王志強(qiáng)

（南京師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，江蘇南京210023）

群眾路線(xiàn)視角下國(guó)家治理能力現(xiàn)代化路徑初探

王志強(qiáng)

（南京師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，江蘇南京210023）

黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)自開(kāi)展以來(lái)積累了很多實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并形成了黨員干部與人民群眾之間有效的信息互動(dòng)機(jī)制。從群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和國(guó)家治理能力現(xiàn)代化內(nèi)涵上看，群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)能對(duì)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化產(chǎn)生直接推動(dòng)作用，能為國(guó)家治理提供官民信息互動(dòng)機(jī)制的實(shí)踐框架，能向國(guó)家治理提供“思想教育+剛性約束”的治理方法。因此，可從群眾路線(xiàn)視角來(lái)探究國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的路徑。

群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)；國(guó)家治理能力現(xiàn)代化；官民互動(dòng)；訴求表達(dá)；雙向互動(dòng)

黨的十八屆三中全會(huì)將完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)。總目標(biāo)的提出為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民進(jìn)行全面深化改革指出了方向和著力點(diǎn)。此后，我國(guó)學(xué)界對(duì)其進(jìn)行了大量研究：有學(xué)者從“善治”“法治”等多視角來(lái)宏觀探討“國(guó)家治理現(xiàn)代化”的內(nèi)涵和途徑［1］139，有學(xué)者從不同角度探索國(guó)家治理體系的內(nèi)涵及國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的途徑［2］150，也有學(xué)者從各自的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域出發(fā)探討社會(huì)各方面建設(shè)與“國(guó)家治理現(xiàn)代化”的關(guān)系及“國(guó)家治理現(xiàn)代化”的途徑［3］24，等等。但從總體上看，目前學(xué)界對(duì)國(guó)家治理體系探討較多，而對(duì)國(guó)家治理能力研究相對(duì)較少?！皣?guó)家治理體系和國(guó)家治理能力雖然有緊密聯(lián)系，但又不是一碼事，不是國(guó)家治理體系越完善，國(guó)家治理能力自然而然就越強(qiáng)”［4］28，可見(jiàn)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家治理能力的相關(guān)研究十分重要。2013年～2014年，黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)自上而下分兩批開(kāi)展，取得了可喜的成績(jī)。這次群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)盡管是在黨內(nèi)開(kāi)展的，但其涉及范圍和影響不只局限于黨內(nèi)，還對(duì)整個(gè)國(guó)家治理產(chǎn)生了重要的作用和啟示。故此，可以結(jié)合群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)的最新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，探求群眾路線(xiàn)視角下國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的路徑。

一、黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)是保持黨的先進(jìn)性和純潔性、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的必然要求和重要活動(dòng)，及時(shí)總結(jié)其實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)具有重要意義。

（一）將思想教育與剛性約束相結(jié)合

黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)與以往任何黨的先進(jìn)性建設(shè)活動(dòng)都不相同，一個(gè)主要的差別就在于其不僅僅局限在思想教育層面，還要求到實(shí)踐層面。習(xí)近平在指導(dǎo)教育實(shí)踐活動(dòng)時(shí)曾明確提出“堅(jiān)持教育和實(shí)踐兩手抓，兩手都要硬”［5］的方法。黨在群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)中始終強(qiáng)調(diào)將思想教育與剛性約束相結(jié)合的方法。

