李紅錄

目前，社會(huì)上普遍存在這樣一種誤區(qū)，認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，在一定程度上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的法制化、規(guī)范化水平。究其原因，筆者認(rèn)為主要是由于對(duì)人大制度不熟悉，對(duì)相關(guān)法律不了解，在某種意義上混淆了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席。為此，有必要厘清三個(gè)方面的關(guān)系。

首先，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系。憲法和地方組織法規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，依法行使選舉罷免權(quán)、重大事項(xiàng)決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)，保證憲法、法律法規(guī)和上級(jí)人大及其常委會(huì)決議的遵守執(zhí)行，選舉產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)人員，監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大選舉產(chǎn)生，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的決議，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的執(zhí)行機(jī)關(guān)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大舉行會(huì)議時(shí)，主席團(tuán)或五分之一以上代表聯(lián)名，可以提出對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)的罷免案，由主席團(tuán)提請(qǐng)大會(huì)審議。由此可見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與鄉(xiāng)鎮(zhèn)理論上是產(chǎn)生與被產(chǎn)生、監(jiān)督與被監(jiān)督、決定與執(zhí)行的關(guān)系。

其次，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的關(guān)系。憲法和地方組織法規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大設(shè)立主席及副主席一至二人，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大從本級(jí)人大代表中選舉產(chǎn)生；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大舉行會(huì)議時(shí)選舉主席團(tuán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席為主席團(tuán)成員，任期同本級(jí)人大每屆任期相同；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大舉行會(huì)議時(shí)，主席團(tuán)或五分之一以上代表聯(lián)名，可以提出對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席的罷免案，由主席團(tuán)提請(qǐng)大會(huì)審議；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表向本級(jí)人大提出的對(duì)各方面工作的建議、批評(píng)和意見，由本級(jí)人大主席團(tuán)轉(zhuǎn)交有關(guān)機(jī)關(guān)研究處理并負(fù)責(zé)答復(fù)。同時(shí)，在工作實(shí)踐中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席一般都要在會(huì)議期間向代表報(bào)告工作。由此可見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席是產(chǎn)生與被產(chǎn)生、監(jiān)督與被監(jiān)督、服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系。

第三，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系。憲法和地方組織法規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大閉會(huì)期間沒有常設(shè)機(jī)關(guān)人大常委會(huì)，沒有法定的監(jiān)督職權(quán)，只設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席， 其法定主要職責(zé)主要有三項(xiàng)：一是聯(lián)系本級(jí)人大代表，二是組織代表開展活動(dòng)，三是反映代表和群眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的建議、批評(píng)和意見。由此可見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席的職責(zé)是聯(lián)系和服務(wù)人大代表，作為個(gè)體沒有法定職權(quán)，相應(yīng)也沒有對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作實(shí)施監(jiān)督的權(quán)力。

綜上所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大閉會(huì)期間的常設(shè)機(jī)構(gòu)，也沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大委托授予的監(jiān)督權(quán)，主要職責(zé)是會(huì)議期間通過主席團(tuán)組織代表集體行使職權(quán)，閉會(huì)期間通過代表小組服務(wù)人大代表開展活動(dòng)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間沒有監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系。

（作者單位：甘肅省平?jīng)鍪腥舜蟪Ｎ瘯?huì)辦公室）