俞新觀

突破政務(wù)數(shù)據(jù)共享的瓶頸

俞新觀

浙江省政府在全國率先推行“四張清單一張網(wǎng)”，“浙江模式”正在全國推廣；“信用浙江”網(wǎng)的建設(shè)與應(yīng)用，引起了兄弟省份效仿；網(wǎng)上辦事大廳與政務(wù)互動，贏得了網(wǎng)民的紛紛“點(diǎn)贊”……但由于缺少完整、有效、及時的海量政務(wù)數(shù)據(jù)的集中和共享，電子政務(wù)建設(shè)與應(yīng)用還在初級階段，取得的成效“還在路上”。從根本上說，當(dāng)下面對大數(shù)據(jù)、云計(jì)算大趨勢，如何深化和完善電子政務(wù)服務(wù)，挖掘政務(wù)數(shù)據(jù)的再次應(yīng)用價(jià)值，發(fā)揮政務(wù)數(shù)據(jù)的“溢價(jià)”效應(yīng)，分享大數(shù)據(jù)帶來的技術(shù)、制度和創(chuàng)新紅利，“短板”與“瓶頸”不在技術(shù)、不在投入，而在頂層設(shè)計(jì)與操作。

發(fā)展現(xiàn)狀

有基礎(chǔ)。浙江省11個設(shè)區(qū)市和90個縣級政府幾乎都建有信息化網(wǎng)站和應(yīng)用窗口，發(fā)布信息和獲取信息；各行業(yè)管理部門省、市、縣三級業(yè)務(wù)運(yùn)行系統(tǒng)基本都已觸網(wǎng)，每天都形成大量業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)；各行政執(zhí)法部門也不斷提升信息化應(yīng)用水平，積累大量執(zhí)法電子信息和文檔；金融服務(wù)行業(yè)在各網(wǎng)點(diǎn)開展社會服務(wù)過程中，積累和衍生了海量的金融信息；社會公用事業(yè)部門在提供公共服務(wù)過程中，也采集了大量的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)等等。經(jīng)近年的強(qiáng)化建設(shè)和應(yīng)用，形成的巨量信息采集點(diǎn)和信息發(fā)生源、積累的海量信息數(shù)據(jù)，為開展數(shù)據(jù)共享與應(yīng)用奠定了基礎(chǔ)。

有經(jīng)驗(yàn)。政務(wù)數(shù)據(jù)的共享應(yīng)用已經(jīng)不是新話題，從國家到地方都多次部署試點(diǎn)工作。2002年，國務(wù)院信息辦、國家稅務(wù)總局、國家工商總局和國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示精神，聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展企業(yè)基礎(chǔ)信息交換試點(diǎn)的通知》，決定在北京、杭州等市開展第一批企業(yè)基礎(chǔ)信息交換試點(diǎn)工作，形成了各自的做法和經(jīng)驗(yàn)，取得了顯著效果。2005年，浙江省政府以省長令發(fā)布了《浙江省企業(yè)信用信息征集和發(fā)布管理辦法》，為省級部門政務(wù)數(shù)據(jù)交換與集中進(jìn)行制度性安排；2006年，浙江省政府召開專題會議，啟動個人聯(lián)合征信系統(tǒng)建設(shè)。目前信用庫已囊括220萬家法人、5600余萬人口的相關(guān)信息。同時，全面拓展重點(diǎn)領(lǐng)域信用信息的應(yīng)用，信用信息在21個省級政府部門和金融、電子商務(wù)等領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，走在全國的前列。

有亮點(diǎn)。2014年6月，浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上線運(yùn)行，這是集行政審批、便民服務(wù)、政務(wù)公開、效能監(jiān)察、互動交流于一體的網(wǎng)上公共服務(wù)平臺。在全國率先將政府權(quán)力清單、企業(yè)投資負(fù)面清單、政府責(zé)任清單、省級部門專項(xiàng)資金管理清單和浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)構(gòu)建為“四張清單一張網(wǎng)”，發(fā)揮了資源集合、信息共享、便民惠民的作用，進(jìn)而推動其它領(lǐng)域改革，為打造服務(wù)型政府提供有力支撐，成為深化政府自身改革的重要抓手。中辦、國辦已發(fā)布《關(guān)于推行地方各級政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見》，一系列浙江模式得到應(yīng)用。

存在問題

浙江作為東部沿海省份，在電子政務(wù)應(yīng)用方面率先進(jìn)行探索，打下基礎(chǔ)、取得經(jīng)驗(yàn)，但仍存有以下問題：

條塊分割、規(guī)制繁多，阻礙了政務(wù)數(shù)據(jù)共享。各行業(yè)、各部門頒發(fā)了諸多的法規(guī)、政令，出于“獨(dú)立王國”治理意識或橫向業(yè)務(wù)重疊的擔(dān)憂，出臺限制性條款，阻礙了政務(wù)數(shù)據(jù)共享。

