張旭亮 郭鵬程

“加快發(fā)展縣”亟需精準(zhǔn)謀求發(fā)展

張旭亮 郭鵬程

《關(guān)于推進淳安等26縣加快發(fā)展的若干意見》（浙委發(fā)[2015]8號文件指出，“十三五”時期，浙江26個加快發(fā)展縣更應(yīng)全面走上綠色發(fā)展、生態(tài)富民、科學(xué)跨越的路子。然而，26個加快發(fā)展縣如何貫徹落實中央“四個全面”戰(zhàn)略布局的具體實踐，如何適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，如何打好轉(zhuǎn)型升級組合拳，踐行“綠水青山就是金山銀山”的重要論斷，筆者認(rèn)為謀求生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展與適合地方發(fā)展的發(fā)展戰(zhàn)略定位十分重要，這定位可以是總的發(fā)展定位，也可以是其中關(guān)鍵的一個定位。本文僅以龍游縣為例，研究提出具有龍游特色的發(fā)展戰(zhàn)略定位，對其他加快發(fā)展縣的發(fā)展起到拋磚引玉的作用。

發(fā)展戰(zhàn)略定位謀劃

龍游坐擁“兩江、兩山、兩灘”的自然遺產(chǎn)優(yōu)勢，擁有千年文化古縣的人文遺產(chǎn)優(yōu)勢，“山、水、江、城、文、游”等特色資源優(yōu)勢突出?！笆濉睍r期，順應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、浙江經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變方、長三角客源市場需求升級特征，龍游應(yīng)突出“生態(tài)、康城、漫生活”的發(fā)展理念，突出金、衢、麗三市交通節(jié)點城市功能，將龍游縣總體形象定位為浙江省乃至長三角內(nèi)“生態(tài)山水江城與國際文旅康城”的現(xiàn)代田園城市，對外宣傳口號為“生態(tài)山水龍游，國際文旅康城”，重點推進實施國家體育公園的發(fā)展戰(zhàn)略定位，探索培育集理念契合、產(chǎn)業(yè)融合、機制創(chuàng)新、形象再造于一體的龍游經(jīng)濟社會發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的主載體。

體育運動成為推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展一大新興產(chǎn)業(yè)，已普遍得到認(rèn)可。龍游已連續(xù)多年承辦國際汽聯(lián)亞太汽車?yán)?，龍游體育運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢突出。龍游應(yīng)將體育產(chǎn)業(yè)作為打造區(qū)域品牌、推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，應(yīng)避免大建大搞體育場館建設(shè)，突出強調(diào)以自然地貌地形來發(fā)展戶外體育競技運動，繼續(xù)做強汽車?yán)?，積極培育水上帆船錦標(biāo)賽、低空滑翔賽、高山滑雪/草等競技活動，打造水陸空“三位一體”的戶外體育運動發(fā)展格局，謀劃全國首個以縣域為單元的國家體育公園建設(shè)。開展龍游國家體育公園建設(shè)，是龍游落實國務(wù)院關(guān)于將體育作為產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域來培育發(fā)展的重要精神，是貫徹落實國家及浙江主體功能區(qū)建設(shè)的重要抓手，是推進衢州國家休閑區(qū)建設(shè)及內(nèi)涵的有效延伸，是探索培育集理念、產(chǎn)業(yè)、政策、形象于一體的龍游經(jīng)濟社會跨越發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要載體，更是提升龍游區(qū)域競爭優(yōu)勢的重要途徑，要堅定決心、樹立信心、爭取共識，先期開展龍游建設(shè)國家體育公園的探索研究，密切關(guān)注、緊密跟蹤、爭取省部支持，積極申報國內(nèi)首個以縣域為單元的國家體育公園，并提升宣傳力度、高度和廣度，使國家體育公園成為龍游形象的金名片。

