聶啟元

（常州工學院思想政治理論課教學部，江蘇常州213022）

協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局面臨的挑戰(zhàn)與對策

聶啟元

（常州工學院思想政治理論課教學部，江蘇常州213022）

以習近平為總書記的黨中央相繼提出全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨的重大戰(zhàn)略部署?！八膫€全面”的提出是時代的要求，四者之間互為一體，統(tǒng)一于中國特色社會主義事業(yè)的偉大實踐之中。協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，深刻認識和把握其面臨的風險與挑戰(zhàn)，對于實現(xiàn)中華民族偉大復興的歷史重任具有十分重要的理論意義和深遠的現(xiàn)實意義。

“四個全面”；戰(zhàn)略布局；挑戰(zhàn)；對策；小康社會；民族復興

黨的十八大以來，習近平總書記在推進中國特色社會主義偉大事業(yè)的實踐中，提出了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的重大戰(zhàn)略布局?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局既是對我國改革開放以來實踐經(jīng)驗的總結，又是對我國發(fā)展進入新階段面臨的新情況、新問題的回應。當前，我國正處于重要戰(zhàn)略機遇期，在推進“四個全面”戰(zhàn)略布局過程中，深刻認識其面臨的嚴峻挑戰(zhàn)，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、系統(tǒng)把握“四個全面”戰(zhàn)略布局的科學內(nèi)涵

“四個全面”戰(zhàn)略布局站在全面推進中國特色社會主義偉大事業(yè)的高度，具有根本性、全局性的特點?！斑@一重大戰(zhàn)略布局既有戰(zhàn)略目標，又有戰(zhàn)略舉措，每一個‘全面’都具有重大戰(zhàn)略意義?！保?］因此，在實現(xiàn)中華民族偉大復興的征程中，我們需要系統(tǒng)把握“四個全面”戰(zhàn)略布局的科學內(nèi)涵。

全面建成小康社會，是黨的十八大提出的重大戰(zhàn)略目標。小康社會是鄧小平在改革開放初期提出的我國現(xiàn)代化建設的階段性奮斗目標。黨的十六大從我國總體上實現(xiàn)的還是低水平、不全面、發(fā)展很不平衡的小康社會的實際出發(fā)，提出建設全面型小康社會。黨的十八大根據(jù)國內(nèi)外形勢的新變化，鮮明地提出了全面建成小康社會的新要求，即經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、人民民主不斷擴大、文化軟實力顯著增強、人民生活水平全面提高、資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設取得重大進展。全面建成的小康社會是經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明全面發(fā)展的小康社會，是為實現(xiàn)中華民族偉大復興奠定堅實基礎的小康社會。

全面深化改革，是黨的十八屆三中全會作出的戰(zhàn)略部署。30多年改革開放，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了巨大成就，各項事業(yè)不斷邁上新臺階。然而，前進道路上的矛盾和問題仍然十分突出，如發(fā)展不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)的問題依然存在，科技創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)業(yè)結構不合理，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大，社會矛盾明顯增多，消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，等等。所有這些問題都表明，改革既不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸，我們必須通過全面深化改革解決前進道路上的問題。全面深化改革的總目標，即是“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。全面深化改革是一項復雜的系統(tǒng)工程，貫穿于治國理政的各個環(huán)節(jié)，必須加強頂層設計和整體謀劃，加強各項改革關聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究。

全面推進依法治國，是黨的十八屆四中全會作出的戰(zhàn)略部署。黨的十五大把依法治國確定為黨領導人民治理國家的基本方略。此后，我們黨歷次代表大會對此都給予了強調。依法治國，主體是黨領導下的廣大人民群眾；客體是國家事務、經(jīng)濟文化事業(yè)、社會事務；目標是保證國家各項工作都依法進行，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化；方式是人民群眾在黨的領導下，依法通過各種途徑和方式治理國家。全面推進依法治國，涉及思想觀念、體制機制、領導方式和作風建設等各個方面，“全面”從橫向層面表示依法治國的全方位、全覆蓋，“推進”從縱向層面表示依法治國的進程加快。

