吳愛清

“十三五”時(shí)期文成須謀后發(fā)崛起

吳愛清

“十三五”時(shí)期是文成實(shí)現(xiàn)“綠色發(fā)展、生態(tài)富民、后發(fā)崛起”關(guān)鍵五年。在當(dāng)前背景下，理清“十三五”時(shí)期文成面臨的發(fā)展趨勢(shì)和機(jī)遇，探究“十三五”時(shí)期文成后發(fā)崛起任務(wù)，正當(dāng)其時(shí)。

趨勢(shì)和機(jī)遇

根據(jù)“十二五”文成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，通過綜合分析，“十三五”期間，文成將出現(xiàn)五大發(fā)展趨勢(shì)：一是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行將處于新一輪上升階段，服務(wù)業(yè)特別是旅游業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)將更加突出；二是生態(tài)主體功能更加突出，但面臨邊緣化挑戰(zhàn)；三是社會(huì)階層結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)和社會(huì)組織結(jié)構(gòu)等都將出現(xiàn)重大調(diào)整；四是對(duì)改變公共服務(wù)供不應(yīng)求、社會(huì)發(fā)展滯后局面更加迫切；五是城鎮(zhèn)化步伐加快，人口和產(chǎn)業(yè)將進(jìn)一步集聚。

同時(shí)，“十三五”期間文成將面臨五大發(fā)展機(jī)遇：一是隨著國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略的實(shí)施，作為國家生態(tài)縣和“中國長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”，文成將迎來難得的歷史機(jī)遇和政策紅利。二是龍麗溫高速的開工建設(shè)，將使文成由地理劣勢(shì)變?yōu)閰^(qū)位優(yōu)勢(shì)，文成生態(tài)產(chǎn)業(yè)將迎來歷史性、跳躍式的發(fā)展機(jī)遇。三是省級(jí)旅游度假區(qū)、服務(wù)業(yè)集聚區(qū)等多個(gè)重大發(fā)展平臺(tái)的獲批，將為文成實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供新的增長(zhǎng)空間和新的增長(zhǎng)極。四是長(zhǎng)三角地區(qū)區(qū)域消費(fèi)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勢(shì)崛起，將為文成轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展提供強(qiáng)有力的市場(chǎng)支撐。五是省政府《關(guān)于推進(jìn)淳安等26縣加快發(fā)展的若干意見》等系列政策支持，將為文成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在資金、土地、人才等方面提供有力支撐。

后發(fā)崛起之對(duì)策

“十三五”時(shí)期，文成需在溫州大都市區(qū)總體框架下，圍繞“宜游宜居生態(tài)縣”發(fā)展戰(zhàn)略，在中國小水電之鄉(xiāng)、國家生態(tài)示范區(qū)、中國長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)、國家生態(tài)縣等基礎(chǔ)上，定位于創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、浙江最佳旅游目的地、浙江健康養(yǎng)生基地，積極做好以下幾方面工作:

打造重大平臺(tái)，努力建設(shè)“特色文成”。依托特有資源稟賦，以重大平臺(tái)建設(shè)為突破口，打造以生態(tài)文明為主線的發(fā)展方式，走錯(cuò)位發(fā)展、后發(fā)崛起路子。一是創(chuàng)成省級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和省級(jí)天湖旅游度假區(qū)，爭(zhēng)取創(chuàng)建國家級(jí)旅游度假區(qū)。二是規(guī)劃建設(shè)森林氧吧小鎮(zhèn)、空中花園·航空小鎮(zhèn)、東方慢城·飛云湖小鎮(zhèn)等示范性特色小鎮(zhèn)，引導(dǎo)社會(huì)投資向特色小鎮(zhèn)集聚，新興產(chǎn)業(yè)向特色小鎮(zhèn)集群。三是加快推進(jìn)文成縣生態(tài)產(chǎn)業(yè)園外垟工業(yè)小區(qū)擴(kuò)容發(fā)展，積極推動(dòng)黃坦鎮(zhèn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目建設(shè)。四是加大招商引資力度，謀劃一批重大項(xiàng)目，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目列入省、市項(xiàng)目庫。

加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力建設(shè)“富裕文成”。實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，生態(tài)富民，走可持續(xù)發(fā)展道路。一是大力發(fā)展精品生態(tài)農(nóng)業(yè)。重點(diǎn)抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和糧食功能區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品精深加工，集中資源打造高山蔬菜、茶葉、楊梅、中草藥等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)品牌。二是大力推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。以生態(tài)保護(hù)為大前提，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升，全面落實(shí)扶工興貿(mào)政策，持續(xù)推進(jìn)“四換三名”、“三轉(zhuǎn)一市”、“個(gè)轉(zhuǎn)企”、“規(guī)下轉(zhuǎn)規(guī)上”等工作，實(shí)現(xiàn)生態(tài)工業(yè)壯大發(fā)展。三是大力發(fā)展旅游業(yè)。以發(fā)展生態(tài)旅游為根本，大力發(fā)展旅游觀光、休閑度假、文化體驗(yàn)、康體養(yǎng)生于一體的多元化旅游產(chǎn)品，增強(qiáng)核心景區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力和輻射力，豐富旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)。四是培育發(fā)展新興業(yè)態(tài)。加大土地、資金、人才的支持力度，全力推進(jìn)健康服務(wù)業(yè)、物流業(yè)、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、電子商務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)、文體產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村民宿等八大經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)培育。

