◆文 常向平 譚靜

北京市石景山區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局

穿衣曾是打扮自己的最有效途徑，但如今化妝品也成了愛(ài)美人士的必備品。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，中國(guó)已成為名副其實(shí)的化妝品生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)。在化妝品行業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的大環(huán)境下，消費(fèi)者對(duì)化妝品質(zhì)量的要求也在日益提高。但我國(guó)現(xiàn)行的化妝品監(jiān)管制度存在基本法律法規(guī)滯后、執(zhí)法力度過(guò)低、化妝品安全監(jiān)測(cè)落后等諸多問(wèn)題，已很難適應(yīng)化妝品行業(yè)發(fā)展的要求。

化妝品委托加工生產(chǎn)中存在的隱患

在化妝品生產(chǎn)領(lǐng)域中，委托加工是一種比較普遍的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，它體現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下生產(chǎn)的靈活性。但執(zhí)法人員在實(shí)際工作中注意到，化妝品委托加工生產(chǎn)質(zhì)量安全監(jiān)控存在若干薄弱環(huán)節(jié)，需要引起足夠重視。

原料采購(gòu)實(shí)施主體不明確 化妝品原料采購(gòu)是委托方自行解決還是受托方負(fù)責(zé)，一直是雙方協(xié)商的核心問(wèn)題。其中，大部分化妝品委托企業(yè)采取自行解決的方式，從價(jià)格低廉的化工原料供應(yīng)商處購(gòu)買原料，只有小部分委托生產(chǎn)企業(yè)交給受托方購(gòu)買。由于大多數(shù)化妝品生產(chǎn)企業(yè)檢驗(yàn)?zāi)芰τ邢?，很少有生產(chǎn)企業(yè)會(huì)在原料投入生產(chǎn)前做質(zhì)量檢測(cè)，而是直接以原料廠家出廠檢驗(yàn)報(bào)告為準(zhǔn)。

化妝品質(zhì)量安全存在風(fēng)險(xiǎn) 大多數(shù)委托方鑒于對(duì)產(chǎn)品核心技術(shù)的保密原則，總是不愿把產(chǎn)品配方明確地提供給受托方，而是將配方中各種成分編號(hào)交給受托方，使受托方在單盲的形式下組織生產(chǎn)。由于缺少對(duì)原料的監(jiān)管，受托方對(duì)其產(chǎn)品成分安全性無(wú)從把握，加之國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)出廠成品安全性的檢驗(yàn)項(xiàng)目只限于微生物重金屬等指標(biāo)，并沒(méi)有對(duì)所有成分的控制標(biāo)準(zhǔn)，就又增加了產(chǎn)品質(zhì)量安全性的風(fēng)險(xiǎn)。如果化妝品質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題，就會(huì)使消費(fèi)者權(quán)益甚至人身安全受到威脅。

國(guó)產(chǎn)非特殊用途化妝品的委托方與受托方采取雙方備案的形式，監(jiān)管部門(mén)可以通過(guò)備案掌握委托方部分內(nèi)容，但無(wú)法對(duì)委托化妝品生產(chǎn)的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管。目前《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》及其實(shí)施細(xì)則等相關(guān)法律法規(guī)對(duì)化妝品委托加工監(jiān)管并沒(méi)有相應(yīng)規(guī)定，極易造成對(duì)化妝品生產(chǎn)全過(guò)程監(jiān)管對(duì)接不完全。對(duì)委托加工生產(chǎn)產(chǎn)品的監(jiān)管力度不夠，使產(chǎn)品質(zhì)量安全得不到有效保證，問(wèn)題產(chǎn)品的責(zé)任難以追究。

▲執(zhí)法人員在企業(yè)進(jìn)行檢查

須嚴(yán)把化妝品原料的驗(yàn)收關(guān)

原輔料是保證化妝品產(chǎn)品質(zhì)量安全的重中之重，保證原輔料的合法來(lái)源是化妝品生產(chǎn)加工的關(guān)鍵。無(wú)論是委托方向受托方提供原料，還是由受托方按配方、工藝流程及委托方要求自行采購(gòu)原輔料，都應(yīng)著重督促委托雙方樹(shù)立嚴(yán)把原料關(guān)的意識(shí)，履行原料驗(yàn)收、檢驗(yàn)、保存等相關(guān)操作規(guī)范要求，共同把好原料質(zhì)量關(guān)。

要促進(jìn)企業(yè)自律

在化妝品委托生產(chǎn)中，由于原材料基本上是委托方購(gòu)買，容易出現(xiàn)不安全因素。監(jiān)督執(zhí)法人員應(yīng)多召集化妝品生產(chǎn)加工企業(yè)，宣傳化妝品生產(chǎn)加工的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。促進(jìn)企業(yè)自律，提倡誠(chéng)信為本的生產(chǎn)原則，要求其切實(shí)執(zhí)行《化妝品安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》及相關(guān)規(guī)范要求，盡可能避免給消費(fèi)者的健康帶來(lái)任何程度的損害。

應(yīng)盡快建立委托生產(chǎn)的監(jiān)督管理制度

監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)規(guī)定規(guī)范委托方與受托方為保證產(chǎn)品質(zhì)量簽訂的委托生產(chǎn)合同，明確雙方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。委托方有責(zé)任保證產(chǎn)品名稱和標(biāo)簽說(shuō)明內(nèi)容符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定；受托方在生產(chǎn)過(guò)程中，必須嚴(yán)格按照化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例及實(shí)施細(xì)則等要求規(guī)范組織生產(chǎn)，確保產(chǎn)品質(zhì)量。受托企業(yè)每季度應(yīng)將承接的委托化妝品生產(chǎn)情況上報(bào)其所在地的食品藥品監(jiān)管部門(mén)。

委托方企業(yè)在整個(gè)化妝品委托生產(chǎn)過(guò)程中有主導(dǎo)性地位，委托企業(yè)有權(quán)利有責(zé)任派駐監(jiān)督員，對(duì)受托企業(yè)的產(chǎn)品整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程實(shí)施監(jiān)控。對(duì)于受委托生產(chǎn)企業(yè)來(lái)說(shuō)，有產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任人在場(chǎng)監(jiān)督產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程，也是展現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)實(shí)力的機(jī)會(huì)。將實(shí)際生產(chǎn)過(guò)程展示給對(duì)方監(jiān)督員，即使出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題時(shí)，也能夠以事實(shí)做依據(jù)，責(zé)任的劃分才能夠更明確。