李國(guó)新（北京大學(xué)信息管理系　北京　100871）

我國(guó)公共文化機(jī)構(gòu)的法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)

李國(guó)新（北京大學(xué)信息管理系北京100871）

【編者按】黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，公共圖書(shū)館法人治理成為學(xué)界和業(yè)界關(guān)注的話題。目前，已有多家公共圖書(shū)館試行了法人治理結(jié)構(gòu)，組建了理事會(huì)，進(jìn)展如何？還存在哪些需要解決的問(wèn)題？2014年中國(guó)圖書(shū)館年會(huì)第17分會(huì)場(chǎng)以“公共圖書(shū)館法人治理：進(jìn)展、問(wèn)題與前瞻”為主題，對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行了深層探討。該分會(huì)場(chǎng)包括三部分：主旨發(fā)言、實(shí)踐分享、互動(dòng)研討，本專欄特約了李國(guó)新教授的專題論文，收集了溫州圖書(shū)館與深圳市福田區(qū)圖書(shū)館的實(shí)踐案例，整理了互動(dòng)研討內(nèi)容，同時(shí)精選了近期有關(guān)法人治理的讀者來(lái)稿，共同組成了“法人治理”專欄，希望能為正在搭建法人治理結(jié)構(gòu)的同行提供參考借鑒。

文化部確定10個(gè)單位為國(guó)家公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)單位。公共文化機(jī)構(gòu)建立法人治理結(jié)構(gòu)對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能、實(shí)現(xiàn)政事分開(kāi)和管辦分離、確保公益目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、提高運(yùn)行效率具有重要意義，是與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的體制機(jī)制改革。公共文化機(jī)構(gòu)與公司企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)有明顯區(qū)別。公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)的重點(diǎn)任務(wù)是，財(cái)政投入方式改革、人事管理制度改革、收入分配制度改革、擴(kuò)大社會(huì)力量參與、創(chuàng)新公共文化服務(wù)內(nèi)容和方式。試點(diǎn)單位對(duì)若干難點(diǎn)問(wèn)題做出了有益的探索實(shí)踐，包括理事會(huì)的性質(zhì)定位、理事長(zhǎng)人選和產(chǎn)生、管理層負(fù)責(zé)人的產(chǎn)生、舉辦單位理事“一票否決權(quán)”、監(jiān)事會(huì)的設(shè)立。

法人治理結(jié)構(gòu)公共文化機(jī)構(gòu)理事會(huì)

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，全面部署了構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重點(diǎn)任務(wù)，公共文化機(jī)構(gòu)建立法人治理結(jié)構(gòu)、實(shí)行理事會(huì)制度，是重點(diǎn)任務(wù)之一。2014年初，中央文化體制改革和發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組已經(jīng)把公共圖書(shū)館等組建理事會(huì)試點(diǎn)列入2014年穩(wěn)妥推進(jìn)的改革試點(diǎn)任務(wù)[1]。2014年7月，文化部辦公廳發(fā)出《關(guān)于開(kāi)展公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化等試點(diǎn)工作的通知》，正式部署了在全國(guó)開(kāi)展公共文化機(jī)構(gòu)法人治理試點(diǎn)工作。按照試點(diǎn)工作方案的要求，在2014年9月—2015年年底期間，各省（市、自治區(qū)）文化行政部門(mén)分別確定8—10個(gè)單位，作為本省的試點(diǎn)單位；文化部在各省申報(bào)的基礎(chǔ)上，經(jīng)專家工作組評(píng)審，確定10個(gè)單位作為國(guó)家公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)單位。2014年9月，文化部公布了國(guó)家試點(diǎn)單位名單（見(jiàn)表1）。

表1　國(guó)家公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)單位名單[2]

