qū)度過,社區(qū)自然在青少年的健康成長中起到應有的作用;社區(qū)體育是我國體育事業(yè)的重要組成部分,是增進身心健康,提高生活質量,建設精神文明的主陣地,是加強青少年教育的重要輔助力量和環(huán)節(jié)。然而,我國青少年兒童健康水平的持續(xù)滑坡和公共醫(yī)療費用的大幅支出的現(xiàn)實情況一再提醒人們,提高社區(qū)體育水平已刻不容緩。因此,改革、創(chuàng)新青少年社區(qū)體育健康促進管理模式,完善青少年體育健康促進管理機制已經(jīng)成為當前急需解決的重要課題。

2 研究對象、內容與方法

2.1 調研的對象

市內外社區(qū)體育健康促進相關主管部門;市內外社區(qū)體育健康促進相關專家學者;市內基層街道、社區(qū)與體育健康促進有關的管理者;市內基層街道、社區(qū)青少年體育運動愛好者。

2.2 調研的內容

2.2.1 頂層設計主要包括

(1)國家戰(zhàn)略——領會全民健康戰(zhàn)略的重大意義,落實全民健康戰(zhàn)略的具體方法措施、目標等。

(2)法制保障——社區(qū)體育健康促進與管理有關法律、法規(guī)的制定,落實與監(jiān)督機制。

(3)政績考核——社區(qū)體育健康促進與管理的評價、考核體系,激勵機制,獎懲措施等。

2.2.2 基層實踐主要包括

(1)社區(qū)的情況調查:包括體育設施的建設,經(jīng)費的投入,活動的開展,管理人員的崗位設置等。

(2)政府的情況調查:包括,與體育、健康相關政府主管部門的設置、各自的權責及配合等。

2.3 研究方法

(1)文獻資料法:通過“中國知網(wǎng)”等搜集相關資料。(2)問卷調查法:設計、擬定調查問卷進行抽樣式問卷調查。(3)專家訪談法:市內外相應的專家或主管部門直接就相關問題問詢。

(4)數(shù)理統(tǒng)計法;搜集來有效數(shù)據(jù)經(jīng)過SPSS數(shù)理分析處理。

(5)邏輯分析法:將各種資料、數(shù)據(jù)綜合分析,謀布局、定結構、撰報告。

3 結果分析與討論

3.1 東莞市社區(qū)體育的現(xiàn)狀

3.1.1 東莞市體育行政管理部門狀況

東莞市體育局近年來,尤其是2015年對體育健康促進方面頻頻研究制定、推出相關政策文件,開展相關活動。2014年12月9日,為確保各項體育工作落到實處,東莞市體育局制定《2015年主要體育工作安排表》52項體育賽事或相關活動。（如表1）

2015年4月17日,為貫徹落實《全民健身條例》,深入實施《關于加快發(fā)展體育產業(yè)促進體育消費的若干意見》,按照《關于開展廣東省公共體育場館免費低收費開放示范單位創(chuàng)建活動的通知》的要求,東莞市體育局決定在全市范圍內開展公共體育場館免費低收費開放示范單位創(chuàng)建活動,確定35個東莞市公共體育場館免費低收費開放示范單位。2015年4月27日,東莞市體育局為推動國民體質測定與運動健身指導工作常態(tài)化,使科學健身指導切實服務群眾,發(fā)揮政府的公共體育服務職能,制定并實施2015年東莞市體質測定與運動健身指導站建設工作方案。2015年6月5日為貫徹落實《廣東省全民健身實施計劃(2011—2015年)》及《東莞市群眾體育工作方案》,切實加強社會體育指導員服務站建設,規(guī)范社會體育指導員服務站運行管理及資助,東莞市體育局制定了《2015年東莞市社會體育指導員服務站工作方案》。