全面從嚴治黨，是習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會的講話中首次提出的重大戰(zhàn)略要求。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨黨情發(fā)生了重大變化，黨面臨著執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗，精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險更加尖銳地擺在全黨面前。黨的十八大以來，以習近平為總書記的黨中央深入把握從嚴治黨規(guī)律，以更大的決心和勇氣抓好黨的自身建設。全面從嚴治黨，從內(nèi)容上要求在思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設等各個領域中綜合治理；從標準上要求做到“嚴”字當頭、絕不手軟；從形式上要求持續(xù)努力、久久為功，成為一種新常態(tài)。

“四個全面”戰(zhàn)略布局“統(tǒng)一于民族復興的偉大夢想，統(tǒng)一于中國特色社會主義偉大事業(yè)，統(tǒng)一于黨的建設新的偉大工程，統(tǒng)一于我們正在進行的具有許多新的歷史特點的偉大斗爭”［2］。全面建成小康社會是戰(zhàn)略目標，是中國特色社會主義事業(yè)前進的方向；全面深化改革、全面推進依法治國，是戰(zhàn)略舉措，猶如車之兩輪、鳥之兩翼，是中國特色社會主義事業(yè)前進的動力；全面從嚴治黨是戰(zhàn)略保障，是中國特色社會主義事業(yè)前進的保證。

二、迎接協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局面臨的嚴峻挑戰(zhàn)

“四個全面”戰(zhàn)略布局的提出意蘊深邃，彰顯了中國共產(chǎn)黨人清醒的憂患意識和自覺的責任擔當，反映了中國共產(chǎn)黨人的全局意識和戰(zhàn)略眼光。然而，在推進“四個全面”戰(zhàn)略布局中，我們必須深刻認識國際國內(nèi)風險所帶來的嚴峻挑戰(zhàn)，以清醒的政治自覺擔當中華民族偉大復興的歷史重任。

1.協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局面臨經(jīng)濟下行壓力增大的挑戰(zhàn)

協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的關鍵是全面建成小康社會。改革開放30多年來，我國經(jīng)濟始終保持了高速增長，經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就。然而，當前我國經(jīng)濟下行壓力不斷增大，經(jīng)濟增長進入中高速增長的新常態(tài)。究其原因主要在于長期形成的結構性矛盾和粗放型增長方式尚未根本改變；同時，國際金融危機爆發(fā)以來，世界經(jīng)濟進入新一輪調整期，全球經(jīng)濟在大調整、大變革中出現(xiàn)一些新趨勢，對我國經(jīng)濟轉型升級形成了巨大壓力。國內(nèi)外形勢的新變化迫切需要推動我國經(jīng)濟從速度型發(fā)展向質量型發(fā)展升級，實現(xiàn)發(fā)展動力的轉換、發(fā)展模式的創(chuàng)新、發(fā)展路徑的轉變、發(fā)展質量的提高。習近平總書記強調，“加快推進經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整是大勢所趨，刻不容緩。”［3］這一重要論述充分表明，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式意義重大、迫在眉睫。因此，推進“四個全面”戰(zhàn)略布局必須迎接經(jīng)濟下行壓力帶來的嚴峻挑戰(zhàn)，以發(fā)展方式深刻轉型推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

2.協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局面臨社會矛盾易發(fā)多發(fā)的挑戰(zhàn)

協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的基礎是全面深化改革、全面推進依法治國。改革開放30多年來，人民群眾物質文化生活水平得到了切實提高。然而，伴隨著改革進入攻堅期，我國也進入了社會矛盾易發(fā)多發(fā)時期，群體性利益矛盾不斷增多，社會矛盾糾紛的對抗性有所增強，給社會穩(wěn)定與和諧造成了較大影響，給國家長治久安帶來了較大變數(shù)，給群眾生活安定產(chǎn)生了較大破壞。解決這些問題，既要注重全面深化改革，破除一切妨礙科學發(fā)展的思想觀念和體制機制弊端，加快形成科學有效的社會管理體制，解放和增強社會活力，提高社會管理能力；又要注重全面推進依法治國，建立更加成熟、更加定型的法治體系，增強全社會學法、尊法、守法、用法意識，以法治保障社會公平正義。習近平總書記指出：“要學習和掌握社會基本矛盾分析法，深入理解全面深化改革的重要性和緊迫性?！保?］這一重要論述充分表明，以改革的方式、法治的手段解決好社會矛盾是當前社會發(fā)展的迫切需要。因此，推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，必須迎接社會矛盾易發(fā)多發(fā)帶來的嚴峻挑戰(zhàn)，以深化改革和依法治國推動社會穩(wěn)定與和諧發(fā)展。