思想教育層面。首先，群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)倡導(dǎo)為民務(wù)實(shí)清廉的價(jià)值觀，對(duì)黨員干部提出了明確要求。習(xí)近平指出：“開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，就是要把為民務(wù)實(shí)清廉的價(jià)值追求深深植根于全黨同志的思想和行動(dòng)中?！保?］這說(shuō)明，教育實(shí)踐活動(dòng)將為民務(wù)實(shí)清廉提高到價(jià)值觀層面，對(duì)黨員干部提出了明確的要求。其次，教育實(shí)踐活動(dòng)采用通俗化、大眾化的教育方式提高思想教育效果。例如：以“大排查、大檢修、大掃除”“對(duì)準(zhǔn)焦距、找準(zhǔn)穴位、抓住要害”“不能‘走神’，不能‘散光’”等“大白話(huà)”的形式對(duì)活動(dòng)進(jìn)行部署；以實(shí)例明確指出“四風(fēng)”的具體形式；將“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”作為總要求，等等。最后，以開(kāi)展民主生活會(huì)的形式進(jìn)行批評(píng)與自我批評(píng)。在教育實(shí)踐活動(dòng)中，全國(guó)各地廣泛開(kāi)展了民主生活會(huì)，使“從來(lái)都是批評(píng)別人”的同志也認(rèn)識(shí)到自己工作的缺點(diǎn)和不足，可以說(shuō)“觸及了靈魂”。［7］

剛性約束層面。首先，制定多項(xiàng)針對(duì)性強(qiáng)的規(guī)章制度。教育實(shí)踐活動(dòng)從開(kāi)展之初就堅(jiān)持以貫徹“中央八項(xiàng)規(guī)定”為切入點(diǎn)，反對(duì)“四風(fēng)”，至2013年底全國(guó)就查處違反“中央八項(xiàng)規(guī)定”精神問(wèn)題24 000多起，處理30 000多人；［8］此外，2013年至今，中央連續(xù)發(fā)布多項(xiàng)禁令約束黨員干部且令行禁止，僅在中央層面就制定各類(lèi)制度19項(xiàng)。［9］其次，建立問(wèn)題治理的長(zhǎng)效機(jī)制。習(xí)近平指出：“作風(fēng)問(wèn)題具有反復(fù)性和頑固性……必須經(jīng)常抓、長(zhǎng)期抓”［6］，教育實(shí)踐活動(dòng)通過(guò)制度建設(shè)、加強(qiáng)監(jiān)管力度和群眾監(jiān)督等方式建立問(wèn)題治理的長(zhǎng)效機(jī)制。最后，注重發(fā)揮黨組織的作用。群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)在組織上要求落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加強(qiáng)督促檢查，抓好宣傳引導(dǎo)，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧等，這對(duì)活動(dòng)的順利開(kāi)展也發(fā)揮了重要作用。

（二）構(gòu)建多元、通暢、常態(tài)性的群眾訴求表達(dá)平臺(tái)

“群眾的眼睛是雪亮的。黨員、干部身上的問(wèn)題，群眾看得最清楚、最有發(fā)言權(quán)。”［6］教育實(shí)踐活動(dòng)通過(guò)構(gòu)建多元、暢通、常態(tài)性的群眾訴求表達(dá)平臺(tái)，使人民群眾的訴求得到充分表達(dá)。

黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)構(gòu)建的群眾訴求表達(dá)平臺(tái)是多元、通暢和常態(tài)性的。多元是指在教育實(shí)踐活動(dòng)中，很多部門(mén)和機(jī)關(guān)都建立了一定的群眾訴求表達(dá)平臺(tái)，不僅包括各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)，有的審判機(jī)關(guān)還開(kāi)展了“網(wǎng)上立案”［10］等活動(dòng)。暢通是指在教育實(shí)踐活動(dòng)中，各部門(mén)積極回應(yīng)民眾訴求，構(gòu)建通暢的群眾訴求表達(dá)平臺(tái)。例如，截至2013年11月，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)接受信訪舉報(bào)169.1萬(wàn)次，比上年同期增長(zhǎng)44.7%，并通過(guò)對(duì)舉報(bào)線(xiàn)索反映的問(wèn)題“快查快辦”，辦案質(zhì)量和效率明顯提高。［11］常態(tài)性是指群眾訴求表達(dá)機(jī)制并非疾風(fēng)驟雨式的運(yùn)動(dòng)式活動(dòng)，而是具有時(shí)間和空間上的長(zhǎng)效性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年僅各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)就開(kāi)設(shè)網(wǎng)站1 800多個(gè)、政務(wù)微博970多個(gè)，［11］這些平臺(tái)為群眾表達(dá)訴求提供了很多便利。

