蔣元文

人大是集體行使職權(quán)，會(huì)議決定問題。按照地方組織法的規(guī)定，縣以上的各級人大常委會(huì)每年至少要舉行六次常委會(huì)會(huì)議。召開會(huì)議是人大常委會(huì)行使職權(quán)的基本形式。人大常委會(huì)會(huì)議質(zhì)量如何，事關(guān)地方人大職能作用的發(fā)揮。

改革開放30多年來，特別是1979年縣以上地方各級人大設(shè)立常委會(huì)以來，各地在探索和實(shí)踐中，形成了一些開好人大常委會(huì)會(huì)議的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，對更好地體現(xiàn)人民民主，推進(jìn)法治建設(shè)，發(fā)揮了重要作用，但從適應(yīng)新的形勢和任務(wù)要求看，還存在著一些亟需改進(jìn)的問題。一是計(jì)劃性有待進(jìn)一步增強(qiáng)。有的是全年無計(jì)劃，或者計(jì)劃執(zhí)行差，沒按計(jì)劃辦，每到要開常委會(huì)會(huì)議了，才由辦公室收集需要上會(huì)的議題，然后匯總經(jīng)主任會(huì)研究，提交常委會(huì)審議，這方面較為突出的就是人事任免等，經(jīng)常是要開會(huì)了，有關(guān)部門才提交人大常委會(huì)；有的地方，人大常委會(huì)議題安排隨機(jī)性較大，常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)同志或?qū)９の岢鲆牎耙桓畠稍骸蹦硞€(gè)部門或某個(gè)方面情況匯報(bào)，就臨時(shí)匆忙地決定列入會(huì)議議程；有的人大常委會(huì)不考慮工作的實(shí)際需要，簡單提出一屆內(nèi)把政府組成部門都要評議完或者都要聽一次專項(xiàng)工作報(bào)告，導(dǎo)致排隊(duì)輪流聽取政府部門工作匯報(bào)或評議，量大面廣，準(zhǔn)備不充分，搞形式、走程序等問題。二是審議質(zhì)量有待提高。常委會(huì)組成人員在審議議題時(shí)，有時(shí)由于準(zhǔn)備不足，情況不熟，要么不發(fā)言或者發(fā)言泛泛而談，缺乏針對性和說服力；有的從黨政部門過來的常委會(huì)組成人員習(xí)慣性地作經(jīng)驗(yàn)發(fā)言，大多講的是過去怎么做的，現(xiàn)在又如何等等，與議題扣得不緊；有的各界人士兼職的組成人員，對議題提出的意見不多，即使發(fā)言，也是表態(tài)性的較多；還有一些沒有擔(dān)任過領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的組成人員不敢大膽發(fā)言，生怕說得不對，生怕說錯(cuò)了，更不敢發(fā)表不同意見；個(gè)別地方的少數(shù)常委會(huì)組成人員還有包攬會(huì)議發(fā)言，甚至還有會(huì)議主持人“一錘定音”、大家附議的現(xiàn)象。同時(shí)，對審議發(fā)言缺乏采納機(jī)制，什么意見采納，什么意見不采納，哪些人說的意見采納，哪些人說的意見不采納，沒有明確程序和規(guī)定，并且不少地方?jīng)Q定權(quán)在相關(guān)工作人員手中，工作人員認(rèn)為該采納就采納，工作人員覺得不該采納，就不采納，這樣就產(chǎn)生委員的權(quán)力沒有工作人員大，不說白不說，說了也白說的問題。三是跟蹤落實(shí)有待加強(qiáng)。多數(shù)地方對開好會(huì)議比較重視，對會(huì)議決定的落實(shí)還有差距，重形式、輕內(nèi)容，走程序、輕實(shí)效，會(huì)完就了的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

如何開好地方人大常委會(huì)會(huì)議，提高會(huì)議質(zhì)量和實(shí)效，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)把好“三關(guān)”。