3.協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局面臨黨的隊伍軟弱變質的挑戰(zhàn)

協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的保障是全面從嚴治黨。改革開放30多年來，黨中央以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設新的偉大工程。然而，堅持和發(fā)展中國特色社會主義，黨的建設還面臨許多前所未有的新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在一些黨組織和黨員干部理想信念不堅定，貪圖安逸，奢侈浪費，享樂主義盛行，形式主義、官僚主義嚴重，原則性不強，消極腐敗現(xiàn)象嚴重，等等。解決黨的隊伍存在的這些問題，必須以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓好黨的自身建設。習近平總書記指出：“黨要管黨，才能管好黨；從嚴治黨，才能治好黨。”［5］這一重要論述充分表明，從嚴治黨是推進黨的建設新的偉大工程的需要、是加強黨的領導的需要。因此，推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，必須迎接黨的隊伍軟弱渙散的嚴峻挑戰(zhàn)，以落實從嚴治黨責任，強化黨的先進性和純潔性。

4.協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局面臨世界局勢錯綜復雜的挑戰(zhàn)

協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的前提是世界局勢的和平發(fā)展。改革開放30多年來，我國始終高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，堅定不移地維護世界和平、促進共同發(fā)展。然而，當今世界正處于大變革、大調整之中，世界經(jīng)濟增長不穩(wěn)定、不確定因素增多，全球發(fā)展不平衡問題加劇，霸權主義、強權政治和新干涉主義有所上升，恐怖主義、分裂主義、極端主義活動猖獗，糧食安全、能源資源安全、網(wǎng)絡安全等問題更加突出，特別是西方敵對勢力對我國西化分化、干擾遏制的圖謀從未停止過，影響我國主權、安全、發(fā)展利益的因素疊加交織。習近平總書記指出：“這個世界，人類依然面臨諸多難題和挑戰(zhàn)……維護世界和平、促進共同發(fā)展依然任重道遠?！保?］這一重要論述充分表明，維護我國和平發(fā)展外部條件的任務日益艱巨繁重。因此，推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，必須充分認識世界局勢錯綜復雜的嚴峻性，繼續(xù)高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，積極構建人類命運共同體。

三、協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的宏觀路徑

馬克思說：“理論在一個國家實現(xiàn)的程度，總是決定于理論滿足這個國家的需要的程度?！保?］11“四個全面”戰(zhàn)略布局，既立足中國實際、直面中國現(xiàn)實，又洞察世界大勢、把握時代潮流；既充分反映了當代中國發(fā)展中的新情況、新問題，又熱切回應了廣大人民群眾的新期盼、新要求；既表明了新一屆黨的領導集體高度的政治智慧和責任擔當，又反映了當代中國共產(chǎn)黨人深邃的全局視野和戰(zhàn)略眼光。行走在民族復興征程上，我們需要協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，謀小康之業(yè)，揚改革之帆，行法治之道，筑執(zhí)政之基。

1.謀小康之業(yè)：堅定戰(zhàn)略目標是前提

堅定戰(zhàn)略目標就是要牢牢把握全面建成小康社會這一戰(zhàn)略目標，始終堅持發(fā)展這一中心。在“四個全面”戰(zhàn)略布局中，全面建成小康社會起著引領作用。全面建成小康社會是我國現(xiàn)代化建設事業(yè)進程中的階段性目標，是實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的關鍵一步。它既是涵蓋全體人民的小康，“是不分地域的全面小康，是不讓一個人掉隊的全面小康”［8］；又是促進經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明等各領域全面發(fā)展的小康。因而，實現(xiàn)全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標，需要牢固樹立“發(fā)展是硬道理”的戰(zhàn)略思想，堅持以經(jīng)濟建設為中心不動搖。習近平總書記指出：“全面建成小康社會，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，實現(xiàn)中華民族偉大復興，最根本最緊迫的任務還是進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力?！保?］為此，我們需要在經(jīng)濟處于中高速增長的新常態(tài)下，準確認識新常態(tài)，牢牢把握經(jīng)濟建設這個中心，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)；主動適應新常態(tài)，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動經(jīng)濟結構優(yōu)化升級；積極引領新常態(tài)，全面實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，推動我國經(jīng)濟再上新臺階。