（三）加強(qiáng)黨員干部與人民群眾的雙向互動(dòng)

習(xí)近平指出，要堅(jiān)持開(kāi)門(mén)搞活動(dòng)，一開(kāi)始就扎下去聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和建議，每個(gè)環(huán)節(jié)都組織群眾有序參與，讓群眾監(jiān)督和評(píng)議，切忌“自說(shuō)自話(huà)、自彈自唱”，不搞閉門(mén)修煉、體內(nèi)循環(huán)。［6］黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)要求保持與人民群眾的密切聯(lián)系，在實(shí)踐中加強(qiáng)與群眾的雙向互動(dòng)。

首先，傾聽(tīng)群眾聲音并積極回應(yīng)群眾訴求。教育實(shí)踐活動(dòng)通過(guò)思想教育和剛性約束相結(jié)合的方式使黨員干部宜于傾聽(tīng)群眾聲音，同時(shí)借助常態(tài)性的群眾訴求表達(dá)平臺(tái)，使黨員干部充分了解群眾疾苦并及時(shí)回應(yīng)。例如，貴州省建立了省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)聯(lián)動(dòng)的群眾工作網(wǎng)絡(luò)，各地開(kāi)通“書(shū)記?。ㄊ小⒖h）長(zhǎng)—群眾直通交流臺(tái)”讓群眾表達(dá)訴求，各市（州）集中解決老百姓反映強(qiáng)烈的問(wèn)題和長(zhǎng)期積累的重復(fù)信訪問(wèn)題。［12］其次，通過(guò)各種途徑接受群眾監(jiān)督。在群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)中，各地積極發(fā)揮廣大人民群眾的監(jiān)督作用，尤其是在監(jiān)督落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”中群眾監(jiān)督起到了重要作用。最后，借助群眾力量解決“四風(fēng)”問(wèn)題。積極鼓勵(lì)廣大人民群眾通過(guò)群眾訴求表達(dá)平臺(tái)對(duì)“四風(fēng)”問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督舉報(bào)，通過(guò)各種途徑發(fā)動(dòng)群眾參與到整治“四風(fēng)”的工作中來(lái)。例如，有關(guān)機(jī)關(guān)通過(guò)從微博等網(wǎng)絡(luò)上搜集的線(xiàn)索對(duì)部分黨員干部展開(kāi)調(diào)查。

從總體上看，黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)的實(shí)質(zhì)是構(gòu)建一個(gè)黨員干部和人民群眾的信息互動(dòng)平臺(tái)。首先，通過(guò)對(duì)黨員干部進(jìn)行思想教育和剛性約束使黨員干部堅(jiān)持群眾路線(xiàn)，更易于傾聽(tīng)人民呼聲；其次，建立一系列的群眾訴求表達(dá)平臺(tái)使黨員干部能夠了解群眾訴求和意見(jiàn)并及時(shí)回應(yīng)，人民群眾也通過(guò)大眾化、通俗化的教育和宣傳方式更加便利地了解黨的有關(guān)方針、政策；最后，隨著群眾訴求表達(dá)渠道的更加暢通、多元，以及黨員干部依靠群眾糾正“四風(fēng)”問(wèn)題，黨員干部和人民群眾之間實(shí)現(xiàn)了信息的雙向互動(dòng)。