產(chǎn)業(yè)鼓勵發(fā)展方向

著力運動健康，突出醫(yī)養(yǎng)健康的發(fā)展理念，實施外引內(nèi)延戰(zhàn)略，打造長三角國際醫(yī)養(yǎng)健康示范區(qū)，建設(shè)國家體育公園。21世紀(jì)以來，在我國特別是長三角地區(qū)城鎮(zhèn)化加快、居民消費結(jié)構(gòu)升級、健康服務(wù)需求增加、老年化進程加速等背景下，健康服務(wù)業(yè)迎來全面發(fā)展態(tài)勢。龍游有浙西大竹海、紅豆杉和富硒健康作物等特色資源，并長期舉辦國際汽車?yán)?，健康服?wù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好。“十三五”時期，龍游應(yīng)注重發(fā)展健康運動、養(yǎng)生養(yǎng)老、健康美食三類健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，推出運動競技、醫(yī)療康復(fù)、養(yǎng)老休憩、靜心修身、健康食品等業(yè)態(tài)，完善產(chǎn)品創(chuàng)新，吸引長三角各類市場群體，通過國家健康休閑養(yǎng)生示范區(qū)培育建設(shè)，極力打造國際醫(yī)養(yǎng)健康示范區(qū)，建設(shè)國家體育公園。

健康運動，突出國際競技體育，打造國際健康運動休閑基地。國務(wù)院（國發(fā)〔2014〕46號）指出，要將全民健身上升為國家戰(zhàn)略，把體育產(chǎn)業(yè)作為綠色產(chǎn)業(yè)、朝陽產(chǎn)業(yè)培育扶持，促進體育消費。龍游體育運動設(shè)施和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，“十三五”時期，龍游應(yīng)繼續(xù)承辦國際汽聯(lián)亞太汽車?yán)惖荣愂?，多途徑加強宣傳，擴大龍游國際汽車?yán)愔?。依托龍游國際汽車?yán)悾刂窳止泛袜l(xiāng)間道路的拉力賽道路兩側(cè)，延伸發(fā)展多主題的自駕車露營基地，以及相應(yīng)的餐飲、娛樂、汽車保養(yǎng)與維修、信息服務(wù)、醫(yī)療與救援等服務(wù)，建設(shè)長三角特色汽車露營基地。加快建設(shè)六春湖運動休閑區(qū)，利用具有“東方阿爾卑斯”特征的廟下鄉(xiāng)獨特的自然地貌地形優(yōu)勢，開展高山滑雪、高山滑草，打造長三角高山運動養(yǎng)生休閑區(qū)。建設(shè)溪口鎮(zhèn)至城區(qū)毛連里旅游集散中心，沿靈山江和衢江兩岸建設(shè)多功能騎行運動綠道，打造龍游特色的溪毛線生態(tài)運動廊道和衢江生態(tài)運動廊道。結(jié)合汽車?yán)?、龍舟賽等國際、國內(nèi)賽事的舉辦，打造省級乃至國家級的集健康、運動、休閑、觀光為一體的國際健康運動休閑基地。同時，爭取省政府和有關(guān)部門支持，探索研究在龍游布局通用航空機場，開展飛行運動、航空模型運動、跳傘運動、滑翔運動和熱氣球運動等航空運動，形成水陸空“三位一體”的戶外體育運動發(fā)展格局。以此為基礎(chǔ)，順應(yīng)國家戰(zhàn)略需求，站在全局和戰(zhàn)略高度，審時度勢，借梯登高，率先謀劃、率先提出龍游全域建設(shè)國家體育公園的研究方案，積極爭取國家和省有關(guān)部門支持，力爭將龍游建設(shè)成為國內(nèi)首個以縣域為單元的國家體育公園。

