王樂樂

（西安外事學(xué)院，陜西 西安 710077）

2017年，陜西自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱陜西自貿(mào)區(qū)）被批準建設(shè)。陜西自貿(mào)區(qū)設(shè)立是國家戰(zhàn)略實施的必然安排。從時間序列看，“一帶一路”倡議行動方案提出后，國家先后批準設(shè)立了多個自貿(mào)區(qū)，陜西自貿(mào)區(qū)的設(shè)立策應(yīng)“一帶一路”建設(shè)中陜西的國家擔(dān)當(dāng)；陜西自貿(mào)區(qū)掛牌后的半年多時間內(nèi)，關(guān)中平原城市群獲批，又賦予陜西自貿(mào)區(qū)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的區(qū)域擔(dān)當(dāng)。因此，陜西自貿(mào)區(qū)的發(fā)展應(yīng)首先考慮依托所在腹地的資源稟賦，其次由內(nèi)到外逐步實現(xiàn)更大范圍的區(qū)域協(xié)同，最終形成自身獨特的定位。

一、我國自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展歷程

我國參照國外自由貿(mào)易區(qū)的一些運作方式于從1990年6月設(shè)立上海外高橋保稅區(qū)，說明我國自由貿(mào)易區(qū)的實踐與探索已有近30年歷史。2013年 9 月，中國第一個自貿(mào)易試驗區(qū)——中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)掛牌成立，標志著中國對自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)發(fā)展進入新階段。截至2017年，中國已經(jīng)成立11個自貿(mào)區(qū)，初步形成了以各大城市群為腹地，從沿海至內(nèi)陸分布的格局。目前國內(nèi)多數(shù)專家學(xué)者認為我國自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展雖然可以借鑒世界范圍內(nèi)不同國家不同模式自由（貿(mào)易）港（區(qū)）的一般經(jīng)驗，但不能照搬照套其中任何一種模式，應(yīng)當(dāng)形成自己的特色。但從目前我國自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展來看，主要的困難是缺少對自身自由貿(mào)易區(qū)的認識。

二、陜西自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展方向

從國外自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展歷程來看，一個區(qū)域的自由貿(mào)易區(qū)必須依托所在腹地的產(chǎn)業(yè)進行初期發(fā)展，通過發(fā)展后的溢出，與更大范圍產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。從我國學(xué)者目前研究來看，自由貿(mào)易區(qū)的研究多以國外發(fā)展較好的自由貿(mào)易區(qū)作為參照提出相應(yīng)的策略和措施。我國學(xué)者在研究自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展方面，較少提及所在腹地的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)集群與自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展之間的聯(lián)系，也較少提及空間區(qū)位較近類型類似的不同自由貿(mào)易區(qū)之間如何保證不出現(xiàn)功能疊加，彼此之間惡性競爭的情況。

因此，陜西自由貿(mào)易區(qū)應(yīng)借鑒國外先進自由貿(mào)易區(qū)在實踐運作方面的經(jīng)驗，以陜西自由貿(mào)易區(qū)所服務(wù)區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展為背景，通過對關(guān)中地區(qū)城市群、關(guān)中平原城市群和西三角經(jīng)濟圈三個層次區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群的研究，明確陜西自由貿(mào)易區(qū)在“一帶一路”倡議下的定位，通過實現(xiàn)陜西自貿(mào)區(qū)與成都、重慶兩個自貿(mào)區(qū)的互補互促關(guān)系，確定陜西自貿(mào)區(qū)的發(fā)展方向和輪徑。

確定依托所在腹地產(chǎn)業(yè)發(fā)展與西三角經(jīng)濟圈協(xié)同發(fā)展的意義在于：首先，明確了陜西自貿(mào)區(qū)的未來發(fā)展將是以點帶面式發(fā)展，因此陜西自貿(mào)區(qū)目前的決策應(yīng)立足于服務(wù)腹地產(chǎn)業(yè)集群，積累經(jīng)驗形成特色，然后進一步擴大到服務(wù)西三角經(jīng)濟圈；其次，將會明確陜西自貿(mào)區(qū)自身的功能定位和特色是完全不同于西三角經(jīng)濟圈內(nèi)成都自貿(mào)區(qū)和重慶自貿(mào)區(qū)的，這使得在確定陜西自貿(mào)區(qū)功能時對其他兩個自貿(mào)區(qū)是互補關(guān)系而不是競爭關(guān)系，這樣既避免資源浪費，又能是資源發(fā)揮最大效益；最后，將明確陜西自由貿(mào)易港的業(yè)務(wù)發(fā)展方向。即同西三角經(jīng)濟圈的成都自貿(mào)區(qū)和重慶自貿(mào)區(qū)分工合作，協(xié)同發(fā)展。