1　公共文化機(jī)構(gòu)建立法人治理結(jié)構(gòu)的重要意義

談到公共文化機(jī)構(gòu)建立法人治理結(jié)構(gòu)，首先需要明確其重要意義。2011年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的配套文件，其中之一就是《關(guān)于建立和完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)的意見(jiàn)》。這份文件所闡述的事業(yè)單位建立法人治理結(jié)構(gòu)的重要意義包括：轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新事業(yè)單位體制機(jī)制的重要內(nèi)容；實(shí)現(xiàn)政事分開(kāi)、管辦分離的重要途徑；擴(kuò)大決策和監(jiān)督參與范圍，確保公益目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的有效方式；激發(fā)事業(yè)單位內(nèi)部活力，提高運(yùn)行效率的實(shí)現(xiàn)機(jī)制。十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出，全面深化改革的總目標(biāo)是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。事業(yè)單位建立法人治理結(jié)構(gòu)，就是由傳統(tǒng)管理方式向現(xiàn)代治理體系的轉(zhuǎn)變，是與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的體制機(jī)制改革。文化部在《公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)工作方案》中提出的工作目標(biāo)是，經(jīng)過(guò)試點(diǎn)，試點(diǎn)單位逐步構(gòu)建以公益目標(biāo)為導(dǎo)向、內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制完善、外部監(jiān)管制度健全的規(guī)范合理的現(xiàn)代管理體制和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)決策、監(jiān)督和保障的科學(xué)化、規(guī)范化，提高服務(wù)效能[3]。目前，一些人對(duì)公共文化機(jī)構(gòu)建立法人治理結(jié)構(gòu)的認(rèn)識(shí)和理解不到位，以局部的、暫時(shí)的障礙和困難而對(duì)新體制新機(jī)制的發(fā)展前景產(chǎn)生懷疑，因此，首先從全面深化改革、加快轉(zhuǎn)變政府職能的大背景下來(lái)理解和認(rèn)識(shí)公共文化機(jī)構(gòu)建立法人治理結(jié)構(gòu)意義，是十分重要的。

2　公共文化機(jī)構(gòu)與公司企業(yè)法人治理的區(qū)別

法人治理結(jié)構(gòu)起源于公司企業(yè)，公共文化機(jī)構(gòu)的法人治理結(jié)構(gòu)和公司企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)在原理上是相通的，形式上是相近的，比如組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制都是決策層建立理事會(huì)制度，管理層實(shí)行行政負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制，機(jī)構(gòu)或組織的運(yùn)行和管理實(shí)現(xiàn)章程化，決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權(quán)相對(duì)分離又相互促進(jìn)。但是，公共文化機(jī)構(gòu)與公司企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)又有明顯的區(qū)別。首先，公司企業(yè)的根本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化，法人治理結(jié)構(gòu)主要規(guī)范股東之間以及股東和經(jīng)理之間的關(guān)系，而公共文化機(jī)構(gòu)的根本目的是不斷滿足人民群眾的基本文化需求，法人治理結(jié)構(gòu)主要平衡政府和事業(yè)單位、事業(yè)單位和公眾之間的關(guān)系，目的在于激發(fā)內(nèi)部活動(dòng)，高效能地實(shí)現(xiàn)公益目標(biāo)。其次，公司企業(yè)的理事會(huì)決策突出財(cái)產(chǎn)和資本的決定性作用，表決權(quán)大小和股份多少直接相關(guān)，最大程度維護(hù)大股東利益，而公共文化機(jī)構(gòu)理事會(huì)決策強(qiáng)調(diào)利益相關(guān)方的協(xié)商共治，淡化財(cái)產(chǎn)資本屬性，突出公共利益和公益目標(biāo)，彰顯公平正義。明確公共文化機(jī)構(gòu)建立法人治理結(jié)構(gòu)和公司企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)在目標(biāo)、功能、實(shí)現(xiàn)路徑上的區(qū)別，是保證公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)沿著正確方向推進(jìn)的前提。

3　公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)的重點(diǎn)任務(wù)

組建理事會(huì)、搭建管理層、制定機(jī)構(gòu)章程等，都是建立法人治理結(jié)構(gòu)的必須動(dòng)作，但是，這些事情本身只是法人治理結(jié)構(gòu)的形式和載體，并不是法人治理的實(shí)質(zhì)內(nèi)容本身。公共文化機(jī)構(gòu)在建立了理事會(huì)制度、形成了章程化運(yùn)行機(jī)制之后，真正需要進(jìn)行探索、改革、實(shí)踐的事情是什么？換言之，公共文化機(jī)構(gòu)的法人治理實(shí)踐主要應(yīng)針對(duì)什么問(wèn)題？按照國(guó)務(wù)院、文化部相關(guān)文件的精神，主要是如下方面。

