本刊記者/馮潔 陳越 李澤眾

“理念輸入”大于“資本引進(jìn)”
——聚焦世行貸款浙江農(nóng)村生活污水處理系統(tǒng)及飲水工程建設(shè)項(xiàng)目

本刊記者/馮潔 陳越 李澤眾

2012年7月，國務(wù)院批準(zhǔn)《國家發(fā)改委、財(cái)政部關(guān)于利用世界銀行貸款2013-2015財(cái)年被選項(xiàng)目規(guī)劃》，浙江農(nóng)村生活污水處理系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目申請世行貸款2億美元列入被選項(xiàng)目規(guī)劃，項(xiàng)目涉及富陽、安吉、天臺(tái)、龍泉四縣（市、區(qū)），這一項(xiàng)目成為近十年來浙江省獲得的額度最大的國際金融組織貸款項(xiàng)目。

就在該項(xiàng)目獲批一年后，浙江省開始了以治水為突破口推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的“五水共治”行動(dòng)。在這場以治水為主導(dǎo)的生態(tài)攻堅(jiān)戰(zhàn)的呼應(yīng)之下，世行項(xiàng)目承載了更厚重的時(shí)代內(nèi)涵。三年過后，世行項(xiàng)目進(jìn)入正式實(shí)施階段。盡管此時(shí)浙江的“五水共治”行動(dòng)已推向縱深，但這并不妨礙世行項(xiàng)目在浙江治水行動(dòng)中發(fā)揮示范與先導(dǎo)作用。正如世行項(xiàng)目經(jīng)理秦剛在該項(xiàng)目啟動(dòng)會(huì)上所言，“浙江作為東部發(fā)達(dá)地區(qū)，已經(jīng)將治水作為優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。浙江農(nóng)村生活污水項(xiàng)目的實(shí)施，對浙江省乃至東部沿海省份的治理水系、改善農(nóng)村環(huán)境的戰(zhàn)略將會(huì)有積極的推動(dòng)和示范作用”。

近日，本刊記者深入各縣市對世行項(xiàng)目的推進(jìn)情況進(jìn)行采訪調(diào)研。交流中，各地世行辦工作人員不約而同地提及，世行貸款項(xiàng)目給浙江帶來的不僅僅是治水所需的資金支持，更為重要的是，在與世界銀行合作的過程中，收獲了更可貴的國際理念：重民意的前期謀劃、重創(chuàng)新的中期施工、重長效的后期運(yùn)維以及貫穿始終的人文關(guān)懷。盡管與國內(nèi)項(xiàng)目相比，世行項(xiàng)目的運(yùn)行周期更長，投入的人力物力也更大，但帶給公眾的卻是實(shí)實(shí)在在、長長久久的治水成效。在“五水共治”的浙江號(hào)角之下，世行貸款浙江農(nóng)村生活污水處理系統(tǒng)及飲水工程建設(shè)項(xiàng)目理應(yīng)成為浙江治水行動(dòng)的重要引領(lǐng)和重要示范，為“五水共治”和“兩美浙江”建設(shè)注入新的活力。

安吉：村民共監(jiān)管成效全覆蓋

作為全省第一個(gè)取得世行不反對意見函和第一個(gè)正式動(dòng)工的建設(shè)地，安吉在利用世行貸款治理農(nóng)村生活污水的道路上率先走出了當(dāng)?shù)靥厣汗脖O(jiān)管、全覆蓋。

與世行項(xiàng)目打了四五年“交道”，安吉國源水務(wù)有限公司總經(jīng)理陳衛(wèi)已經(jīng)對世行項(xiàng)目產(chǎn)生了深厚的感情。在他看來，世界銀行不僅僅是個(gè)銀行，更是一個(gè)充滿社會(huì)責(zé)任感的國際金融組織；世行貸款項(xiàng)目帶來的不僅僅是資金，更是全新的管理理念。