各自為政、利益保護(hù)，限制了政務(wù)數(shù)據(jù)共享內(nèi)容。各行業(yè)、各部門出于自身利益考慮，盡管礙于行政命令或兄弟單位情面，往往會象征性提供一些非核心性數(shù)據(jù)，但敷衍搪塞，缺少了政務(wù)數(shù)據(jù)共享的關(guān)鍵內(nèi)容。

多方建設(shè)，統(tǒng)籌缺位，影響了橫向數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。各部門出于自身業(yè)務(wù)考慮，紛紛行動搞橫向建設(shè)，由于缺少頂層設(shè)計(jì)、缺少配合協(xié)作、結(jié)果主次不分，責(zé)職不清，不僅造成建設(shè)資源浪費(fèi)，而且影響了部門數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。

措施建議

浙江政務(wù)數(shù)據(jù)共享成果固然可喜，但問題困難依然存在，有的是全國性的，有的是區(qū)域性的。應(yīng)進(jìn)一步理清思路，采取有效措施，突破電子政務(wù)數(shù)據(jù)共享的瓶頸，提升浙江電子政務(wù)服務(wù)水平。

——科學(xué)界定政務(wù)數(shù)據(jù)歸屬。目前，衍生電子政務(wù)數(shù)據(jù)的主體是分散的，但它們被授予公權(quán)力或賦予職能的主體是一致的，那就是政府。政務(wù)數(shù)據(jù)的所有人是政府，必須歸屬于政府，各行業(yè)、各部門不得獨(dú)占、壟斷和截留。

——依法集中管理政務(wù)數(shù)據(jù)。既然政務(wù)數(shù)據(jù)的歸屬問題已經(jīng)清楚，那么政府就有責(zé)任把分散在各區(qū)域的政務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行集中和管理，通過制定政策法令，建立考核督查機(jī)制，如授權(quán)政務(wù)數(shù)據(jù)中心代表政府實(shí)現(xiàn)技術(shù)上的集中和整合，并在政府一定的規(guī)制下提供各部門共享和應(yīng)用。

——有序分類清洗政務(wù)數(shù)據(jù)。目前，各數(shù)據(jù)發(fā)生源沒有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，且缺少完整性和準(zhǔn)確性，甚至出現(xiàn)數(shù)據(jù)“打架”。因此，數(shù)據(jù)集中后，政務(wù)數(shù)據(jù)中心有責(zé)任會同各數(shù)據(jù)提供單位，按通用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類、轉(zhuǎn)化、甄別、比對、修復(fù)、差補(bǔ)、合并、剔除等環(huán)節(jié)，確保分類有序，清晰準(zhǔn)確。

政務(wù)數(shù)據(jù)管理應(yīng)用拓?fù)鋱D

——支持開放應(yīng)用政務(wù)數(shù)據(jù)。政務(wù)數(shù)據(jù)集中后表現(xiàn)的是多類型數(shù)據(jù)、文本、圖片、視頻等信息，如果不挖掘、不應(yīng)用，就會變?yōu)楹Ａ繑?shù)據(jù)的“垃圾場”，失去其集中的意義。數(shù)據(jù)本身是有應(yīng)用價(jià)值的，它需要挖掘和分析，發(fā)現(xiàn)海量數(shù)據(jù)的“溢價(jià)”效應(yīng)，通過開展輔助決策和分系統(tǒng)應(yīng)用，提高社會治理水平。

——開展數(shù)據(jù)應(yīng)用權(quán)限認(rèn)證。各行業(yè)、各部門在向政府申請數(shù)據(jù)應(yīng)用時，要明確數(shù)據(jù)種類、應(yīng)用范圍、使用目的、安全措施等內(nèi)容；隨后，政府要委托認(rèn)證機(jī)構(gòu)或?qū)＜椅瘑T會進(jìn)行應(yīng)用認(rèn)證，提出應(yīng)用可行性、可供數(shù)據(jù)種類和范圍、開放程度和安全保障等認(rèn)證意見，再行分級管理、分級授權(quán)、明確責(zé)任。

——建立數(shù)據(jù)應(yīng)用救濟(jì)機(jī)制。數(shù)據(jù)集中、分類、應(yīng)用都存在意外的或有風(fēng)險(xiǎn)，尤其是政府將數(shù)據(jù)管理權(quán)授權(quán)政務(wù)數(shù)據(jù)中心或讓渡給使用者，存在數(shù)據(jù)泄露、被竊取或損害第三方權(quán)益等風(fēng)險(xiǎn)，這時，須建立應(yīng)急機(jī)制，遇有不測，進(jìn)行數(shù)據(jù)搶修和保護(hù)，存在工作過失的要追究責(zé)任，給公民、法人及其他組織的人身權(quán)或財(cái)產(chǎn)權(quán)造成損害的要進(jìn)行國家賠償。

作者為浙江省經(jīng)濟(jì)信息中心事業(yè)處處長