王瑞齊等

摘要：目的通過調(diào)查農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口生活現(xiàn)狀，了解農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)化進程中面臨的問題及其對相關(guān)政策的了解程度，以便當?shù)卣玫耐七M相關(guān)政策的實施，實現(xiàn)當?shù)爻擎?zhèn)化的全面發(fā)展。方法采用隨機抽樣調(diào)查的方法，隨機抽取開江縣1300人為調(diào)查對象，以問卷調(diào)查的形式進行調(diào)查研究。結(jié)果農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口教育素質(zhì)偏低，綜合競爭力差；住房保障力度低；存在較強烈返鄉(xiāng)意識心理，生產(chǎn)生活適應(yīng)性低；65%的被調(diào)查者不了解國家針對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的相關(guān)政策。結(jié)論政府及社會應(yīng)積極推進相關(guān)政策的實施與普及教育，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口心理適應(yīng)性及生活生產(chǎn)能力。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口；市民化；生活現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的重要抉擇，是提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的素質(zhì)和能力，破除現(xiàn)有體制機制障礙，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人市民化的全面發(fā)展的重要路徑[1]。開江縣地處四川省東部，轄區(qū)面積1033平方公里，總?cè)丝?0.34萬人（2011年）。開江縣城鄉(xiāng)建設(shè)“十一五”計劃中，縣城建城區(qū)面積6.8平方公里，城市人口10萬人，其余8個建制鎮(zhèn)的建成區(qū)面積總計11.5平方公里，全縣城鎮(zhèn)化率達33.2%。

本文從開江縣農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口生活現(xiàn)狀出發(fā)，了解現(xiàn)階段當?shù)剞r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口面臨的實際問題及探究其解決辦法，現(xiàn)報告如下：

1.調(diào)查對象及方法

1.1對象

此次調(diào)查針對達州市開江縣，發(fā)放自行設(shè)計的問卷調(diào)查表并通過實地走訪隨機選擇1300名不同年齡階段的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為調(diào)查對象，其中有效問卷1273份，回收率達97.9%，

1.2調(diào)查內(nèi)容

問卷內(nèi)容包括農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的基本信息，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化就業(yè)走向、居住方式、返鄉(xiāng)意愿、對相關(guān)政策知曉度等五大方面。

1.3分析方法

將有效數(shù)據(jù)錄入excel表格，并用spss20.0軟件整理分析，進行描述性統(tǒng)計。

2.調(diào)查結(jié)果

2.1被調(diào)查者基本情況

被調(diào)查的1273名農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鄉(xiāng)類別均屬于開江縣，其中女性有736人占總?cè)藬?shù)57.8%，男性537，占42.2%；入城居住時間集中在1-3年和10年以上，分別有384人、481人，居住4-6年的有250人，7-10年的有158人。

2.2農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口受教育程度和綜合競爭力低下

據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口入城原因調(diào)查發(fā)現(xiàn)，43.8%農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口入城是為了就業(yè)，26.4%為了照顧子女上學，少部分是為了接受學歷教育（10.5%）及其他原因（19.2%）。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口初中文化水平以下的比例為62.6%，其中文盲79人，小學279人，初中439人，31歲以上而文化程度在大學及以上的僅62人。文化水平偏低、年齡偏大導致農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口從事的工作主要為穩(wěn)定性較差收入不高的工種，其中勞務(wù)零工有401人，私營業(yè)主369人，失地農(nóng)民208人，技術(shù)工人166人，學生128人。

2.3住房保障力度低，個體生活成本加大

據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口入城居住方式調(diào)查可知，自我購房是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口最主要的居住方式，占總調(diào)查人口55.5%，但尚有35.5%和5.5%的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口依靠租房和投靠親戚居住，城鎮(zhèn)生活中住房的購置和租房費用是生活開支的重要構(gòu)成，同也時是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口心理歸屬感的影響因素之一，影響人口結(jié)構(gòu)穩(wěn)定。

2.4農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移返鄉(xiāng)意愿較強，心理適應(yīng)性較低

就農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口返鄉(xiāng)意愿調(diào)查可知，53.0%和27.2%的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口表示現(xiàn)在懷念和強烈懷念鄉(xiāng)村生活，73.8%的人表示有返鄉(xiāng)想法，其中262人（20.6%）表示想法非常強烈。被調(diào)查者中45.5%的人表示回鄉(xiāng)頻率大于或等于一月一次，僅9.5%的人表示現(xiàn)已在城市生活不再回鄉(xiāng)。而回鄉(xiāng)探望老人和孩子是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口回鄉(xiāng)的主要原因，占回鄉(xiāng)原因的52.9%，其余原因主要為兼顧農(nóng)村勞動工作（11.7%），不適應(yīng)城市生活（3.3%），及其他（32.1%）。

2.5農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口對相關(guān)政策知曉度不高，農(nóng)轉(zhuǎn)非工作難度大

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口對相關(guān)政策的了解有助于了解當?shù)刈》勘Ｕ?、就業(yè)扶持和戶籍辦理以及相關(guān)醫(yī)療服務(wù)等訊息。被調(diào)查者中，對相關(guān)政策十分了解的僅有24人，占調(diào)查總?cè)藬?shù)的1.9%，有一定了解的人數(shù)量占調(diào)查總?cè)藬?shù)的33%，而完全不了解國家相關(guān)政策的人數(shù)為825人，占調(diào)查總?cè)藬?shù)的65%。全部調(diào)查者中，35.9%的人辦理了農(nóng)轉(zhuǎn)非的相關(guān)手續(xù)，其余63.8%的人截止調(diào)查當日未辦理相關(guān)手續(xù)。未辦理相關(guān)手續(xù)的原因主要為不了解相關(guān)政策327人（39.6%）、擔心土地被沒收104人（12.6%）、擔心無法享受新農(nóng)合等政策99人（12.0%）、其他（35.8%）。