從效果上看，如果黨員干部通過(guò)思想教育和剛性約束將群眾通過(guò)常態(tài)性的訴求表達(dá)渠道反映的問(wèn)題正確認(rèn)識(shí)并與之充分互動(dòng)，則能夠在實(shí)踐中緊密聯(lián)系群眾，同時(shí)也有利于增強(qiáng)群眾對(duì)黨的認(rèn)同；相反，若黨員干部不能對(duì)群眾訴求與意見(jiàn)進(jìn)行充分認(rèn)識(shí)和互動(dòng)，則容易脫離群眾，也直接導(dǎo)致群眾對(duì)黨的不認(rèn)同。以上兩種情況出現(xiàn)，就可能會(huì)形成良性循環(huán)或惡性循環(huán)。如此一來(lái)，就可以構(gòu)建一個(gè)黨員干部與人民群眾的信息互動(dòng)模型。（如圖1）

圖1　信息互動(dòng)模型

二、群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)對(duì)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的價(jià)值

當(dāng)前學(xué)界對(duì)國(guó)家治理能力的研究相對(duì)較少，而要研究群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)對(duì)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的價(jià)值，首先需要探討國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)涵。黨的十八屆三中全會(huì)首次提出國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，但“治理國(guó)家”的提法早已有之。1997年，黨的十五大報(bào)告提出：“依法治國(guó)，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略”；［13］31到2014年，黨的十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》又明確指出：“人民是依法治國(guó)的主體?！保?4］既然人民群眾是國(guó)家治理的主體，那么，國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)也只能由廣大人民群眾來(lái)評(píng)判。因此，我們從廣大人民群眾的視角出發(fā)，認(rèn)為國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)涵應(yīng)至少包含以下這四個(gè)方面。

一是通暢、多元和常態(tài)性的群眾訴求表達(dá)平臺(tái)。通暢、多元和常態(tài)性的群眾訴求表達(dá)平臺(tái)是官民信息互動(dòng)的前提，也是基于群眾路線(xiàn)的國(guó)家治理的基礎(chǔ)。一方面，民眾在日常生活中難免會(huì)遇到利益受損的情況，相應(yīng)地就會(huì)產(chǎn)生各種訴求，這時(shí)候建立群眾訴求表達(dá)渠道就顯得很有必要。另一方面，國(guó)家治理在很大程度上是通過(guò)上層設(shè)計(jì)和決策來(lái)實(shí)現(xiàn)的，而國(guó)家在上層設(shè)計(jì)和決策的過(guò)程中也只有充分結(jié)合群眾訴求才能保證決策的科學(xué)性和民主性。因此，能否提供給民眾便利的訴求表達(dá)渠道，將會(huì)對(duì)民眾利益的保護(hù)、更對(duì)國(guó)家治理帶來(lái)直接影響。

二是健全的官民信息互動(dòng)機(jī)制和充分的信息互動(dòng)過(guò)程。通暢、多元和常態(tài)性的群眾訴求表達(dá)平臺(tái)能夠給民眾提供表達(dá)訴求的渠道，但群眾訴求表達(dá)之后還需要充分的官民信息互動(dòng)，其訴求才能真正得到滿(mǎn)足。對(duì)人民群眾來(lái)說(shuō)，其訴求能否得到重視、實(shí)際問(wèn)題能否得到解決，將是評(píng)價(jià)國(guó)家治理水平的重要指標(biāo)。當(dāng)然，建立了健全的官民信息互動(dòng)機(jī)制不能代表官民信息實(shí)現(xiàn)了充分互動(dòng)，只有在具體的實(shí)踐中通過(guò)各種途徑使這一機(jī)制真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用，充分的官民信息互動(dòng)才能實(shí)現(xiàn)。需要注意的是：（1）官民信息互動(dòng)機(jī)制是一個(gè)雙向度的互動(dòng)過(guò)程，即不僅僅民向官輸送信息，同時(shí)官也向民輸送信息，以此保證官民信息雙向互動(dòng)；（2）官民信息互動(dòng)是官民雙方和平式的溝通性互動(dòng)，而非逼迫式或敵視性互動(dòng)；（3）官民信息互動(dòng)不是官官信息互動(dòng)，不能將上下級(jí)關(guān)系當(dāng)作官民關(guān)系。

