張漢東

一帶一路背景下謀劃浙江開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展

張漢東

“十三五”期間，浙江開放型經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)著力在政策、體系、平臺(tái)等方面加大工作力度

“一帶一路”是新一屆中央政府著眼世界大局、面向中國(guó)與世界發(fā)展合作提出的重要戰(zhàn)略構(gòu)想，對(duì)于深化區(qū)域合作、促進(jìn)亞太繁榮、推動(dòng)全球發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的意義。“十三五”時(shí)期，浙江開放型經(jīng)濟(jì)面臨錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，面臨很多新情況新問題，最大的機(jī)遇就是“一帶一路”，最大的挑戰(zhàn)也是“一帶一路”，浙江的開放型經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)也必須放在這一背景下進(jìn)行思考和謀劃。

“一帶一路”提出的國(guó)際國(guó)內(nèi)背景

——從國(guó)際上看，世界經(jīng)濟(jì)將延續(xù)低速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，全球貿(mào)易規(guī)則正在重構(gòu)，以美歐力圖通過(guò)區(qū)域貿(mào)易安排達(dá)成無(wú)例外的綜合性自由貿(mào)易協(xié)議，中國(guó)可能會(huì)面臨“二次入世”。

世界經(jīng)濟(jì)將延續(xù)低速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇勢(shì)頭良好，新興經(jīng)濟(jì)體面臨分化。新技術(shù)、新變革將推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪經(jīng)濟(jì)周期。當(dāng)前一些重要科技領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)生革命性突破已初顯端倪，正引領(lǐng)和帶動(dòng)全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整，一場(chǎng)搶占未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)的競(jìng)賽正在深入展開。

全球貿(mào)易規(guī)則正在重構(gòu)。多哈回合談判受阻，新一輪貿(mào)易投資規(guī)則談判已成為影響全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新的重要因素，新規(guī)則、新體制將帶來(lái)世界經(jīng)濟(jì)格局重大調(diào)整。當(dāng)前，多邊貿(mào)易體制受到質(zhì)疑，美國(guó)正加快主導(dǎo)包括日本、韓國(guó)、澳大利亞等國(guó)在內(nèi)的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TTP）和美國(guó)歐盟間的跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定(TTIP)和貿(mào)易服務(wù)協(xié)定（TISA）區(qū)域合作談判，企圖重新建立新的貿(mào)易投資體系。

地緣政治因素將更深影響世界經(jīng)濟(jì)的區(qū)域發(fā)展格局。隨著亞太、西亞北非、中歐等地區(qū)地緣政治的深刻變化，世界經(jīng)濟(jì)走向的不確定性加大，存在誘發(fā)嚴(yán)重貨幣戰(zhàn)、匯率戰(zhàn)和貿(mào)易戰(zhàn)的可能。當(dāng)前我國(guó)面臨極為嚴(yán)峻的外部地緣政治環(huán)境，領(lǐng)土爭(zhēng)端等隨時(shí)可能激化，成為危及中國(guó)復(fù)興進(jìn)程的不確定因素。我國(guó)的資源進(jìn)入主要是通過(guò)沿海海路，而沿海直接暴露于外部威脅，一帶一路通過(guò)加強(qiáng)與中亞、東南亞等周邊國(guó)家的合作，營(yíng)造和平穩(wěn)定的周邊環(huán)境，將有利于戰(zhàn)略縱深的開拓和國(guó)家安全的強(qiáng)化。

——從國(guó)內(nèi)看，“十三五”時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于“新常態(tài)”下的重要結(jié)構(gòu)調(diào)整期，各種矛盾風(fēng)險(xiǎn)疊加期，國(guó)內(nèi)開放大布局、大改革、大創(chuàng)新的大發(fā)展期，總體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)更為嚴(yán)峻。

“新常態(tài)”下的增長(zhǎng)下行壓力更大，并將在“十三五”初期表現(xiàn)得更為突出。中國(guó)經(jīng)濟(jì)當(dāng)前進(jìn)入了中高速增長(zhǎng)的“新常態(tài)”，中國(guó)經(jīng)濟(jì)從兩位數(shù)的高速增長(zhǎng)進(jìn)入到7%左右的中高速增長(zhǎng)階段，這一時(shí)期關(guān)鍵動(dòng)力在于調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，若轉(zhuǎn)型成功，將進(jìn)入新一輪經(jīng)濟(jì)調(diào)整增長(zhǎng)，若轉(zhuǎn)型不好、升級(jí)不成，經(jīng)濟(jì)可能會(huì)陷入滯漲的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