財(cái)政投入方式改革總的目標(biāo)是構(gòu)建公共財(cái)政支持公益性文化事業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)把公共文化產(chǎn)品、服務(wù)項(xiàng)目、活動(dòng)納入公共財(cái)政經(jīng)常性支出預(yù)算。在投入方式上，改革傳統(tǒng)的行政撥款、“先見(jiàn)錢(qián)后謀事”機(jī)制，建立“以事定費(fèi)”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)由“養(yǎng)人”向“養(yǎng)事”的轉(zhuǎn)變。探索將公共文化機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)估考核結(jié)果與財(cái)政投入掛鉤的途徑，建立提高公共資金使用效率的有效激勵(lì)機(jī)制。

人事管理制度改革以轉(zhuǎn)換用人機(jī)制和搞活用人制度為核心，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點(diǎn)，建立權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué)、機(jī)制靈活、監(jiān)管有力的人事管理制度。所謂轉(zhuǎn)換用人機(jī)制、搞活用人制度，包括由單一編制用工向多種用工形式轉(zhuǎn)變；由傳統(tǒng)的身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)崗位設(shè)置、崗位結(jié)構(gòu)的科學(xué)合理。公共文化機(jī)構(gòu)在建立法人治理結(jié)構(gòu)過(guò)程中人事管理制度改革的突破口，一是建立制度化的對(duì)管理層人員專業(yè)化水平的基本要求；二是探索專業(yè)人員錄用考試的專業(yè)化；三是逐步完善通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)崗位形成新的用工制度。

收入分配制度改革與人事管理制度改革相配套，以完善工資分配激勵(lì)約束機(jī)制為核心，健全體現(xiàn)崗位績(jī)效和分級(jí)分類管理要求的收入分配制度。事業(yè)單位收入分配制度改革的首要原則，是“堅(jiān)持按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合”。收入與崗位、績(jī)效掛鉤，體現(xiàn)的是“按勞分配”原則。所謂“按生產(chǎn)要素分配”，就是依據(jù)工作人員的知識(shí)、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素進(jìn)行分配，崗位對(duì)職稱、技能、管理能力的要求，就是按生產(chǎn)要素分配的集中體現(xiàn)。公共文化機(jī)構(gòu)在建立法人治理結(jié)構(gòu)的過(guò)程中，應(yīng)積極探索打破新的“大鍋飯”、充分發(fā)揮工資分配激勵(lì)和約束作用的實(shí)現(xiàn)方式。

擴(kuò)大社會(huì)力量參與法人治理結(jié)構(gòu)下的理事會(huì)制度本身，就是一種吸納社會(huì)力量參與公共文化的制度安排。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，公共文化機(jī)構(gòu)以服務(wù)公眾為目的，社會(huì)各界人士參與到公共文化機(jī)構(gòu)的決策和監(jiān)督中來(lái)，是實(shí)現(xiàn)公共文化機(jī)構(gòu)公益目標(biāo)、公共利益的基本保證。業(yè)內(nèi)有人以公共文化服務(wù)的專業(yè)性質(zhì)疑社會(huì)公眾參與決策和監(jiān)督，這未免本末倒置，公共文化服務(wù)的專業(yè)性要體現(xiàn)在公眾需求的服務(wù)中，而不是以專業(yè)性排斥公眾的參與和表達(dá)。國(guó)務(wù)院關(guān)于事業(yè)單位建立法人治理結(jié)構(gòu)的意見(jiàn)明確要求理事會(huì)中“外部理事占多數(shù)”，體現(xiàn)的就是公眾利益優(yōu)先的理念。公共文化機(jī)構(gòu)建立法人治理結(jié)構(gòu)，要積極探索和實(shí)踐擴(kuò)大社會(huì)公眾參與的多樣化的途徑和方式。擴(kuò)大社會(huì)力量參與的另一個(gè)意思，是通過(guò)理事會(huì)制度，鼓勵(lì)和吸引更多的社會(huì)力量、社會(huì)資本參與到公共文化建設(shè)中來(lái)，以捐贈(zèng)、贊助等多種形式參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)。按照國(guó)際通行做法，具有強(qiáng)烈社會(huì)責(zé)任意識(shí)、熱心捐助公益性文化事業(yè)的企業(yè)家，就是公共文化機(jī)構(gòu)理事會(huì)的合適人選。要積極探索打通有影響的企業(yè)家進(jìn)入公共文化理事會(huì)的通道。