2.揚改革之帆：抓住主要問題是基礎

抓住主要問題就是要緊緊把握全面深化改革這一戰(zhàn)略舉措，著力推進政府職能轉變。在“四個全面”戰(zhàn)略布局中，全面深化改革起著凝聚作用。全面深化改革，根本在改革，只有改革才能推動發(fā)展上臺階；關鍵在深化，只有深化才能推動改革上水平；重點在全面，只有全面才能推動改革上層次。全面深化改革的戰(zhàn)略部署標志著“黨的改革方略步入一個全新高度，中國改革開放進入了一個全新境界”［10］，更加堅持問題導向、注重系統(tǒng)思維、強調協(xié)調配合。因而，推進全面深化改革的戰(zhàn)略舉措，需要緊緊抓住政府改革這個根本，構建現(xiàn)代化的國家治理體系。習近平總書記指出：“市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，市場經(jīng)濟本質上就是市場決定資源配置的經(jīng)濟。健全社會主義市場經(jīng)濟體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場體系不完善、政府干預過多和監(jiān)管不到位問題?！保?1］為此，我們需要深刻領會全面深化改革的總目標，選擇好著力點，找準突破口，著力推進政府改革，加快轉變政府職能，更好地發(fā)揮政府作用；以政府簡政放權、推進權力清單，解決政府對經(jīng)濟活動干預過多和監(jiān)管不到位問題，沖破思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬；以法治思維和法治方式創(chuàng)新行政管理方式，深化國有企業(yè)、財稅金融、收入分配、教育衛(wèi)生、生態(tài)文明等各方面的改革，做到改革的相互配套，推進國家治理領域現(xiàn)代化。

3.行法治之道：完善法治體系是核心

完善法治體系就是要認真落實全面推進依法治國這一戰(zhàn)略舉措，建設社會主義法治國家。在“四個全面”戰(zhàn)略布局中，全面推進依法治國起著保障作用。全面推進依法治國是黨的執(zhí)政方式的重大轉變，是國家治理領域的深刻革命，是實現(xiàn)社會公平正義、穩(wěn)定和諧的重要基石。它要求治國理政的各方面，都必須樹立法治思維、彰顯法治權威、發(fā)揮法治力量。“如果把治國比喻成一本大書，那么法治就是大綱，綱立文順、綱舉目張?！保?2］全面推進依法治國的戰(zhàn)略部署就是堅持走中國特色社會主義法治道路，建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家，實現(xiàn)科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。因而，落實全面推進依法治國的戰(zhàn)略舉措，需要加快完善中國特色社會主義法治體系。習近平總書記指出：“全面推進依法治國是關系我們黨執(zhí)政興國、關系人民幸福安康、關系黨和國家長治久安的重大戰(zhàn)略問題，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面?！保?3］為此，我們需要既不罔顧國情、超越階段，也不全面移植、照搬照抄，在堅持黨的領導前提下拓展中國特色社會主義法治道路；既不為噪音、雜音所擾，也不為錯誤思潮所惑，在堅定理論自信中完善中國特色社會主義法治理論；既不簡單化，也不片面化，在立足中國國情中建設中國特色社會主義法治體系。