國(guó)內(nèi)要素條件的變化將倒逼經(jīng)濟(jì)、開放型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。近幾年，企業(yè)人工、資金、財(cái)務(wù)、環(huán)保等各項(xiàng)綜合成本上升幅度大，單純依靠低成本的發(fā)展方式，已經(jīng)難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)測(cè)算，目前企業(yè)的綜合成本接近西方發(fā)達(dá)國(guó)家水平，相當(dāng)于越南、孟加拉、緬甸、印度等周邊發(fā)展中國(guó)家的2-3倍。

國(guó)內(nèi)需求結(jié)構(gòu)的變動(dòng)將推動(dòng)新一輪發(fā)展。市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)加速調(diào)整。由于外部市場(chǎng)不確定因素增多、市場(chǎng)開拓難度加大、貿(mào)易保護(hù)和貿(mào)易壁壘盛行使得出口導(dǎo)向模式面臨挑戰(zhàn)，促銷費(fèi)、擴(kuò)內(nèi)需將是未來(lái)的一項(xiàng)重要任務(wù)。高速鐵路、城市軌道交通、機(jī)場(chǎng)、重要港口、高速信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、核電等基礎(chǔ)設(shè)施或能源建設(shè)將進(jìn)一步加快；居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，對(duì)優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境、信息服務(wù)、文化教育、醫(yī)療養(yǎng)老、旅游服務(wù)的需求更加迫切。

圖/金川

“一帶一路”大布局將為“十三五”發(fā)展帶來(lái)發(fā)展空間?！耙粠б宦贰鄙婕凹s65個(gè)國(guó)家，總?cè)丝?4億，經(jīng)濟(jì)總量21萬(wàn)億美元，分別占全球的62.5%和28.5%?！耙粠б宦贰笔俏覈?guó)新一輪對(duì)外開放的重要引擎，作為自主推進(jìn)的大戰(zhàn)略，更利于掌握主動(dòng)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，對(duì)沿線國(guó)家和參與省市的帶動(dòng)效應(yīng)也更為突出。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶將通過(guò)綜合交通體系聯(lián)通陸上向西的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和海上向東的“21世紀(jì)海上絲綢之路”，成為具有全球影響力的內(nèi)河經(jīng)濟(jì)帶、東中西互動(dòng)合作的協(xié)調(diào)發(fā)展帶、沿海沿江沿邊全面推進(jìn)的對(duì)內(nèi)對(duì)外開放帶。未來(lái)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)分布可能逐步形成“東部研發(fā)、西部資源和中部生產(chǎn)”的產(chǎn)業(yè)分布空間結(jié)構(gòu)。

——從本省來(lái)看，“十三五”時(shí)期，浙江經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛將更為突出，深度轉(zhuǎn)型帶來(lái)的增長(zhǎng)壓力、矛盾凸顯將更加明顯。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移快，但新興產(chǎn)業(yè)接力過(guò)慢帶來(lái)的增長(zhǎng)后勁不足的問題將更為突出。近年來(lái)，浙江境外投資和浙商在外投資規(guī)模和速度均居全國(guó)前列。但需警惕的是，在傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和資本外流的同時(shí)，本土新興先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等培育卻相對(duì)過(guò)慢，造成更新接替能力不足。目前，浙江相當(dāng)多的企業(yè)仍以勞動(dòng)密集型、低技術(shù)含量、低附加值的產(chǎn)品與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展但后勁不足帶來(lái)的主體創(chuàng)新動(dòng)力不足的問題將依然明顯。近年來(lái)，浙江一直引以為豪的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)仍然有一定發(fā)展，但其產(chǎn)品低端、企業(yè)弱小、布局分散、所有制單一的弊端開始顯現(xiàn)，轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力尤為緊迫。相對(duì)而言，支撐浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的創(chuàng)新支撐準(zhǔn)備卻明顯不足：一是自主創(chuàng)新能力較弱；二是創(chuàng)新平臺(tái)和設(shè)施支撐乏力，中心城市綜合功能不強(qiáng)、缺乏要素集聚能力強(qiáng)的大都市；三是人才資源集聚不夠，高學(xué)歷人口比重低于全國(guó)平均水平，人力資源素質(zhì)難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需要。