“在項(xiàng)目決策前期，世行對項(xiàng)目可行性、工程設(shè)計(jì)、招標(biāo)文件編制等要求嚴(yán)格，論證嚴(yán)謹(jǐn)，而國內(nèi)項(xiàng)目往往只講結(jié)果不講過程，雙方在決策理念上存在較大差異?！标愋l(wèi)坦言，世行對項(xiàng)目前期準(zhǔn)備的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，起初的確讓他們很難適應(yīng)。隨著前期工作逐漸推向深入，他們才開始真正理解世行項(xiàng)目的精神內(nèi)核?！笆佬许?xiàng)目將人與工程聯(lián)系起來，更注重人文關(guān)懷。相比于工程本身，更注重老百姓的關(guān)注度和社會(huì)參與度，盡量減少施工帶來的影響，積極改善當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)情況、人居環(huán)境、健康狀況等。從前期設(shè)計(jì)到項(xiàng)目開工甚至是后期運(yùn)維，世行都實(shí)行全程跟蹤，力求達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的統(tǒng)一。在世行理念的推動(dòng)下，農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目變得有血有肉，且深得民心。”

受丘陵地形的影響，安吉的世行項(xiàng)目規(guī)模小、數(shù)量多，這給項(xiàng)目監(jiān)管帶來了不小的難度。為此，項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組積極引入世行社區(qū)參與機(jī)制，建立業(yè)主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民代表、第三方專業(yè)監(jiān)理四個(gè)層面的監(jiān)管體系，由項(xiàng)目所在區(qū)域村委選派2名以上素質(zhì)好、群眾威信高，且有一定項(xiàng)目管理知識(shí)的村民、婦女代表或村民組長，經(jīng)監(jiān)理單位簡單培訓(xùn)后參與項(xiàng)目前期及現(xiàn)場施工管理，全程參與農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目的準(zhǔn)備、采購、施工和運(yùn)行管理階段。

為了讓群眾對涉及切身利益的治污項(xiàng)目“說得上話”、“保得住質(zhì)量”，確保隱蔽工程施工“陽光透明”。安吉屢出新規(guī)，提出工程隊(duì)必須憑借村民代表簽字的單子才能結(jié)清款項(xiàng)。這意味著，權(quán)力被切實(shí)下放到每個(gè)村落，老百姓緊握著施工隊(duì)的錢袋子，工程隊(duì)必須贏得老百姓認(rèn)可才能獲得報(bào)酬?！爸挥袇⑴c監(jiān)督的村民簽過字，驗(yàn)收通過，工程隊(duì)才能拿到工程款?！?/p>

而對于參與監(jiān)督的村民代表而言，也并非義務(wù)勞動(dòng)。除了世行辦發(fā)放的100-200元電話費(fèi)，鎮(zhèn)村還向他們按月支付適當(dāng)?shù)膭趧?wù)補(bǔ)貼。如此，村民參與監(jiān)管的積極性也被調(diào)動(dòng)起來，“村民參與”元素滲透到監(jiān)管、運(yùn)維等各個(gè)環(huán)節(jié)中。

在安吉縣港口村，村民參與監(jiān)督的熱情十足。作為退休在家的老書記，王惠根主動(dòng)參與到村里的世行項(xiàng)目監(jiān)管之中。除了要對施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管，他的另一項(xiàng)重要任務(wù)就是做好項(xiàng)目與農(nóng)戶的協(xié)調(diào)工作?！稗r(nóng)戶對接工作是我們面臨的最大挑戰(zhàn)，雖然村民都知道世行項(xiàng)目很好，能夠改善我們農(nóng)村的生活環(huán)境。然而一旦涉及自身利益，難免發(fā)生抵觸情緒。最近我們走訪了一家反對污水管道經(jīng)過自家菜地的農(nóng)戶，得知他們擔(dān)心施工影響當(dāng)季收成的憂慮后，我們召開緊急會(huì)議商討，通過村里發(fā)放經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼的方式來彌補(bǔ)該農(nóng)戶的損失，消除了這家農(nóng)戶的‘心病’。”

村支書凌云海告訴記者，為配合世行項(xiàng)目順利推進(jìn)，村里成立了集施工、調(diào)度、監(jiān)督為一體的項(xiàng)目跟進(jìn)小組。小組成員放下手中的農(nóng)活，全面跟蹤施工情況。項(xiàng)目開工后，他經(jīng)常接到監(jiān)督員打來的電話，反映村民的各種擔(dān)心與疑慮。通過與世行辦、施工單位的對接、跟進(jìn)，這些問題都被一一解決。目前，該村項(xiàng)目總管已經(jīng)完成95%左右，覆蓋8個(gè)自然村。世行項(xiàng)目完工后，港口村將有一半以上的村民直接受益。