三是上層設(shè)計(jì)和決策充分體現(xiàn)群眾訴求，群眾對(duì)執(zhí)政黨和政府充分認(rèn)同。國(guó)家治理在很大程度上是通過(guò)國(guó)家上層設(shè)計(jì)和決策來(lái)實(shí)現(xiàn)的，而國(guó)家上層設(shè)計(jì)和決策是否科學(xué)、民主以及其在多大程度上體現(xiàn)著科學(xué)、民主，將直接影響國(guó)家治理的狀況。同時(shí)，在考察一個(gè)國(guó)家治理能力是否現(xiàn)代化的過(guò)程中，還需考察這個(gè)國(guó)家的廣大人民群眾對(duì)執(zhí)政黨和政府的認(rèn)識(shí)。如果國(guó)家上層設(shè)計(jì)和決策充分體現(xiàn)了群眾訴求，那么群眾必然對(duì)執(zhí)政黨和政府充分認(rèn)同，這時(shí)也體現(xiàn)出國(guó)家治理水平的提升。

四是多措并舉，將思想教育和制度約束有效結(jié)合。國(guó)家治理能力現(xiàn)代化并不僅僅在于某種國(guó)家能力的提升，更在于國(guó)家治理各主體能夠運(yùn)用制度恰當(dāng)?shù)亟鉀Q好各類(lèi)矛盾，科學(xué)地管理社會(huì)各方面的事務(wù)。因此，在國(guó)家治理的實(shí)踐中需要針對(duì)社會(huì)各方面復(fù)雜的事務(wù)，采取多樣的方式。對(duì)人民群眾來(lái)說(shuō)，國(guó)家需要制定相關(guān)法律法規(guī)和制度對(duì)社會(huì)行為進(jìn)行強(qiáng)制約束，但并不能任何事情都采取“嚴(yán)厲打擊”“嚴(yán)格禁止”等強(qiáng)制約束性手段，而是要適時(shí)采用更加人性化的思想教育方法?？梢哉f(shuō)，剛性約束有利于維護(hù)秩序，而思想教育有利于觸及靈魂。

將群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與國(guó)家治理能力現(xiàn)代化內(nèi)涵相結(jié)合，我們可以得出群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)對(duì)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的價(jià)值所在。

其一，對(duì)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化產(chǎn)生直接的推動(dòng)作用。群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)在根本上是以推進(jìn)黨的建設(shè)為目標(biāo)而展開(kāi)的，而推進(jìn)黨的建設(shè)必將對(duì)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化產(chǎn)生直接影響。正如習(xí)近平所講的：“只有以提高黨的執(zhí)政能力為重點(diǎn)，盡快把我們各級(jí)干部、各方面管理者的思想政治素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、工作本領(lǐng)都提高起來(lái)，盡快把黨和國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會(huì)組織等的工作能力都提高起來(lái)，國(guó)家治理體系才能更加有效運(yùn)轉(zhuǎn)?！保?2］29“有了好的國(guó)家治理體系才能提高治理能力?！保?2］6同時(shí)，黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)在思想教育層面上也并不是半小時(shí)后就失效的“洗腦式教育”，而是觸動(dòng)靈魂的活動(dòng)，在實(shí)踐層面上教育實(shí)踐活動(dòng)還建立了剛性約束機(jī)制，以監(jiān)督全體黨員對(duì)群眾路線(xiàn)工作方法的執(zhí)行情況。因此可以預(yù)見(jiàn)，群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)還將長(zhǎng)期對(duì)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。