4.筑執(zhí)政之基：突出一個“嚴”字是關鍵

突出一個“嚴”字就是要切實抓好全面從嚴治黨這一戰(zhàn)略保障，不斷加強黨的自身建設。在“四個全面”戰(zhàn)略布局中，全面從嚴治黨起著根本作用。全面從嚴治黨“核心問題是始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終保持黨的先進性和純潔性，重點是從嚴治吏、正風反腐、嚴明黨紀，目標是增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心”［14］。這就意味著加強黨的自身建設必須突出一個“嚴”字、貫穿一個“嚴”字，做到嚴中建設、建設從嚴。因而，抓好全面從嚴治黨的戰(zhàn)略舉措，需要在“嚴”字上下功夫、鉚足勁，真正做到治黨必嚴、嚴中治黨。習近平總書記指出：“世間事，做于細，成于嚴。從嚴是我們做好一切工作的重要保障。我們共產(chǎn)黨人最講認真，講認真就是要嚴字當頭，做事不能應付，做人不能對付，而是要把講認真貫徹到一切工作中去，作風建設如此，黨的建設如此，黨和國家一切工作都如此?！保?5］為此，我們需要增強黨要管黨的意識，始終在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨，聚精會神抓好黨的建設；錘煉高素質的干部隊伍，始終保持解放思想的政治素養(yǎng)、改革創(chuàng)新的政治勇氣、與時俱進的政治智慧、科學發(fā)展的政治眼光；完善黨內(nèi)法規(guī)體系，始終以黨內(nèi)法規(guī)制度規(guī)范黨的言行，不斷增強從嚴治黨的系統(tǒng)性、實效性。

洞察時代風云，把握前進方向。引領中華民族實現(xiàn)偉大復興的中國共產(chǎn)黨人以高瞻遠矚的戰(zhàn)略眼光、謀取厚勢的妙手之子，鋪開了“四個全面”戰(zhàn)略布局?！八膫€全面”是我們黨治國理政方略的新創(chuàng)造，是馬克思主義中國化的新飛躍，是發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)的新抓手。站在歷史的新起點，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，我們一定能夠勾繪出中國特色社會主義更加絢麗的篇章。

［1］領導干部要做尊法學法守法用法的模范帶動全黨全國共同全面推進依法治國［N］.人民日報，2015-02-03（1）.

［2］人民日報評論員.引領民族復興的戰(zhàn)略布局——一論協(xié)調推進“四個全面”［N］.新華每日電訊，2015-02-25（1）.

［3］新華社廣州12月10日電.不定基調不要求提交發(fā)言稿解放思想實事求是暢所欲言［N］.新華每日電訊，2012-12-11（1）.

［4］新華社北京12月4日電.領導干部要把馬哲作為看家本領［N］.新華每日電訊，2013-12-05（1）.

［5］新華社北京6月29日電.黨要管黨才能管好黨從嚴治黨才能治好黨再也不能簡單以GDP增長率來論英雄了［N］.新華每日電訊，2013-06-30（1）.

［6］習近平.順應時代前進潮流促進世界和平發(fā)展——在莫斯科國際關系學院的演講［N］.新華每日電訊，2013-03-24（1）.

［7］馬克思恩格斯選集（第1卷）［M］.北京：人民出版社，1995.

［8］人民日報評論員.讓全面小康激蕩中國夢——二論協(xié)調推進“四個全面”［N］.新華每日電訊，2015-02-26（3）.

［9］習近平.切實把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會精神上來［N］.新華每日電訊，2014-01-01（2）.

［10］人民日報評論員.改革讓中國道路越走越寬廣——三論協(xié)調推進“四個全面”［N］.新華每日電訊，2015-02-27（3）.

［11］習近平.關于《中共中央關于全面深化改革的若干重大問題的決定》的說明［N］.新華每日電訊，2013-11-16（1）.

［12］人民日報評論員.法治讓國家治理邁入新境界——四論協(xié)調推進“四個全面”［N］.新華每日電訊，2015-02-28（3）.

［13］新華社北京10月28日電.就《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》習近平向十八屆四中全會作說明［N］.新華每日電訊，2014-10-29（2）.

［14］人民日報評論員.從嚴治黨鍛造堅強領導核心——五論協(xié)調推進“四個全面”［N］.新華每日電訊，2015-03-01（3）.

［15］習近平.在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話［N］.新華每日電訊，2014-10-09（2）.

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10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2015.05.03

2015-05-10

聶啟元，常州工學院思想政治理論課教學部副教授，研究方向：中國特色社會主義理論。