創(chuàng)新公共文化服務(wù)內(nèi)容和方式公共文化機(jī)構(gòu)建立法人治理結(jié)構(gòu)的根本目的，是提高服務(wù)效能，提升服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)公益目標(biāo)。因此，建立法人治理結(jié)構(gòu)過(guò)程中的所有改革，都應(yīng)該著眼于服務(wù)內(nèi)容的拓展，服務(wù)方式的創(chuàng)新，聚焦服務(wù)效能和質(zhì)量。不能讓建立法人治理結(jié)構(gòu)只是停留在組建理事會(huì)等形式上，而是要通過(guò)體制機(jī)制改革，激發(fā)機(jī)構(gòu)內(nèi)部活力，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)的全面提升，這也是衡量公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)是否成功的最終標(biāo)準(zhǔn)。

4　試點(diǎn)單位對(duì)若干難點(diǎn)問(wèn)題的探索實(shí)踐

建立法人治理結(jié)構(gòu)是體制機(jī)制的變革，公共文化機(jī)構(gòu)在試點(diǎn)推進(jìn)過(guò)程中，已經(jīng)開(kāi)始對(duì)一些體現(xiàn)體制機(jī)制障礙和束縛的難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行突破，有成功的經(jīng)驗(yàn)，也有“摸著石頭過(guò)河”的探索。

關(guān)于理事會(huì)的性質(zhì)定位目前已經(jīng)出現(xiàn)的公共文化機(jī)構(gòu)理事會(huì)，性質(zhì)定位尚處于多樣化狀態(tài)：有決策機(jī)構(gòu)，有決策和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，有決策和議事機(jī)構(gòu)，有輔助決策機(jī)構(gòu)，也有決策咨詢機(jī)構(gòu)，等等。性質(zhì)定位的多樣化，一方面折射了傳統(tǒng)體制的頑強(qiáng)惰性，另一方面也體現(xiàn)了人們對(duì)理事會(huì)制度認(rèn)識(shí)的不到位。其實(shí)，2011年7月國(guó)務(wù)院《關(guān)于建立和完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)的意見(jiàn)》，就已經(jīng)明確了理事會(huì)是決策和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，所以，今天的公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)，理事會(huì)的性質(zhì)不應(yīng)該再出現(xiàn)多樣化的定位了。當(dāng)然，理事會(huì)作為決策和監(jiān)督機(jī)構(gòu)怎樣由形式上的表述變?yōu)檎嬲哂械膶?shí)際功能，這正是在試點(diǎn)過(guò)程中需要探索和實(shí)踐的問(wèn)題。在這方面，問(wèn)題的關(guān)鍵是政府要真正轉(zhuǎn)變職能，要真正落實(shí)理事會(huì)的決策地位，政府行政主管部門(mén)要把對(duì)公共文化機(jī)構(gòu)的具體管理職責(zé)交給理事會(huì)。在試點(diǎn)實(shí)踐中，溫州市文廣新局以行政主管部門(mén)文件的形式，明確規(guī)定了理事會(huì)在干部人事方面、財(cái)務(wù)預(yù)決算方面、工作管理方面有12項(xiàng)權(quán)力[4]，浙江圖書(shū)館則通過(guò)章程列出政府作為舉辦單位的權(quán)力清單，對(duì)政府的權(quán)力加以限定[5]，形式不同，基本思路都是讓理事會(huì)的決策權(quán)力具體化，在落實(shí)理事會(huì)決策地位方面做出了有益的探索。