投資、消費(fèi)放緩使得經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力有所減弱。浙江投資因制造業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩及創(chuàng)新技術(shù)相對(duì)不足、房地產(chǎn)庫(kù)存較高等因素而難以長(zhǎng)期維持高速增長(zhǎng)，投資效果系數(shù)及投資回報(bào)率都在降低。當(dāng)前，投資對(duì)于穩(wěn)增長(zhǎng)仍起關(guān)鍵作用，但對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)效應(yīng)卻在減弱。浙江社會(huì)消費(fèi)品零售總額一直穩(wěn)定增長(zhǎng)，但總體增速自2010年起呈環(huán)比下降趨勢(shì)，從2010年的同比增長(zhǎng)18.8%降到了2014年的11.7%，如果房地產(chǎn)、汽車消費(fèi)持續(xù)低迷，增速不排除進(jìn)一步滑落的可能性。

浙江開放型經(jīng)濟(jì)“十三五”發(fā)展目標(biāo)預(yù)測(cè)

“十三五”時(shí)期浙江開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在“新常態(tài)”下的發(fā)展。認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是“十三五”時(shí)期我國(guó)、浙江開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯，新常態(tài)的首要特征就是發(fā)展速度上由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速的穩(wěn)健增長(zhǎng)?！笆濉遍_放型經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)設(shè)定建議需充分研究，綜合統(tǒng)籌數(shù)量和質(zhì)量要求。由于開放型經(jīng)濟(jì)比國(guó)內(nèi)其他經(jīng)濟(jì)組成部分受國(guó)際市場(chǎng)影響更大，波動(dòng)更加劇烈，那種以國(guó)內(nèi)GDP等指標(biāo)來(lái)衡量開放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的慣性思維，可能難以準(zhǔn)確預(yù)測(cè)未來(lái)浙江開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

筆者認(rèn)為，“十三五”期間，總體來(lái)說(shuō)，浙江開放型經(jīng)濟(jì)將呈現(xiàn)兩高兩低的特征，即服務(wù)貿(mào)易和走出去發(fā)展將保持較高的增長(zhǎng)速度，貨物貿(mào)易和招商引資將維持在一個(gè)較低的增長(zhǎng)速度。具體來(lái)說(shuō)，浙江外貿(mào)從原來(lái)的快速增長(zhǎng)進(jìn)入轉(zhuǎn)型提質(zhì)發(fā)展期，外資由規(guī)?？焖贁U(kuò)張階段轉(zhuǎn)入“量質(zhì)并舉”穩(wěn)步增長(zhǎng)期，外經(jīng)進(jìn)入快速發(fā)展和可能的收獲期，服務(wù)貿(mào)易處于快速起步階段。外貿(mào)年度出口增長(zhǎng)會(huì)低于浙江GDP增長(zhǎng)水平，預(yù)計(jì)浙江“十三五”外貿(mào)增長(zhǎng)速度將穩(wěn)定在3%-5%之間，年均增速保持4%左右。浙江引進(jìn)外資的現(xiàn)有每年160億美元左右的規(guī)模，如果能夠在“十三五”期間得以保持，將是一個(gè)很好的結(jié)果。保持對(duì)外直接投資15%左右的增長(zhǎng)，在2018年左右接近和達(dá)到招商引資的規(guī)模水平，到2020年達(dá)到200億美元左右，實(shí)現(xiàn)浙江國(guó)際投資凈輸出大省的目標(biāo)；力爭(zhēng)服務(wù)貿(mào)易在全省外貿(mào)總額中的比重提高，服務(wù)貿(mào)易出口規(guī)模迅速擴(kuò)大，全省服務(wù)貿(mào)易2020年進(jìn)出口額比2015年翻一番，年均增長(zhǎng)率保持在10%以上。

一帶一路背景下浙江開放型發(fā)展對(duì)策建議

（一）構(gòu)建接軌國(guó)家戰(zhàn)略的開放型經(jīng)濟(jì)政策新體系

“十三五”時(shí)期開放型經(jīng)濟(jì)政策體系構(gòu)建，要“突出制度供給，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”，跳出部門框架，突出開放型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略大局，研究部署，集中力量，精準(zhǔn)施策。在制定主體上，要建立黨委政府總攬、部門協(xié)同配合、社會(huì)力量參與的機(jī)制，以適應(yīng)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。在政策設(shè)計(jì)上，要體現(xiàn)新常態(tài)的本質(zhì)特征，適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的需要，體現(xiàn)速度和質(zhì)量效益的統(tǒng)一，體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，體現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。在政策創(chuàng)新上，完善國(guó)家戰(zhàn)略推動(dòng)政策，促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)深化發(fā)展。