三、陜西自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展的主要任務(wù)

當(dāng)前，陜西自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展的主要任務(wù)有三個：

首先，明確陜西自由貿(mào)易區(qū)所依托的產(chǎn)業(yè)集群及發(fā)展趨勢，按層級遞推式發(fā)展。按照我國當(dāng)前自貿(mào)區(qū)和城市群的劃分，陜西自由貿(mào)易區(qū)所依托的產(chǎn)業(yè)集群應(yīng)分為三個層次：第一個層次是陜西自貿(mào)區(qū)腹地——陜西關(guān)中地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群，第二個層次是2018年獲批的關(guān)中平原城市群的產(chǎn)業(yè)集群，第三個層次是包括川渝兩個區(qū)域的西三角經(jīng)濟圈的產(chǎn)業(yè)集群。對陜西 的產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動措施應(yīng)從三個層次角度出發(fā)，逐漸遞推式進行。

其次，確定陜西自貿(mào)區(qū)自身的定位。陜西自貿(mào)區(qū)應(yīng)以所服務(wù)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)集群為依托進行創(chuàng)新，通過推動和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展來確定自身的定位。由于產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展分為三個層次進行，在確定陜西自由貿(mào)易區(qū)定位時應(yīng)考慮其對三個層次產(chǎn)業(yè)集群的推動和引領(lǐng)，同時，還應(yīng)考慮與西三角經(jīng)濟圈中的成都自貿(mào)區(qū)和重慶自貿(mào)區(qū)各自的分工，充分實現(xiàn)國際資源的優(yōu)化配置。因此，應(yīng)按照時間和空間順序，通過三個層次的產(chǎn)業(yè)集群的空間分布、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢以及各產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢等確定陜西自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略定位和應(yīng)實現(xiàn)的主要功能。

最后，確定陜西自由貿(mào)易區(qū)的業(yè)務(wù)方向，通過體制機制和政策創(chuàng)新將陜西自貿(mào)區(qū)打造成為中國向西開放的商品交易中心、物流中心、國際清算中心、金融中心以及智慧中心，形成具有特色自由貿(mào)易區(qū)。陜西自由貿(mào)易區(qū)應(yīng)根據(jù)其所依托的產(chǎn)業(yè)集群明確業(yè)務(wù)發(fā)展方向，確定業(yè)務(wù)發(fā)展的具體措施從而進行機制體制和政策創(chuàng)新。從目前世界范圍內(nèi)較為成功的自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展來看，自由貿(mào)易區(qū)的業(yè)務(wù)發(fā)展方向主要有五個：兼具貿(mào)易與投資功能、兼具在岸業(yè)務(wù)與離岸業(yè)務(wù)、成為大平臺與功能總部、成為創(chuàng)新與技術(shù)研發(fā)總部、成為金融與資管總部。陜西省自由貿(mào)易區(qū)應(yīng)選擇何種業(yè)務(wù)發(fā)展方向取決于所依托產(chǎn)業(yè)集群以及自身定位，業(yè)務(wù)方向的確定可明確商品交易平臺、物流服務(wù)平臺、國際清算平臺、金融平臺和智慧服務(wù)平臺的內(nèi)容和重點，是形成陜西自貿(mào)區(qū)特色的重中之重。

陜西自貿(mào)區(qū)的發(fā)展要服從于“一帶一路”倡議，探索在“一帶一路”倡議轉(zhuǎn)型指導(dǎo)下，通過創(chuàng)新將所依托的產(chǎn)業(yè)集群從產(chǎn)品出口導(dǎo)向型推動和引導(dǎo)為產(chǎn)業(yè)鏈導(dǎo)向型，將單一出口推動和引導(dǎo)為項目總包，實現(xiàn)從產(chǎn)品出口向產(chǎn)能輸出轉(zhuǎn)換，并合理配置離岸與在岸業(yè)務(wù)，與川渝兩個自貿(mào)區(qū)形成互補互促產(chǎn)業(yè)功能和空間格局。