關(guān)于理事長(zhǎng)人選和產(chǎn)生目前試點(diǎn)單位的理事長(zhǎng)人選，有政府主管部門(mén)代表出任的，有公共文化機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人出任的，也有企業(yè)家或社會(huì)賢達(dá)出任的。理事長(zhǎng)的產(chǎn)生方式，有任命制、選舉制和協(xié)商推選制等多種方式。國(guó)務(wù)院關(guān)于事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)的意見(jiàn)中對(duì)理事長(zhǎng)人選以及產(chǎn)生方式并沒(méi)有明確規(guī)定，因此，允許多樣化試驗(yàn)，允許多形態(tài)并存。不過(guò)，從理事會(huì)建設(shè)的一般原理上說(shuō)，理事長(zhǎng)的產(chǎn)生以理事選舉制或理事協(xié)商推選制為好。溫州市圖書(shū)館理事會(huì)推選溫州工商聯(lián)副主席、達(dá)得利集團(tuán)董事長(zhǎng)、溫州溫商投資企業(yè)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)李國(guó)勝擔(dān)任理事長(zhǎng)，他同時(shí)也是浙江省人大代表、溫州市人大常委。溫州的做法具有借鑒意義。

關(guān)于管理層負(fù)責(zé)人的產(chǎn)生在法人治理結(jié)構(gòu)中，理事會(huì)決定管理層，管理層作為理事會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，對(duì)理事會(huì)負(fù)責(zé)，是基本的原理。鑒于目前我國(guó)的干部人事管理體制，國(guó)務(wù)院關(guān)于事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)的意見(jiàn)中給出的原則是：事業(yè)單位行政負(fù)責(zé)人由理事會(huì)任命或提名，并按照人事管理權(quán)限報(bào)有關(guān)部門(mén)備案或批準(zhǔn)。目前試點(diǎn)單位的實(shí)際做法大體上是兩類：一類是管理層行政負(fù)責(zé)人（館長(zhǎng)）由理事會(huì)提名，行政主管部門(mén)審議批準(zhǔn)，按干部人事管理權(quán)限任命；一類是管理層行政負(fù)責(zé)人（館長(zhǎng)）由行政主管部門(mén)提名，理事會(huì)審議批準(zhǔn)，按干部人事管理權(quán)限任命。不論哪種做法，相比于過(guò)去單一的行政主管部門(mén)任命制，實(shí)際上已經(jīng)對(duì)管理層行政負(fù)責(zé)人的遴選、產(chǎn)生實(shí)現(xiàn)了一定程度的分權(quán)和制衡，這是公共文化機(jī)構(gòu)建立法人治理結(jié)構(gòu)帶來(lái)的一個(gè)實(shí)質(zhì)性變化。

關(guān)于舉辦單位理事“一票否決權(quán)”所謂舉辦單位理事“一票否決權(quán)”，是指公共文化機(jī)構(gòu)的舉辦單位——政府行政主管部門(mén)委派的理事對(duì)理事會(huì)通過(guò)的決議擁有否決權(quán)。這一機(jī)制是我國(guó)公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的新探索。從理論上說(shuō)，“一票否決權(quán)”與公共機(jī)構(gòu)理事會(huì)體現(xiàn)協(xié)商共治理念的“各方利益不占優(yōu)”原則是矛盾的，但在我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情條件下，為了確保公共文化機(jī)構(gòu)堅(jiān)持正確的政治方向，堅(jiān)持黨管干部的原則，體現(xiàn)政府對(duì)公共文化機(jī)構(gòu)的有效監(jiān)管，“一票否決權(quán)”也有其存在的合理性和現(xiàn)實(shí)需要。需要解決的問(wèn)題是，怎樣防止“一票否決權(quán)”的濫用。溫州市圖書(shū)館理事會(huì)規(guī)定，政府行政主管部門(mén)委派理事行使“一票否決權(quán)”僅限于三種情況：一是理事會(huì)決議不符合國(guó)家法律、法規(guī)及溫州市委市政府的政策、文件規(guī)定；二是理事會(huì)決議不符合財(cái)務(wù)管理、國(guó)有資產(chǎn)管理、物資采購(gòu)及工程建設(shè)的規(guī)定；三是理事會(huì)決議不符合干部選拔任用條例和人事政策。溫州市圖書(shū)館理事會(huì)為“一票否決權(quán)”的行使劃定了范圍和邊界，把這一權(quán)力關(guān)進(jìn)“籠子”，探索了防止“一票否決權(quán)”濫用的有效方式。