養(yǎng)生養(yǎng)老，突出國際醫(yī)療康復(fù)，打造浙江國際醫(yī)養(yǎng)健康示范區(qū)。隨著我國城鎮(zhèn)化、老齡化、消費高端化等發(fā)展日趨加深，長三角養(yǎng)生養(yǎng)老市場前景十分廣闊。“十三五”時期，龍游應(yīng)重點打造“兩大養(yǎng)生谷”，即中國龍游·頤懷園國際生態(tài)養(yǎng)生休閑谷（新加坡小鎮(zhèn)）和紅豆杉養(yǎng)生谷。中國龍游·頤懷園國際生態(tài)養(yǎng)生休閑谷，位于詹家鎮(zhèn)，重點以健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)為核心，引進具有國際領(lǐng)先水平的新加坡醫(yī)療、康復(fù)技術(shù)，建設(shè)在全省乃至全國領(lǐng)先的國際級醫(yī)療康復(fù)中心；建設(shè)生態(tài)型養(yǎng)老公寓，為長三角地區(qū)的養(yǎng)老人群提供綠色健康休閑養(yǎng)老服務(wù)；引進世界各地具有地方特色的美食，建設(shè)我國獨具特色的健康國際美食街；建設(shè)戶外活動中心、水上游樂中心、兒童主題樂園等配套服務(wù)設(shè)施，提供醫(yī)療式、家庭式、團體活動式等多種旅游度假方式；建設(shè)集住宿餐飲、消費購物、文化娛樂等功能的綜合商業(yè)城。面向國內(nèi)外知名醫(yī)療機構(gòu)招商，投資設(shè)立醫(yī)療康復(fù)、健康管理機構(gòu)，極力建設(shè)城東健康中心，結(jié)合新加坡小鎮(zhèn)建設(shè)，合力打造長三角醫(yī)養(yǎng)健康示范區(qū)。紅豆杉養(yǎng)生谷，位于大竹海旅游區(qū)腹地核心區(qū)塊，利用衢寧鐵路溪口站的交通便利，以及溪口竹林生態(tài)、紅豆杉生態(tài)等特色自然環(huán)境優(yōu)勢，沿溪谷布局獨立式養(yǎng)生養(yǎng)老寓所，開展竹林、濱水、居住、膳食、瑜珈、康復(fù)訓(xùn)練等養(yǎng)生，打造長三角紅豆杉養(yǎng)生養(yǎng)老基地。

健康美食，突出富硒健康元素，打造國家級富硒產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟區(qū)。龍游特色美食較多，有地理標(biāo)志產(chǎn)品的龍游發(fā)糕，以及龍游饅頭、豆腐丸子、千層糕等。龍游應(yīng)主打“龍游發(fā)糕”和“富硒龍游”健康品牌，重點推出本地特色系列美食，開發(fā)特色食養(yǎng)食療產(chǎn)品，以及富硒健康果蔬作物。依托龍游生態(tài)自然山水優(yōu)勢生產(chǎn)出安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)林產(chǎn)品，外加龍游特色烹飪美食，擴大宣傳，吸引長三角“吃貨”來龍游品嘗。結(jié)合自然生態(tài)產(chǎn)品的理療功能，探索開發(fā)出系列美容養(yǎng)顏、護腎強體、補血補氣、降血糖血壓、降壓減肥等食療藥膳產(chǎn)品。依托龍北橫山鎮(zhèn)的富硒農(nóng)業(yè)資源，尤其是以儒大門優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地為依托，大力開發(fā)以富硒產(chǎn)品為核心的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，諸如富硒白蓮、富硒大米等等，通過“龍游富硒產(chǎn)業(yè)基地”與“龍北萬畝荷花基地”等核心項目的發(fā)展，打造成浙江省乃至長三角內(nèi)獨一無二的富硒健康休閑農(nóng)業(yè)園。圍繞“富硒+優(yōu)質(zhì)”的龍游農(nóng)林產(chǎn)品價值賣點，按照工業(yè)化生產(chǎn)運作方式，延伸富硒產(chǎn)業(yè)鏈，提升附加值，深入開展富硒農(nóng)林產(chǎn)品精深加工，加之一類水源地高坪橋水庫的建成將為龍游蓄積大量的優(yōu)質(zhì)水資源優(yōu)勢，著重開發(fā)方便、即食、食養(yǎng)、食療、中高端保健品，深入開發(fā)水產(chǎn)品，培育發(fā)展純凈水、啤酒、果汁、奶制品、白酒類等綠色食品飲料，推進龍游特色生態(tài)資源資本化轉(zhuǎn)變，打造“中國味道”的龍游傳承地和國家級富硒產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟區(qū)。

作者單位：浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院/浙江大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院