位于山區(qū)的銀坑村，借著“世行項(xiàng)目”的東風(fēng)，修繕了老化的污水管道，并設(shè)立了兩個(gè)污水終端和兩個(gè)垃圾分類房，將垃圾處理和污水處理整合起來。位于半山腰的一塊平地是該村地勢最低處，垃圾房已初顯雛形，污水終端仍處于施工階段。據(jù)該村村支書介紹，“自今年5月開工以來，項(xiàng)目進(jìn)展順利。完成終端建設(shè)后，馬上就要開啟接管入戶工作。在村民監(jiān)督之下，一旦發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，我們就會(huì)敦促施工隊(duì)返工?！?/p>

在“共監(jiān)管”的機(jī)制推動(dòng)之下，安吉在世行項(xiàng)目治理農(nóng)村生活污水方面捷報(bào)連連。截至目前，已累計(jì)發(fā)出6個(gè)項(xiàng)目包共簽訂合同7002萬元，發(fā)包數(shù)量和合同簽訂額穩(wěn)居全省第一。預(yù)計(jì)至2015年10月底安吉縣簽訂項(xiàng)目合同價(jià)達(dá)1.1億元左右，全面完成第一批納管村項(xiàng)目和分散村項(xiàng)目建設(shè)，累積完成工程總量的1/6。而待到項(xiàng)目全面完成之際，受益人口將達(dá)到30萬人。

在全省各地全面推進(jìn)五水共治的新形勢下，世行項(xiàng)目“添磚加瓦”，為安吉的治水行動(dòng)帶來更多的資金支持和理念輸入?；诖?，安吉也對世行項(xiàng)目農(nóng)村生活污水治理提出了更高要求。“這些項(xiàng)目不僅要符合世行要求，還要符合國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)以及省內(nèi)五水共治的要求。預(yù)計(jì)到2016年年底，安吉縣生活污水治理規(guī)劃保留自然村將實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)戶收益率將達(dá)到90%以上?！边@既是安吉人為世行項(xiàng)目定下的標(biāo)準(zhǔn)，也是為五水共治行動(dòng)定下的目標(biāo)。秉承世界銀行的人文關(guān)懷理念，嚴(yán)格遵照“五水共治”的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村污水治理的安吉圖景已清晰可見。

富陽：城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌推進(jìn)

富陽，《富春山居圖》的原創(chuàng)地、實(shí)景地，因水而美，因水而興。在“五水共治”總號(hào)令的指引之下，富陽在治污水的道路上步步為營，力爭成為全省“五水共治”的先行樣本。而事實(shí)上，早在“五水共治”戰(zhàn)略提出的一年多以前，富陽就已將“治污水”擺在了極其重要的位置。2012年，恰逢世界銀行要助力浙江農(nóng)村污水處理系統(tǒng)發(fā)展，富陽在第一時(shí)間提出了申請，并有幸成為入選世行項(xiàng)目的四縣市之一。

作為世行農(nóng)村污水處理項(xiàng)目中的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)縣，富陽區(qū)統(tǒng)籌謀劃布局，在規(guī)劃階段就已將世行資金納入富陽治污水的大盤子，為之配套的財(cái)政資金也相對充裕。富陽區(qū)世行辦負(fù)責(zé)人介紹，根據(jù)世行的前期規(guī)劃，富陽區(qū)區(qū)域范圍內(nèi)共涵蓋9個(gè)子項(xiàng)目，總投資估算8.3億元，其中擬利用世行貸款資金約6000萬美元。

為配合世行項(xiàng)目順利推進(jìn)，2012年10月，富陽區(qū)政府專門成立了富陽區(qū)農(nóng)村污水處理系統(tǒng)示范工程項(xiàng)目（世界銀行貸款項(xiàng)目）推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面統(tǒng)籌推進(jìn)工作。作為世行項(xiàng)目的特設(shè)部門，富陽區(qū)世行辦在項(xiàng)目推進(jìn)過程中秉承世行“以人為本”的理念，充分尊重民意?！笆佬许?xiàng)目和國內(nèi)項(xiàng)目最大的差別就是前期準(zhǔn)備時(shí)間特別長，前后持續(xù)了2-3年，在做每一個(gè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)之前，都要進(jìn)行入村調(diào)查、入戶調(diào)查，充分聽取公眾的意見和建議。”富陽區(qū)水務(wù)有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，民意調(diào)查是世行前期準(zhǔn)備中難度最大、耗時(shí)最長的工作之一。

