劉建華

（石家莊市群眾藝術(shù)館，河北 石家莊 050000）

淺論如何抓好基層文化建設(shè)

劉建華

（石家莊市群眾藝術(shù)館，河北 石家莊 050000）

基層文化建設(shè)是推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的重要方面，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要任務(wù)。加強(qiáng)基層文化建設(shè)，是貫徹落實(shí)黨的十八大精神、建設(shè)和諧社會(huì)的重要舉措，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的根本要求，是鞏固基層政權(quán)、維護(hù)穩(wěn)定大局的迫切需要，是拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟實(shí)力，必須給予高度重視，切實(shí)把基層文化建設(shè)作為事關(guān)民生的大事抓緊抓好。

基層文化；建設(shè)；群眾文化

一、基層文化建設(shè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展

黨的十四屆六中全會(huì)以來(lái)，特別在“文化大發(fā)展、大繁榮”的形勢(shì)下，我市各級(jí)黨委和政府及有關(guān)部門對(duì)基層文化建設(shè)比較重視，采取了一系列有效措施，以活動(dòng)促設(shè)施，以設(shè)施帶活動(dòng)，同時(shí)，通過(guò)開展活動(dòng)培養(yǎng)了人才，培育了隊(duì)伍，繁榮了群眾文藝創(chuàng)作，豐富活躍了群眾文化生活。截止去年，全市共有12個(gè)縣（市）獲“全省文化先進(jìn)縣”稱號(hào)，其中5個(gè)縣（市）榮膺“全國(guó)文化先進(jìn)縣”稱號(hào)，46個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被省命名為小康文化建設(shè)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，井陘、藁城三縣（市）還被文化部授予“全國(guó)民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”稱號(hào)。

二、基層文化建設(shè)發(fā)展不平衡，個(gè)別縣區(qū)問(wèn)題嚴(yán)重

1.一些文化館、站名存實(shí)亡。據(jù)近幾年各縣（市）區(qū)的報(bào)表統(tǒng)計(jì)，全市有文化館23個(gè)，文化站225個(gè)。大部分文化館有館舍、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有法人資格，活動(dòng)開展得豐富多彩，在基層文化建設(shè)中發(fā)揮著重要作用，如辛集、藁城、晉州等文化館；但也有些文化館有名無(wú)實(shí)，如長(zhǎng)安、橋東、橋西多個(gè)文化館均失去法人資格和獨(dú)立賬號(hào)，沒(méi)有館舍，沒(méi)有經(jīng)費(fèi)，文化館長(zhǎng)成了虛職。文體局屆時(shí)由文體局長(zhǎng)行使館長(zhǎng)職責(zé)，缺少了文化館專業(yè)人員的輔導(dǎo)、培訓(xùn)和創(chuàng)作，沒(méi)有創(chuàng)新、發(fā)展、活力以及后勁。此外，有半數(shù)以上的文化站沒(méi)有獨(dú)立站址，沒(méi)有活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，人員不能專職專用。

2.館舍面積不達(dá)標(biāo)，設(shè)施陳舊簡(jiǎn)陋。只有藁城、井陘礦區(qū)，鹿泉三館建筑面積在2000平方米以上，其他館建筑面積均未達(dá)到文化部規(guī)定的2000平方米，其中新樂(lè)、井陘、趙縣、無(wú)極、欒城等文化館建筑面積在1300-1800平方米，產(chǎn)權(quán)還不屬文化館。這些館舍還包括一些上世紀(jì)五十年代的老房子，因此亟須擴(kuò)建、改建或重建。

3.受編制和用人機(jī)制的制約，一些文化館十幾年沒(méi)進(jìn)過(guò)新人，因而藝術(shù)門類不全，且人員老化，一是年齡結(jié)構(gòu)老化；二是思維老化，觀念守舊，缺乏創(chuàng)新精神；三是技能和知識(shí)老化，吃老本兒的多，繼續(xù)深造的少。