首先，是會(huì)議準(zhǔn)備關(guān)。主要是四個(gè)準(zhǔn)備。一是思想準(zhǔn)備。要明確開好人大常委會(huì)會(huì)議的指導(dǎo)思想。要增強(qiáng)黨的意識(shí)，強(qiáng)化黨的觀念，重大事項(xiàng)、重要議題及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委請示報(bào)告，爭取地方黨委的重視和支持；要增強(qiáng)民主意識(shí)，充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽取群眾意見，集思廣益；要增強(qiáng)法制意識(shí)，堅(jiān)持依法按程序行使職權(quán)，注重會(huì)議質(zhì)量和實(shí)效。二是議題準(zhǔn)備。議題是會(huì)議的中心。每次常委會(huì)會(huì)議都要抓住一些重大和群眾迫切要求解決的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，并督促解決，這樣才能發(fā)揮權(quán)力機(jī)關(guān)的作用。選定議題要注意必須是人大常委會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的問題，是本行政區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面的重大事項(xiàng)和亟需解決的問題，是廣大群眾普遍關(guān)心和迫切要求解決的問題，是經(jīng)過工作努力能夠解決的重大問題。確定議題，要根據(jù)常委會(huì)年度工作要點(diǎn)，通盤考慮，提出議題計(jì)劃，最好是排到每一次常委會(huì)會(huì)議。每次常委會(huì)會(huì)議前（一般是2個(gè)月前），要根據(jù)實(shí)際情況和需要，部分調(diào)整議題計(jì)劃，將一些急需的重大議題列入會(huì)議議題，切忌臨時(shí)動(dòng)議。有條件的地方，還可在本次常委會(huì)例會(huì)結(jié)束時(shí)，將下一次例會(huì)建議議題印發(fā)給組成人員和“一府兩院”，以便早作準(zhǔn)備。選定議題要“少而精”，突出重點(diǎn)，不可面面俱到，每次常委會(huì)會(huì)議最好有一個(gè)中心議題，并把這個(gè)議題議深議透。三是工作準(zhǔn)備。根據(jù)常委會(huì)會(huì)議議題，組織常委會(huì)組成人員有重點(diǎn)地開展視察、調(diào)查和檢查活動(dòng)，使組成人員了解和掌握第一手典型材料，在審議議題時(shí)提出有數(shù)據(jù)、有分析、有分量的意見、建議，保證人大常委會(huì)作出的決議、決定更加符合實(shí)際，更加切實(shí)可行。四是服務(wù)準(zhǔn)備。人大機(jī)關(guān)要為常委會(huì)會(huì)議做好服務(wù)工作。要及時(shí)向委員提供有關(guān)的學(xué)習(xí)材料，包括傳達(dá)中央和地方有關(guān)文件、重要會(huì)議精神，提供綜合情況、信息、資料，以及組織座談會(huì)、知識(shí)講座等。要盡可能提前將相關(guān)報(bào)告等材料送常委會(huì)組成人員參閱，以便準(zhǔn)備審議發(fā)言。

其次，是議事決策關(guān)。能否充分發(fā)揚(yáng)民主，使組成人員在常委會(huì)會(huì)議上暢所欲言，各抒己見，充分反映人民群眾的意見、建議和要求，是提高常委會(huì)會(huì)議質(zhì)量的關(guān)鍵。要調(diào)動(dòng)組成人員在常委會(huì)會(huì)議上充分發(fā)表意見的積極性，需要?jiǎng)?chuàng)造一種民主氛圍，同時(shí)，也要有其他的條件。要為組成人員審議議題提供多方面的參閱材料，以便于組成人員了解全面情況進(jìn)行審議。要科學(xué)安排會(huì)議審議時(shí)間，確保組成人員有較充裕的時(shí)間發(fā)表意見和建議。要根據(jù)需要，適時(shí)安排聯(lián)組會(huì)議，讓組成人員之間交流看法，以便統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。對審議中涉及的重大問題，或者情況不夠清楚，不便決策的，根據(jù)委員提議，對“一府兩院”開展詢問或質(zhì)詢。對常委會(huì)會(huì)議上有爭議的事項(xiàng)或者議題中的個(gè)別條文，可以組織討論或者辯論，也可以對個(gè)別條款實(shí)行單項(xiàng)表決。要建立審議意見采納機(jī)制，對于組成人員在會(huì)議上對有關(guān)決議、決定的意見，該吸收的要吸收，不能吸收的要說明理由，切實(shí)尊重組成人員的民主權(quán)利。要充分保障組成人員表決權(quán)。對于一般性的表決可以采取鼓掌通過或舉手表決的方式。但對于重大決定、干部任免等則必須采取無記名投票或按電子表決器的方式進(jìn)行。對常委會(huì)會(huì)議審議的地方性法規(guī)，除比較單一、內(nèi)容簡單、沒有分歧意見的一次通過外，一般都要采取兩次例會(huì)審議通過，意見較大的，還可采取三次例會(huì)審議通過，以便反復(fù)征求意見，使法規(guī)更加完善。

第三，是決議決定落實(shí)關(guān)。地方人大要高度重視抓好常委會(huì)會(huì)議通過的地方性法規(guī)，作出的決議、決定（包括審議意見）的落實(shí)工作，明確專人分管和負(fù)責(zé)。決定的事不落實(shí)，會(huì)議的實(shí)效就得不到保證。目前，地方人大普遍沒有督查機(jī)構(gòu)，決定事項(xiàng)的落實(shí)，一般由相關(guān)專工委負(fù)責(zé)，各自為政，缺乏統(tǒng)籌安排和牽頭單位，影響了決定落實(shí)的實(shí)效。建議積極爭取在人大常委會(huì)辦公廳（室）設(shè)立督查機(jī)構(gòu)，組織專門人員，在抓好議題準(zhǔn)備的同時(shí)，抓好決定的落實(shí)。要建立健全相關(guān)專工委督查責(zé)任制，在辦公廳（室）統(tǒng)籌下，做好相關(guān)部門的督查工作，確保人大決定事項(xiàng)不折不扣的落實(shí)。要提高決策事項(xiàng)的公開化程度，及時(shí)向媒體公布人大決議決定的事項(xiàng)，接受群眾監(jiān)督，推動(dòng)“一府兩院”改進(jìn)工作，增強(qiáng)會(huì)議實(shí)效，樹立人大權(quán)威。

（作者單位：重慶市人大常委會(huì)研究室）endprint