加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，努力建設(shè)“宜居文成”。優(yōu)化空間布局，有序引導(dǎo)人口向縣城集聚，穩(wěn)步提升城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量，提高縣城綜合承載能力和城市品位。一是推進(jìn)新區(qū)開發(fā)和舊城改造。以建設(shè)小城市培育試點(diǎn)為契機(jī)，加快舊村改造步伐，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)龍船垟、興福堂、苔湖街等重點(diǎn)區(qū)塊建設(shè)攻堅(jiān)，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境和管理體制六個(gè)一體化建設(shè)。二是提升城市交通運(yùn)載能力。加快重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力推進(jìn)龍麗溫高速瑞文段工程，開工建設(shè)56省道樟臺(tái)至龍川段改建工程，加快推進(jìn)新56省道西坑至景寧段、青文泰公路玉壺至泰順段等項(xiàng)目前期。三是深化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。加快幾大景區(qū)為核心的美麗鄉(xiāng)村組團(tuán)建設(shè)，大力培育以農(nóng)家樂、民宿、運(yùn)動(dòng)休閑、農(nóng)事體驗(yàn)等為主題的鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，加快“美麗事業(yè)”向“美麗產(chǎn)業(yè)”轉(zhuǎn)型步伐。

堅(jiān)持生態(tài)主線，努力建設(shè)“生態(tài)文成”。堅(jiān)持綠色發(fā)展，走出一條“綠水青山就是金山銀山”的文成特色之路。一是全面推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)控城鎮(zhèn)生活污水、工業(yè)污水截污納管和達(dá)標(biāo)排放，新建、改造、提升農(nóng)村生活污水處理設(shè)施并做好長(zhǎng)效管理，切實(shí)提高資源循環(huán)利用處置能力，抓好縣城地下管網(wǎng)綜合改造。二是全面推進(jìn)水環(huán)境綜合整治。積極創(chuàng)建全省“五水共治”先進(jìn)縣、全市“清三河”示范縣，扎實(shí)推進(jìn)河道綜合整治。加大飛云江流域和百丈漈、珊溪兩大庫區(qū)環(huán)保力度。三是全面推進(jìn)大氣污染防治。繼續(xù)深入實(shí)施清潔空氣行動(dòng)，統(tǒng)籌抓好餐飲油煙、垃圾焚燒、建筑工地與道路揚(yáng)塵等治理，擴(kuò)大清潔能源利用，積極推廣綠色交通體系，進(jìn)一步改善空氣質(zhì)量。

改善社會(huì)民生，努力建設(shè)“幸福文成”。加大民生事業(yè)投入，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化，公共服務(wù)均等化。一是加快實(shí)施低收入農(nóng)戶倍增計(jì)劃，深化新一輪“三年特扶”工作，努力縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。二是加大教育設(shè)施投入，鼓勵(lì)民間資本和優(yōu)秀專業(yè)團(tuán)隊(duì)投資辦學(xué)，開工建設(shè)縣第三小學(xué)、第四小學(xué)等學(xué)校建設(shè)。三是探索社會(huì)資本辦醫(yī)，深化省級(jí)縣鄉(xiāng)村衛(wèi)生一體化管理試點(diǎn)建設(shè)，開展分級(jí)診療試點(diǎn)建設(shè)，解決“看病難”的問題。四是加快文體產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以創(chuàng)建省級(jí)文化強(qiáng)縣為目標(biāo)，加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。積極建設(shè)體育運(yùn)動(dòng)基地，開展全民健身計(jì)劃，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。五是健全社會(huì)保障體系，加快完善醫(yī)療、養(yǎng)老、救助、失業(yè)等各類保障制度完善及保障性住房建設(shè)，推進(jìn)“五保合一”體系建設(shè)。

再創(chuàng)機(jī)制優(yōu)勢(shì)，努力建設(shè)“活力文成”。再創(chuàng)體制新優(yōu)勢(shì)，更好發(fā)揮市場(chǎng)資源基礎(chǔ)性作用。一是深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革，進(jìn)一步扎實(shí)推進(jìn)“三分三改”工作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)向基層延伸，推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革，引導(dǎo)農(nóng)民成立各類專業(yè)化合作社。二是推進(jìn)民辦教育綜合改革，貫徹落實(shí)民辦教育綜合改革“1+9”文件。三是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)社會(huì)資本辦醫(yī)工作，深化縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革。推進(jìn)中介機(jī)構(gòu)改革，培育形成公開公平、競(jìng)爭(zhēng)有序、服務(wù)高效的中介服務(wù)市場(chǎng)。四是著力提高政府服務(wù)的質(zhì)量和水平，探索并聯(lián)審批、模擬審批、化零為整式的審批等，全力打造“一站式”行政審批服務(wù)平臺(tái)。

作者單位：文成縣發(fā)展和改革局