4.從調(diào)查情況看，文化設(shè)施被擠占、挪用、拍賣問(wèn)題比較嚴(yán)重。長(zhǎng)安區(qū)原文化館系文化部撥款建造，1995年依區(qū)政府規(guī)劃拆遷，現(xiàn)開發(fā)商在此建成和合大廈，但原本264.5平方米的文化館盡在第五層得到了230平方米，且被文體局占據(jù)等。除了文化館外，文化站、圖書館、電影院等其他文化基礎(chǔ)設(shè)施，也有被擠占和挪用的現(xiàn)象。據(jù)市電影公司2002年8月份統(tǒng)計(jì)，自上世紀(jì)70年代起，僅市區(qū)內(nèi)就有長(zhǎng)安影院、八一俱樂(lè)部等九家影院被拆，光明影院等九家影院被挪作他用，當(dāng)然，影院減少有其他客觀上的原因，但文化設(shè)施的流失卻是不爭(zhēng)的事實(shí)。

5.經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足制約著文化事業(yè)的發(fā)展。50%以上的文化館、站除人員工資外，沒(méi)有活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，更奢談房屋和設(shè)施設(shè)備維修費(fèi)；18個(gè)縣級(jí)圖書館只有鹿泉、井陘礦區(qū)、新樂(lè)、晉州4個(gè)館有專項(xiàng)購(gòu)書費(fèi)。文化館、站組織舉辦活動(dòng)，除政府少量補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)外，主要靠“化緣”。

三、措施與建議

1.提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)基層文化建設(shè)的重要性和緊迫性，將基層文化建設(shè)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，真正擺上重要議程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，并將其納入縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)的年度考核目標(biāo)，建議實(shí)行一票否決制。

2.制定政策，加大投入。根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)文件精神，結(jié)合實(shí)際認(rèn)真研究制定文化建設(shè)投入政策，切實(shí)加大投入，要保證文化館（站）開展活動(dòng)和圖書館購(gòu)書的必要經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)社會(huì)力量投資文化事業(yè)。

3.納入規(guī)劃，注重落實(shí)。把文化建設(shè)切實(shí)納入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃，認(rèn)真調(diào)研，合理布局，并制定有效措施，狠抓落實(shí)，在城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)一批綜合性、多功能、現(xiàn)代化、有特色的標(biāo)志性文化設(shè)施，同時(shí)對(duì)現(xiàn)有的舊文化設(shè)施設(shè)備進(jìn)行改造更新。

4.落實(shí)編制，穩(wěn)定隊(duì)伍。按照國(guó)家、省、市有關(guān)文件要求，合理制定基層文化單位人員編制，特別要抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站人員編制的落實(shí)，以調(diào)動(dòng)其工作積極性，確保隊(duì)伍穩(wěn)定。

5.改革機(jī)制，增強(qiáng)活力。要加強(qiáng)文化事業(yè)單位人事制度改革，大力推行聘用制、公開招聘制等人事管理制度。加強(qiáng)對(duì)基層文化專員人員的培訓(xùn)，更新觀念，更新知識(shí)，提高技能。

6.制定法規(guī)，加強(qiáng)管理。凡被撤銷的文化館、站要限期恢復(fù)，被擠占挪用的文化設(shè)施要堅(jiān)決收回，同時(shí)，借鑒先進(jìn)省市的經(jīng)驗(yàn)，制定《石家莊市公共文化館管理辦法》和《石家莊市公共圖書館管理辦法》，使基層文化建設(shè)走上法制化軌道，避免擠文、損文事件再次發(fā)生。

綜上所述，基層文化建設(shè)覆蓋面廣、涉及領(lǐng)域多，需要社會(huì)各方面積極支持，共同建設(shè)。我們相信，在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在今天文化大發(fā)展，大繁榮的大好形勢(shì)下，只要各界聯(lián)手，形成合力，我市的基層文化建設(shè)一定會(huì)再創(chuàng)造輝煌！

[1]石家莊市文化局.河北省石家莊地區(qū)文化志[Z].石家莊:石家莊市文化局,1995.

G249.27

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1005-5312（2015）02-0175-01