3.討論和建議

上述的調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口生活現(xiàn)狀存在的問題主要有四個方面：農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口受教育程度偏低和綜合競爭力低下；住房保障力度低，個體生活成本加大；農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口返鄉(xiāng)意愿較強，心理適應(yīng)性較低；農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口對相關(guān)政策知曉度不高，農(nóng)轉(zhuǎn)非工作難度大。因此政府與全社會應(yīng)把握改革時機，深入完善城鎮(zhèn)化機制，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口身份內(nèi)涵雙重市民化，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口生活現(xiàn)狀，現(xiàn)建議如下：

3.1開展農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口技能教育綜合培訓，加快建立城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)鏈

由結(jié)果2.2可知，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城主要是尋求優(yōu)于農(nóng)村的就業(yè)機會，這也是城鎮(zhèn)吸引和留住農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的主要原因。只有新型城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互支持才能更好的形成特色化的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)機會，促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，開江市政府大力開展重點區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、項目現(xiàn)場服務(wù)，據(jù)開江晚報報道2015年1至5月，全市工業(yè)增加值實現(xiàn)157.7億元，工業(yè)投資增長10.7%，新開工重大工業(yè)項目29個。但從調(diào)查數(shù)據(jù)可以看出，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口由于文化教育水平的限制，競爭力低下，在城市中從事的任然多為勞務(wù)零工等穩(wěn)定性不強、收入不高、勞動強度較大的工作，建議政府聯(lián)合招聘單位針對求職的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供宣傳教育和專業(yè)技能的的雙重培訓，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供再教育的機會。同時宣傳城市就業(yè)保障相關(guān)政策，通過政府部門介入，宣傳指導農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口簽訂勞務(wù)協(xié)議，監(jiān)督單位保障農(nóng)業(yè)人口勞務(wù)工作中的自身權(quán)益[2]。

3.2完善住房保障制度，加快公共服務(wù)的推進工作

分析結(jié)果2.3可知，住房保障不完善導致農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口生活支出加大，降低其對城市的心理歸屬感，影響人口結(jié)構(gòu)穩(wěn)定。在無法完全實現(xiàn)居住保障的當下，不僅要加快建設(shè)經(jīng)濟計劃房等多元房屋供給、提高政府安置房公共環(huán)境質(zhì)量，而且需要從多個方面共同努力。2015年1至5月，開江縣保障性安居工程建設(shè)已開工9024套，農(nóng)民工公租房已分配70套、保障房已分配6771套。在加快推進住房保障制度的同時，也應(yīng)逐步完善其他基本公共服務(wù)，如使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在就業(yè)保障、基礎(chǔ)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等方面享受公平合理的政策，切實享受到同城鎮(zhèn)人口相同的社會福利，這樣不僅可在開支方面減少農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口生活負擔，同時增加了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口對城鎮(zhèn)的認同感和歸屬感。

3.3重視農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口心理適應(yīng)性，真正實現(xiàn)身份認同和內(nèi)涵轉(zhuǎn)變

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化不僅僅是戶籍和生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，更是在生活方式、思想文化上實現(xiàn)內(nèi)涵的轉(zhuǎn)變，這不僅需要農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自身努力提高心理適應(yīng)性也需要政府和社會的關(guān)注和支持?，F(xiàn)階段農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化出現(xiàn)了戶籍在城鎮(zhèn)、生活在城鎮(zhèn)，卻不適應(yīng)城鎮(zhèn)生活，對城鎮(zhèn)生活沒有歸屬感等問題。問題產(chǎn)生的原因一方面是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在教育、養(yǎng)老、就業(yè)等方面沒有享受到公平服務(wù)，對政府缺乏信任。另一方面也是農(nóng)村和城市生產(chǎn)生活環(huán)境改變的必然結(jié)果，經(jīng)濟問題導致城市生活適應(yīng)性差。建議政府加大對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口親眷進城定居就業(yè)，子女教育政策的扶持力度；完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口養(yǎng)老保障體系；倡導安置社區(qū)成立居委會，開展多種社區(qū)活動，豐富農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口業(yè)余生活。同時宣傳農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口對城鎮(zhèn)建設(shè)的幫助以及農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的必要性和重要性，幫助消除農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口同城鎮(zhèn)人口之間的隔閡，減少城鎮(zhèn)人口對其的歧視和不了解，共同幫助農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實現(xiàn)內(nèi)涵轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)其真正的市民化。

3.4推進戶籍制度改革，宣傳普及農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移相關(guān)政策調(diào)查可知，當?shù)厣杏?3.8%的人截止調(diào)查當日未辦理相關(guān)農(nóng)轉(zhuǎn)非手續(xù)。這大一部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在身份上的沒有實現(xiàn)轉(zhuǎn)變。面對這一問題，政府相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合當?shù)貙嶋H情況制定當?shù)貞艏贫雀母锬繕撕蜁r間表，制定分期分級目標[3]。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口對戶籍改革制度相關(guān)政策的不了解和誤讀同樣是戶籍改革施行的困難，建議政府聯(lián)合就業(yè)單位，安置房社區(qū)等共同開展政策普及和宣傳教育活動，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口更多的了解農(nóng)轉(zhuǎn)非條件以及相應(yīng)的其他配套制度和社會福利等訊息。

參考文獻

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