一是研究制定經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣落實(shí)政策。研究上海自貿(mào)區(qū)和義烏市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式等一系列國(guó)家戰(zhàn)略，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和政策，做好配套政策的規(guī)劃與設(shè)計(jì)，明確實(shí)施計(jì)劃、重點(diǎn)、步驟。

二是完善發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)政策。隨著跨境貿(mào)易電子商務(wù)試點(diǎn)落戶杭州，杭州和寧波入選首批國(guó)家跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)城市，以電子商務(wù)為代表的信息經(jīng)濟(jì)將成為“十三五”時(shí)期推動(dòng)浙江經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。“十三五”時(shí)期的政策制定應(yīng)突出發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)這一重點(diǎn)，研究制定基于下一代互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，適應(yīng)云計(jì)算技術(shù)、時(shí)空技術(shù)、三維技術(shù)的信息經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，培育管理、服務(wù)及信譽(yù)好和技術(shù)力量強(qiáng)的跨境電子商務(wù)平臺(tái)和企業(yè)，研究大力發(fā)展跨境電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融、數(shù)字營(yíng)銷等的政策及舉措。

三是完善貿(mào)易政策。研究制訂外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)、擴(kuò)大出口新政策，研究改進(jìn)企業(yè)反映強(qiáng)烈的進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)、貿(mào)易便利化、融資難融資貴等問題。研究?jī)?yōu)化關(guān)稅結(jié)構(gòu)、加大信貸支持力度，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備、生產(chǎn)服務(wù)進(jìn)口政策，推動(dòng)進(jìn)口便利化，探索創(chuàng)新進(jìn)口新模式，培育進(jìn)出口促進(jìn)平臺(tái)。培育服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)軍企業(yè)，打響浙江服務(wù)品牌，加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)。完善貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策，培育外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

四是完善投資政策。堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)和走出去并重的原則，進(jìn)一步探索準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式的應(yīng)用，減少行政審批，建立以備案制為主的管理制度，為企業(yè)投資創(chuàng)造更加寬松便利的環(huán)境。擴(kuò)大外資市場(chǎng)準(zhǔn)入，著力做好引進(jìn)世界500強(qiáng)、推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)與外資嫁接提升工作，探索文化領(lǐng)域?qū)ν忾_放，引導(dǎo)外資投向，推動(dòng)引資、引技和引智相結(jié)合。研究制訂“走出去”促進(jìn)政策，建立產(chǎn)業(yè)、地區(qū)、投資方式等方面的政策導(dǎo)向，推動(dòng)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)“走出去”，向高附加值領(lǐng)域拓展。推進(jìn)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)戰(zhàn)略布局，擴(kuò)大對(duì)重點(diǎn)國(guó)家、地區(qū)投資合作；完善信貸政策，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改進(jìn)投融資方式，優(yōu)化對(duì)外投資合作環(huán)境。加大財(cái)政資金的扶持力度，研究增加支持浙商“走出去”開發(fā)利用國(guó)外資源的專項(xiàng)資金規(guī)模，降低申請(qǐng)門檻和條件。完善境外保險(xiǎn)，由政府財(cái)政為出口信用保險(xiǎn)公司的企業(yè)境外投資項(xiàng)目保險(xiǎn)提供一定比例的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，鼓勵(lì)其擴(kuò)大相應(yīng)承保范圍，提高投保限額，降低保險(xiǎn)費(fèi)率。

（二）接軌一帶一路充分利用國(guó)際市場(chǎng)和資源

浙江是經(jīng)濟(jì)大省，卻是資源小省，一方面產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重，一方面嚴(yán)重依賴國(guó)際市場(chǎng)，這就決定了浙江必須要充分利用國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)際資源。要高度重視利用境外資源要素對(duì)促進(jìn)浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要意義，充分利用國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)際資源是化解浙江產(chǎn)能過(guò)剩、解決浙江自身資源儲(chǔ)量不足的必然選擇和有效途徑，是浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)在動(dòng)力。當(dāng)前浙江在利用國(guó)際市場(chǎng)和資源方面認(rèn)識(shí)要進(jìn)一步提高，對(duì)外投資合作領(lǐng)域和層次需拓展提升，政府政策支持體系還不夠完善。健全境外資源要素利用的政府服務(wù)機(jī)制和平臺(tái)。