關(guān)于監(jiān)事會(huì)法人治理結(jié)構(gòu)的基本原理是決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權(quán)相對(duì)獨(dú)立又相互促進(jìn)，體現(xiàn)在組織架構(gòu)上，就是理事會(huì)、管理層和監(jiān)事會(huì)，這是一般而言。就公共文化機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，監(jiān)事會(huì)是單獨(dú)設(shè)置還是將監(jiān)督職能并入理事會(huì)？國(guó)務(wù)院關(guān)于事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)的意見(jiàn)中給出的原則是根據(jù)實(shí)際情況，可以讓理事會(huì)承擔(dān)監(jiān)督職能，監(jiān)督本單位的運(yùn)行，也可以單獨(dú)設(shè)立監(jiān)事會(huì)，負(fù)責(zé)監(jiān)督本單位運(yùn)行和管理層履職情況。就試點(diǎn)單位的實(shí)際看，也是兩種情況同時(shí)存在。這一問(wèn)題的基本共識(shí)是，中小型公共文化機(jī)構(gòu)采用理事會(huì)承擔(dān)監(jiān)督職能為宜，以防止機(jī)構(gòu)的疊床架屋，增加運(yùn)行成本，降低運(yùn)行效率；大型公共文化機(jī)構(gòu)可以考慮單獨(dú)設(shè)置監(jiān)事會(huì)。

[1]徐京躍, 隋笑飛．深化文化體制改革任務(wù)展望——訪中央文化體制改革和發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、中宣部副部長(zhǎng)孫志軍[N]. 中國(guó)文化報(bào), 2014-3-12(1).

[2]文化部辦公廳關(guān)于公布國(guó)家公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)地區(qū)等名單的通知[EB/OL]．[2014-11-28]. http://www.mcprc.gov.cn/sjzz/ ggwhsnew_sjzz/ggwhsnew_syfz/ggwhsnew_ggwhfwbzh/201410/ t20141017_436691.htm.

[3]文化部辦公廳關(guān)于開(kāi)展公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化等試點(diǎn)工作的通知[EB/OL]．[2014-11-28]. http://www.mcprc.gov.cn/sjzz/ ggwhsnew_sjzz/ggwhsnew_gzdt/201407/t20140730_434882.htm.

[4]溫州市文化廣電新聞出版局. 關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)溫州圖書(shū)館理事會(huì)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)(試行)[G]//溫州圖書(shū)館法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)材料匯編. 溫州:溫州市圖書(shū)館, 2014:10.

[5]浙江圖書(shū)館法人治理結(jié)構(gòu)改革試點(diǎn)工作交流材料[M]．北京:文化部公共文化司, 2014:11.

Corporate Governance of Public Culture Institutions of China

Until now, the Ministry of Culture has declared ten public culture institutions as the pilot ones for corporate governance. The establishment of corporate governance in public culture institutions is of great significance in terms of transforming the function of the government, separating public service from government, differentiating governance and administration, achieving public welfare and charity as well as improving operating efficiency, which accommodates to the modernization of national governance and management system. Corporate governance in public culture institutions is distinctly different from that in companies. It aims primarily at reform and innovation of following aspects, such as financial investment, personnel management, income distribution, participation of social powers, and the contents and methods of public culture service. These ten pilot institutions have achieved greatly on some practical and urgent issues, including the nature of the board of trustees, the nomination and appointment of the chairman of the board of trustees, the appointment of director at managerial level, ''veto power'' of government, and the establishment of board of supervisors. [Key words]Corporate governance; Public culture institution; Board of trustee

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2014-12-03 ]

李國(guó)新北京大學(xué)教授，博士生導(dǎo)師，國(guó)家公共文化服務(wù)體系建設(shè)專家委員會(huì)副主任，中國(guó)圖書(shū)館學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)研究委員會(huì)常務(wù)副主任。