其二，為國(guó)家治理提供官民信息互動(dòng)機(jī)制的實(shí)踐框架。上文已經(jīng)談到，在一定意義上，黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)的實(shí)質(zhì)是構(gòu)建一個(gè)黨員干部和人民群眾信息互動(dòng)的平臺(tái)。這一信息互動(dòng)平臺(tái)是黨建立的，若將其從黨的層面提升至國(guó)家層面，就會(huì)形成官民信息互動(dòng)機(jī)制。同時(shí)，國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化正是需要健全的官民信息互動(dòng)機(jī)制和充分的信息互動(dòng)過(guò)程，以達(dá)到上層設(shè)計(jì)和決策能充分體現(xiàn)群眾訴求、群眾對(duì)執(zhí)政黨和政府充分認(rèn)同的效果。這樣，黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)所建立的黨員干部和人民群眾的信息互動(dòng)平臺(tái)就可以為國(guó)家治理提供一種合適的實(shí)踐框架，即官民信息互動(dòng)機(jī)制。通過(guò)官民信息互動(dòng)機(jī)制的實(shí)踐框架，上層設(shè)計(jì)和決策可以與人民訴求進(jìn)行充分的互動(dòng)交流，使上層設(shè)計(jì)和決策科學(xué)化、民主化，同時(shí)人民對(duì)黨和國(guó)家的認(rèn)同也得以提升，從而推進(jìn)國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化進(jìn)程。

其三，向國(guó)家治理提供“思想教育+剛性約束”的治理方法。黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)不僅局限在思想教育層面，還要求落實(shí)到實(shí)踐層面。在思想教育層面，主要通過(guò)各種通俗化、形象化的教育、批評(píng)與自我批評(píng)等方式提高黨員干部的思想覺(jué)悟；在實(shí)踐層面，則以“八項(xiàng)規(guī)定”等規(guī)章制度為剛性約束條件，對(duì)黨員干部的理想信念、工作作風(fēng)等方面進(jìn)行嚴(yán)格要求和監(jiān)督，并加強(qiáng)對(duì)違規(guī)行為的懲處力度。正是采取了這種“思想教育+剛性約束”的方法，黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)才取得了實(shí)效。同時(shí)，我們也看到，若要實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化就需要將思想教育與剛性約束相結(jié)合，區(qū)別對(duì)待和妥善處理社會(huì)各方面的事務(wù)。所以，若將“思想教育+剛性約束”這一方法應(yīng)用到國(guó)家治理層面，能夠?yàn)閲?guó)家治理能力的現(xiàn)代化產(chǎn)生推動(dòng)作用。

三、基于群眾路線(xiàn)的國(guó)家治理能力現(xiàn)代化路徑

我們探究群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)與國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的關(guān)系的目的就在于探索推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的途徑和方法，以服務(wù)于國(guó)家治理的實(shí)踐。綜合上文的分析我們可以看到，群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)對(duì)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化是存在促進(jìn)作用和價(jià)值的，那么，如何將這種促進(jìn)作用和價(jià)值真正轉(zhuǎn)化為推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程的可操作的方法呢？這就需要探索基于群眾路線(xiàn)的國(guó)家治理能力現(xiàn)代化路徑。通過(guò)上文對(duì)官民信息互動(dòng)機(jī)制和國(guó)家治理能力現(xiàn)代化內(nèi)涵的分析，我們可以從以下三個(gè)方面入手。

（一）構(gòu)建通暢、多元和常態(tài)性的群眾訴求表達(dá)平臺(tái)