在洞橋龍羊污水處理廠的民意調(diào)查中，村民因?yàn)閾?dān)心污臭氣和污水外泄，聯(lián)名上書反對建造污水廠。來自公眾的反對聲音，一度令項(xiàng)目規(guī)劃停滯不前。為了打消老百姓多余的疑慮，世行辦專門就此印發(fā)宣傳手冊，以“有關(guān)問題答村民問”的形式，對涉及本項(xiàng)目功能、規(guī)劃、選址、影響等村民普遍關(guān)注的問題一一作答。同時(shí)，組織相關(guān)村民參觀現(xiàn)有污水處理廠，實(shí)地了解污水處理的過程。這招“眼見為實(shí)”，讓村民們拆除了心理防衛(wèi)，從對立面站到支持項(xiàng)目實(shí)施的一方。經(jīng)過這次事件，世行辦總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推而廣之。這之后但凡有新項(xiàng)目開工，世行辦都會(huì)在項(xiàng)目涉及的村鎮(zhèn)發(fā)放印有投訴電話的通告和宣傳冊，以直接解決矛盾，減少投訴。

與其他區(qū)縣有別，富陽區(qū)的污水處理項(xiàng)目更注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，在完善農(nóng)村污水處理系統(tǒng)的同時(shí)，也將富陽城區(qū)生活污水處理納入其中通盤考慮。其中，富陽市污水四期工程作為世行項(xiàng)目在富陽的重頭戲，也是獲得浙江省發(fā)改委批復(fù)的省級(jí)重點(diǎn)工程，投資額達(dá)到3.8億元。該項(xiàng)目完成后，富陽城鄉(xiāng)的污水處理能力都將得到充分改善。

該負(fù)責(zé)人介紹，“這是我們早就想要推進(jìn)的一個(gè)項(xiàng)目。目前富陽江北水廠有20萬噸的供水能力，而與之相匹配的污水處理環(huán)節(jié)卻是超負(fù)荷運(yùn)行，現(xiàn)有的富陽污水處理一、二、三期僅有8萬噸的處理能力。如果要實(shí)現(xiàn)供水和污水處理的平衡，最少要新增6萬噸的污水處理空間?！笔佬许?xiàng)目落地后，富陽污水處理四期工程正式動(dòng)工。該項(xiàng)工程的實(shí)施，將推動(dòng)富陽污水處理廠的提質(zhì)增效。一方面，污水處理能力得以提升，日均污水處理量從原先的8萬噸擴(kuò)容至14萬噸；另一方面，污水排放標(biāo)準(zhǔn)得以提高，由原先1級(jí)B的排放標(biāo)準(zhǔn)提升至1級(jí)A。

在世行辦工作人員的陪同下，我們來到富陽污水處理四期項(xiàng)目現(xiàn)場，工人們正在緊張地開展溪流改道工作。據(jù)現(xiàn)場工作人員介紹，在污水處理四期工程中，共拆遷富陽雞籠山村、富春江村30多戶居民，本著充分尊重百姓意愿的“世行作風(fēng)”，富陽世行辦對這些拆遷居民進(jìn)行了妥善安置。

截至7月底，富陽區(qū)世行貸款項(xiàng)目已有三個(gè)完成項(xiàng)目招標(biāo)并進(jìn)入施工階段，完成招標(biāo)和合同簽署總金額6353萬元。其余合同包也將按照采購計(jì)劃，在年內(nèi)全部完成招標(biāo)工作。在“五水共治”全面鋪開的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)下，以“治污水”為引領(lǐng)的治水行動(dòng)已深入人心，在未來的治水征程中，世行項(xiàng)目無疑成為富陽治理農(nóng)村生活污水的核心載體，推動(dòng)富陽在“五水共治”中率先取勝。

天臺(tái)：推進(jìn)水系統(tǒng)綜合整治

如果說世行項(xiàng)目對安吉、富陽這樣的發(fā)達(dá)縣市而言是錦上添花，那么，對天臺(tái)而言，世行項(xiàng)目則成為其改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境不可或缺的重要推手。