表1 東莞市體育局2015年主要體育工作安排

表2 東莞市街道辦事處社區(qū)開展體育活動場地設施的選擇順序比較

3.1.2 社區(qū)體育管理人員不足、不專業(yè)的情況得到改善;社區(qū)體育管理權責漸趨明晰

自2009年東莞市體育局開始組織、開展社會體育指導員義務培訓活動。至2012年初,培訓點由最初的全市僅4個到現(xiàn)在全市32個鎮(zhèn)街每個鎮(zhèn)街至少3個,培訓項目從最初的4個到現(xiàn)在的12個,培訓規(guī)模由最初的一年360余人到近4000人,一大批群眾通過培訓初步掌握了運動技能和健身知識。東莞市己經(jīng)建立了較為完善的體育組織服務體系,有國家級體育俱樂部2個,國家體育青少年俱樂部8個,省體育青少年體育俱樂部10個。各級社會體育指導員6942名,其中國家級10名、一級130名、二級3458名、三級3344名。東莞市社區(qū)體育管理人員不足、不專業(yè)的情況得到改善;社區(qū)體育管理權責也漸趨明晰。

3.1.3 社區(qū)零散體育資源得以有效整合,社區(qū)體育場地設施有了一定的增加或改善

東莞市各社區(qū)調查結果:如表2數(shù)據(jù)顯示可知,2010年公共體育、中心廣場體育場地設施所占比例最多,達40.9%;其次為單位企業(yè)、學校體育場地設施占33.3%;最后是街道辦事處體育場地設施占25.8%。2015年居民對街道辦事處體育場地設施的選擇位列第一,達35.6%;公共體育、中心廣場體育場地設施下降到次席占33.6%;單位企業(yè)、學校體育場地設施雖然位列第三,但也提高了2.5%。這說明近5年社區(qū)體育場地設施得到改善;同時得益于貫徹落實《關于開展廣東省公共體育場館免費低收費開放示范單位創(chuàng)建活動的通知》,進一步推動各級各類公共體育場館免費低收費向社會開放活動,使社區(qū)零散的體育資源得以釋放、激活,充分發(fā)揮社會效益。

3.2 東莞市社區(qū)體育管理體制存在的問題

盡管近年來東莞市在社區(qū)體育管理體制方面己做出了大量工作,但社區(qū)體育管理體制人有不少問題。

(1)社區(qū)體育管理體制行政色彩仍然較濃。一方面,基層街道辦事處及社區(qū)居委會工作過于龐雜,常處在疲于應付狀態(tài),不能抽出足夠的時間、精力組織高水平的社區(qū)體育活動,難以滿足社區(qū)成員越來越高的體育健身需求;另一方面,社區(qū)體育管理有著政治性和強迫性色彩,社區(qū)成員對行政命令性的社區(qū)體育活動缺乏認同感,不能積極參與社區(qū)體育活動,造成社區(qū)活動“上面雷聲大,下面雨點小”的窘?jīng)r。

(2)還遠未形成系統(tǒng)化、網(wǎng)絡化的社區(qū)體育組織管理體系。目前社區(qū)體育組織形式還比較單一,各個項目,各類人群的社區(qū)體育協(xié)會和俱樂部,居委會體育小組和各種晨晚練活動站尚未健全。社區(qū)體育開展活動的具體制度不完善、不健全,甚至無法可依,因而隨意性較大;還欠缺對社區(qū)體育活動檔案工作的建立和管理;社區(qū)的體育板報宣傳等社區(qū)推廣尚顯不足。

(3)社區(qū)體育管理方面的權責尚需進一步理清。雖然在市區(qū)已經(jīng)建立了以街道辦事處為依托的街道社區(qū)體育協(xié)會或者體育管理中心,但是現(xiàn)有的街道辦事處并無明確提出有關體育管理方面的權責,社區(qū)體育人力、物力、財力等方面的問題難以解決。

(4)社區(qū)體育指導員培訓工作有待進一步完善。社區(qū)體育指導員在社區(qū)體育的開展中處于承上啟下的關鍵位置,但社區(qū)體育指導員培訓工作存在:內容理論性過強,而實用性缺乏;培訓內容安排欠合理;培訓目標較籠統(tǒng);培訓形式單一、老化;考試考核不合理,崗位培訓制度不健全等諸多問題,還需要在以后的工作中逐步改進。

4 結論

政府體育管理機構在日常的東莞市社區(qū)體育管理方面雖然做了大量工作,但在青少年體育健康促進總體設計、上層設計上;在簡政放權,進一步理清社區(qū)體育管理方面的權責,完善社區(qū)體育指導員培訓制度上;在社區(qū)體育組織管理體系的系統(tǒng)化、網(wǎng)絡化上;在繼續(xù)增加、改善、整合社區(qū)體育場地設施等方面尚需努力。

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