首先，使上層設(shè)計(jì)和決策層自覺(jué)自愿地去解決民眾訴求、聽(tīng)取民意。這需要將思想教育和剛性約束的制度相結(jié)合，不僅使上層設(shè)計(jì)和決策層在思想上愿意，而且使其在實(shí)踐中不得不始終堅(jiān)持群眾路線(xiàn)。其次，拓寬群眾訴求表達(dá)的渠道，目前我國(guó)開(kāi)辟的信訪渠道很多，但從性質(zhì)上來(lái)看依然還是以信訪這條途徑為主，因此還需探索和開(kāi)辟更多民眾表達(dá)訴求、參與決策的途徑，譬如可嘗試開(kāi)展各級(jí)黨委、人大、政協(xié)面向群眾的定時(shí)見(jiàn)面會(huì)等。最后，通過(guò)完善相關(guān)制度來(lái)加強(qiáng)對(duì)民眾訴求表達(dá)的常態(tài)性建設(shè)，無(wú)論是信訪還是探索出的新的群眾訴求表達(dá)渠道都不能搞“一陣風(fēng)”，要結(jié)合相應(yīng)的制度保障，將制度構(gòu)建作為推進(jìn)常態(tài)性建設(shè)的根本手段，保障民眾訴求表達(dá)渠道的長(zhǎng)期暢通。

（二）建立完善的官民信息互動(dòng)體制，推進(jìn)官民信息充分互動(dòng)

要構(gòu)建完善的官民信息互動(dòng)機(jī)制，也就是要實(shí)現(xiàn)官與民之間的合作。這種合作如何實(shí)現(xiàn)？“現(xiàn)代社會(huì)合作的可能性基于兩個(gè)方面的因素：一是合作的外部壓力；二是內(nèi)部的約束機(jī)制。”［16］6從外部壓力入手，要構(gòu)建完善的官民信息互動(dòng)機(jī)制。這些機(jī)制要用群眾路線(xiàn)的思路規(guī)范決策過(guò)程和決策程序，要包含通過(guò)哪些方式聯(lián)系群眾、怎樣監(jiān)督考核以及自覺(jué)接受群眾評(píng)議和社會(huì)監(jiān)督等具體規(guī)定。這樣，通過(guò)對(duì)決策程序和過(guò)程以及官民信息互動(dòng)進(jìn)行制度性保障，不僅使官民信息互動(dòng)過(guò)程有章可循，同時(shí)也從制度層面加強(qiáng)了對(duì)國(guó)家上層設(shè)計(jì)和決策層貫徹群眾路線(xiàn)的規(guī)范和監(jiān)督。從內(nèi)部的約束機(jī)制入手，首先需構(gòu)建多線(xiàn)條、多向度的互動(dòng)體系，推進(jìn)官民信息充分互動(dòng)；其次要構(gòu)建官民良性互動(dòng)機(jī)制，確保這種互動(dòng)是和平式的“溝通型”互動(dòng)，而非“逼迫式”或“敵視性”的互動(dòng)；另外，還需深化官民信息互動(dòng)的層次，即深入挖掘“群眾訴求和意見(jiàn)”中人民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，廣泛吸收各領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者的意見(jiàn)和建議，等等。

（三）正確運(yùn)用思想教育和剛性約束相結(jié)合的治國(guó)方法

思想教育有利于“觸及靈魂”，剛性約束有利于維護(hù)秩序。運(yùn)用思想教育和剛性約束相結(jié)合的治國(guó)方法對(duì)國(guó)家治理意義重大。首先，需要正確區(qū)分社會(huì)各方面的矛盾和問(wèn)題。對(duì)于通過(guò)思想教育、合作對(duì)話(huà)能夠解決的問(wèn)題，就無(wú)需采用剛性約束的方法；而對(duì)于某些具有嚴(yán)重社會(huì)危害性的行為，則必須對(duì)其進(jìn)行剛性約束。對(duì)這兩者的界定和區(qū)分很重要，不論什么問(wèn)題都采取“一刀切”的方法不僅無(wú)法解決根本問(wèn)題，還會(huì)浪費(fèi)巨大的社會(huì)資源。其次，對(duì)于某一項(xiàng)事務(wù)的治理，也需將思想教育和剛性約束相結(jié)合。就如黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)對(duì)全黨同志都進(jìn)行群眾路線(xiàn)的思想教育，同時(shí)還運(yùn)用相關(guān)制度規(guī)范來(lái)監(jiān)督，如有黨員干部接受思想教育后依然我行我素，將受到處分。最后，要將思想教育和剛性約束相結(jié)合的治國(guó)理念提升到國(guó)家治理的頂層設(shè)計(jì)的高度上，將思想教育和剛性約束相結(jié)合的方法融入改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等國(guó)家治理的各方面和全過(guò)程，使國(guó)家治理的方法更加多樣、國(guó)家治理的強(qiáng)度更加均衡、國(guó)家治理的效果更加長(zhǎng)久，以全面推進(jìn)國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化。

