林占金

開展信訪聽證促進(jìn)社會和諧

林占金

從閩西紅土地汲取營養(yǎng)的“信訪聽證”的做法，樹立了老區(qū)群眾工作的一面旗幟。人民網(wǎng)、東南網(wǎng)、《福建日報》等新聞媒體對龍巖市針對疑難復(fù)雜的信訪問題，圍繞“誰來說、說什么、怎么說、怎么解”，按照“信訪人陳述舉證、承辦單位依據(jù)解答、雙方辯論陳述、聽證員提問評議、形成合議”的程序，進(jìn)行“信訪聽證”的有益探索作了報道。2014年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新群眾工作方法解決信訪突出問題的意見》，信訪聽證制度被納入其中，作為解決疑難信訪問題的好經(jīng)驗推向全國。

聽證會簽訂息訪協(xié)議現(xiàn)場

夯實聯(lián)系服務(wù)群眾基礎(chǔ)

龍巖市從2011年起開展系統(tǒng)化的“聯(lián)鄉(xiāng)掛村幫戶”聯(lián)系群眾活動，采取市縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市縣部門掛鉤村居、黨員干部幫扶困難戶“三個全覆蓋”的形式，重點幫助鄉(xiāng)村實現(xiàn)“六個一”目標(biāo)，即“建好一個班子、做好一套規(guī)劃、落實一筆資金、解決一些矛盾糾紛、辦好一批實事難事、建設(shè)一個三農(nóng)服務(wù)中心”，架起了黨與人民群眾的“連心橋”。

自活動開展以來，全市有1.5萬名領(lǐng)導(dǎo)干部參與，落實為民辦實事項目3800多個和幫扶資金8360萬元，化解基層矛盾糾紛13190個，幫助近4000戶貧困群眾脫貧致富，極大地密切了黨群、干群關(guān)系，把習(xí)近平總書記關(guān)于“多到群眾最需要的地方去解決問題，多到發(fā)展最困難的地方去打開局面”的要求落到實處，夯實了“信訪聽證”的群眾基礎(chǔ)。

全面建立信訪聽證機制

制定出臺《龍巖市信訪事項聽證實施辦法（試行）》，在市、縣（市、區(qū)）兩個層級建立信訪聽證機制，重點對多年重復(fù)進(jìn)京赴省非正常上訪、經(jīng)過行政三級處理仍不斷纏訪鬧訪的老信訪戶，采取公開舉行會議的形式開展信訪聽證，促使積案化解、息訴息訪。按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”的原則，龍巖市信訪聯(lián)席會議負(fù)責(zé)對聽證會程序和聽證主體、聽證員組成等內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范，指導(dǎo)開展聽證會的具體業(yè)務(wù)；各縣（市、區(qū)）在市信訪聯(lián)席會議的具體指導(dǎo)下開展活動。2013年10月18日，市信訪局組織召開全市信訪聽證的觀摩會，各縣（市、區(qū)）信訪局長參加觀摩，取得了良好的示范效果。之后，各縣（市、區(qū)）都成功舉辦了一次以上的信訪聽證會，聽證事項涉及土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、山林糾紛等問題，聽證秩序井然。

信訪聽證機制做到了讓群眾參與，全程參與。怎么參與？就是讓群眾大膽說，大膽議，大膽評，大膽監(jiān)督?！靶旁L聽證”不僅在程序設(shè)計上突出群眾要素，也在聽證過程中落實這些要素，突顯群眾的主體性，因勢利導(dǎo)地化解矛盾糾紛。

賦予信訪人充分的話語權(quán)

漳平市公開舉行信訪聽證會

充分尊重群眾的意愿，賦予信訪人充分的話語權(quán)。信訪人有權(quán)申請與信訪事項有利害關(guān)系的聽證主持人、聽證員、記錄員以及其他相關(guān)人員回避；有權(quán)委托1-2名代理人參加聽證。按照聽證程序，信訪人可以在陳述、舉證、申辯等環(huán)節(jié)中，與信訪事項承辦人面對面“討說法”。信訪人有權(quán)對信訪事項涉及的事實和法律、法規(guī)、政策及有關(guān)情況進(jìn)行陳述和申辯；有權(quán)對信訪事項調(diào)查人員提出的證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證，并為自己主張的權(quán)益舉證。

通過信訪聽證，搭建了一個平等對話的平臺，不僅使信訪問題的處理更加公開透明，也為群眾提供了傾訴心聲的機會，進(jìn)一步打開了信訪人的心結(jié)，促進(jìn)了息訴息訪。

引導(dǎo)社會民意代表參與聽證

由聽證機關(guān)負(fù)責(zé)，從專家學(xué)者、法律工作者、政府部門工作人員、人大代表、政協(xié)委員和其他社會人士中挑選聽證員，并及時向社會公示人選名單。聽證員小組一般在7人以上（單數(shù)）。聽證員有權(quán)收集與信訪事項相關(guān)的信息，聽取相關(guān)意見；有權(quán)向信訪當(dāng)事人雙方提問，就信訪事項的事實、依據(jù)和處理意見進(jìn)行評議，并對處理結(jié)果發(fā)表意見。從漳平、連城等地的信訪聽證會來看，聽證員都能及時做好會前準(zhǔn)備，對信訪聽證事項都能進(jìn)行提問、討論和表決，由此產(chǎn)生的聽證結(jié)論容易被信訪人接受，形成了良好的輿論導(dǎo)向。信訪聽證形式得到了全市各縣（市、區(qū)）信訪人、聽證員的充分認(rèn)可。

注重信訪聽證成果的運用

把推行信訪聽證制度作為轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的一個有效途徑。一是拉近與群眾的距離。在公開、公正、公平的基礎(chǔ)上，以平等對話、多方溝通的聽證形式化解矛盾糾紛，讓信訪人充分了解信訪事項的有關(guān)政策、法律、法規(guī)，使群眾態(tài)度變“不信任”為“支持”，使信訪工作變“獨唱”為“大合唱”。二是促進(jìn)干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。效能和監(jiān)察部門對信訪聽證會進(jìn)行全程監(jiān)督，對政府部門原處理意見與聽證結(jié)論不相符的，責(zé)成政府部門立即糾正；對執(zhí)法執(zhí)紀(jì)人員存在違法違紀(jì)問題的，依法對責(zé)任人員進(jìn)行處理。三是促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。通過政府網(wǎng)站、新聞媒體、宣傳欄等載體強化輿論引導(dǎo)，宣傳報道各縣（市、區(qū)）開展信訪聽證會的典型事例，形成良好的社會輿論導(dǎo)向，吸引更多的社會人士參與到息訴罷訪中來，共同推動和諧社會建設(shè)。

（作者單位：漳平市委組織部）