一是完善政府服務(wù)平臺(tái)。要建立以政府服務(wù)為基礎(chǔ)、中介機(jī)構(gòu)和企業(yè)充分參與的信息平臺(tái)，開展對(duì)境外投資資源的國(guó)別、資源分布、國(guó)家投資政策、投資環(huán)境等信息的收集、分析判斷及推送。

二是要培育境外投資咨詢中介機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)和支持建立專業(yè)性的境外資源投資評(píng)估和咨詢中介機(jī)構(gòu)，充分利用有關(guān)協(xié)會(huì)、商會(huì)及駐外使領(lǐng)館咨詢作用，多層面、多渠道地向企業(yè)提供投資國(guó)家信息，幫助企業(yè)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。在重點(diǎn)國(guó)別地區(qū)設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警點(diǎn)，建立完善境外投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和援助機(jī)制。完善境外經(jīng)貿(mào)糾紛和突發(fā)事件處置工作機(jī)制，引導(dǎo)和幫助企業(yè)利用國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則及雙邊投資協(xié)定維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

三是加強(qiáng)對(duì)企業(yè)境外利用資源指導(dǎo)。要開展境外資源要素投資培訓(xùn)，提升企業(yè)走出去理念。改變企業(yè)增外投資目的不清、方向不明的現(xiàn)狀，提升其國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力。要樹立境外投資優(yōu)秀典型，推廣復(fù)制成功經(jīng)驗(yàn)。

四是推動(dòng)境外投資企業(yè)及項(xiàng)目轉(zhuǎn)型升級(jí)。針對(duì)浙江對(duì)外投資項(xiàng)目主要涉及礦產(chǎn)以及能源、土地直接利用，投資合作領(lǐng)域仍處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端的現(xiàn)狀，通過(guò)政策扶持及優(yōu)惠，鼓勵(lì)有一定實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)、上市公司通過(guò)跨國(guó)并購(gòu)、參股、收購(gòu)境外品牌和銷售網(wǎng)絡(luò)等方式獲取品牌、技術(shù)、研發(fā)能力和營(yíng)銷渠道，向產(chǎn)業(yè)鏈中上端發(fā)展。

（三）創(chuàng)新開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)

目前浙江開放型經(jīng)濟(jì)平臺(tái)眾多，但仍存在著多、散、小等現(xiàn)象，各級(jí)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)隸屬管理部門不同，相互協(xié)調(diào)不夠。

一是著力提升境內(nèi)開放平臺(tái)，借助已有平臺(tái)，有針對(duì)性地整合提升，應(yīng)在省政府層面上對(duì)各類特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域?qū)嵤┙y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，解決其體制機(jī)制回歸問題，使其更好發(fā)揮國(guó)際化、轉(zhuǎn)型升級(jí)、城鎮(zhèn)化、實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略重要抓手的重要作用，積極爭(zhēng)取設(shè)立國(guó)家自由貿(mào)易區(qū)，爭(zhēng)取形成一個(gè)或若干個(gè)與上海自貿(mào)區(qū)等相似的貿(mào)易自由化便利化程度最高的開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)。

二是積極創(chuàng)建境外開發(fā)平臺(tái)。境外工業(yè)園區(qū)建設(shè)是近年來(lái)浙江走出去的成功經(jīng)驗(yàn)，便于抱團(tuán)走出去，要高度重視在“一帶一路”國(guó)家設(shè)立或合作開發(fā)境外工業(yè)園區(qū)，吸引省內(nèi)企業(yè)進(jìn)入園區(qū)抱團(tuán)發(fā)展。

三是強(qiáng)化品牌活動(dòng)平臺(tái)。繼續(xù)做好浙江投資貿(mào)易洽談會(huì)、中國(guó)中東歐貿(mào)易投資博覽會(huì)、義烏小商品博覽會(huì)等省內(nèi)活動(dòng)平臺(tái)，繼續(xù)重視廣交會(huì)、華交會(huì)、投洽會(huì)等全國(guó)性投資貿(mào)易活動(dòng)平臺(tái)，積極打造日本、美國(guó)、迪拜等境外展會(huì)。

作者為浙江省商務(wù)研究院院長(zhǎng)