國(guó)家治理能力現(xiàn)代化是黨的十八屆三中全會(huì)提出的一個(gè)遠(yuǎn)大目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)只能落腳于一步一個(gè)腳印的改革實(shí)踐。就當(dāng)下而言，脫離群眾、官民對(duì)立的現(xiàn)象依然在一定范圍內(nèi)存在。在推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，只有充分發(fā)揮人民群眾的力量、按照人民群眾的意愿來(lái)推進(jìn)國(guó)家治理向前發(fā)展，國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)才能終將實(shí)現(xiàn)。

［1］江必新.國(guó)家治理現(xiàn)代化基本問(wèn)題研究［J］.中南大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2014（6）.

［2］劉建軍.和而不同：現(xiàn)代國(guó)家治理體系的三重屬性［J］.復(fù)旦學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2014（5）.

［3］姜曉萍.國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的社會(huì)治理體制創(chuàng)新［J］.中國(guó)行政管理，2014（2）.

［4］中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編［G］.中央文獻(xiàn)出版社，2014.

［5］在中央黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)第一批總結(jié)暨第二批部署會(huì)議上的講話(huà)［EB/OL］.http：//www. huaxia.com/mlfz/jczt/ddqzlxjysjhd/2014/03/3806785.html，2014-3-24.

［6］習(xí)近平.黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)工作會(huì)議召開(kāi)，習(xí)近平發(fā)表重要講話(huà)［EB/OL］.http：//news.xinhua?net.com/2013-06/18/c_116194026.htm，2013-6-18.

［7］路文兵.蘭考縣委書(shū)記王新軍告訴鄭州晚報(bào)記者：“我干縣區(qū)委書(shū)記十幾年了，從來(lái)都是我批評(píng)別人，這次嘗到了被別人批評(píng)的滋味”［N］.鄭州晚報(bào)，2014-5-12（B08）.

［8］本報(bào)評(píng)論員.群眾路線(xiàn)是黨的生命線(xiàn)［N］.光明日?qǐng)?bào)，2014-1-21（1）.

［9］群眾路線(xiàn)網(wǎng).圖解：從數(shù)字看反“四風(fēng)”“明白賬”［EB/OL］.http：//qzlx.people.com.cn/n/2014/1008/ c364565-25789042.html，2014-10-8.

［10］駱倩雯.全市法院推行網(wǎng)上預(yù)約立案［N］.北京日?qǐng)?bào)，2014-8-13（5）.

［11］趙超.從民意調(diào)查看2013年正風(fēng)肅紀(jì)［EB/OL］.http：//news.xinhuanet.com/2014-01/02/c_118804580_ 2.htm，2014-1-2.

［12］群眾路線(xiàn)網(wǎng).群眾眼中教育實(shí)踐活動(dòng)帶來(lái)的十個(gè)變化［EB/OL］.http：//qzlx.people.com.cn/n/2014/ 1023/c367518-25896226.html，2014-10-23.

［13］鄭科揚(yáng).面向21世紀(jì)的中國(guó)共產(chǎn)黨：學(xué)習(xí)黨的十五大報(bào)告［G］.北京：中國(guó)方正出版社，1997.

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［15］習(xí)近平.切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會(huì)精神上來(lái)［J］.求是，2014（1）.

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A

10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2015.06.02

2015-05-23

王志強(qiáng)，南京師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，研究方向：馬克思主義中國(guó)化。