天臺(tái)縣接觸世行項(xiàng)目始于2012年。彼時(shí)，天臺(tái)的污水處理系統(tǒng)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上天臺(tái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和供水系統(tǒng)的建設(shè)步伐，全縣污水處理設(shè)施總規(guī)模不到5萬噸/日，真正的運(yùn)行量只有3萬噸/日，與12萬噸/日供水量相比，處理率偏低，與城鄉(xiāng)供水一體化規(guī)劃的23萬噸/日相比，更是相去甚遠(yuǎn)。據(jù)天臺(tái)縣世行辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“由于污水處理能力弱，天臺(tái)絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊污水都得不到處理，很多鎮(zhèn)區(qū)與村莊都污水橫流，情況觸目驚心，嚴(yán)重危害到人民群眾生命安全。另一方面，管網(wǎng)建設(shè)欠帳多，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)有終端而無管網(wǎng)，造成終端設(shè)備閑置。受資金制約，很多管網(wǎng)選材差，很多剛建成就破損，存在滲漏高、不能運(yùn)行等問題?！?/p>

而在供水方面，天臺(tái)人的“煩惱”同樣是年深日久?！凹?zhèn)供水存在處理設(shè)備差，管道差、漏損率高，水質(zhì)得不到保障等問題。很多農(nóng)村用水以地下水和自引山泉水為主，沒有進(jìn)行處理或者簡易處理，水質(zhì)容易受酸雨、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)等污染。且一旦進(jìn)入旱季，供水遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足群眾的需求?！?/p>

入選世行項(xiàng)目，對天臺(tái)而言可謂是一場“及時(shí)雨”。隨著天臺(tái)農(nóng)村供排水示范項(xiàng)目入選《國家發(fā)改委、財(cái)政部關(guān)于利用世界銀行貸2013-2015財(cái)年被選項(xiàng)目規(guī)劃》，天臺(tái)縣農(nóng)村生活污水處理項(xiàng)目爭取世行貸款工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室便應(yīng)運(yùn)而生。

由于前期準(zhǔn)備要求嚴(yán)格、時(shí)間跨度長，人員變動(dòng)是經(jīng)常的事。不過，參與過世行項(xiàng)目的人都有一個(gè)共同的感受：世行項(xiàng)目比國內(nèi)項(xiàng)目要求更高，特別是前期工作做得相當(dāng)細(xì)致、嚴(yán)謹(jǐn)?！鞍▽ι婕按迩f基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的調(diào)查，如環(huán)境管理和移民管理；項(xiàng)目完成之后的經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估；后期運(yùn)維的相關(guān)方案，世行項(xiàng)目都為之設(shè)定了嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范?！痹诔浞诸I(lǐng)會(huì)世行項(xiàng)目以人為本的精髓后，天臺(tái)縣世行辦在項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備與中期推進(jìn)中不斷收集民意，改善項(xiàng)目建設(shè)方案。

公廁綜合整治就是天臺(tái)世行項(xiàng)目充分征求民意之后的一大調(diào)整?！八到y(tǒng)的綜合整治，包括供水、污水、雨水全方位的整治。然而，在天臺(tái)，目前仍有將近一半的農(nóng)村人口還在使用露天糞坑。作為影響農(nóng)村污水整治的重要因素，公廁綜合整治在原有的世行項(xiàng)目計(jì)劃中并未涉及，而作為污水的集中排放點(diǎn)，公廁如果滲漏，農(nóng)村污水的治理效果自然是大打折扣。”考慮到天臺(tái)農(nóng)村的特殊情況，天臺(tái)縣世行辦在開展民意調(diào)查之后，向世行提出申請，將公廁改造全部納入世行項(xiàng)目之中。世行在綜合評(píng)估當(dāng)?shù)貙?shí)際情況之后，同意了該申請。“對于具備改造條件的公廁進(jìn)行改造，對于沒有改造空間的進(jìn)行拆建，同時(shí)在人口密集的區(qū)域新建公廁。通過改造、拆建、新建三大渠道，在未來的項(xiàng)目建設(shè)中，公廁綜合整治將成為世行項(xiàng)目農(nóng)村污水治理的重要組成部分?！?/p>

本著因地制宜的原則，世行辦充分考慮天臺(tái)特有的盆地地形，在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行集中式污水處理，充分利用天臺(tái)地形和人口集中的優(yōu)勢，通過市政管網(wǎng)，將農(nóng)村污水納入到污水處理廠處理，提高投資效益，方便運(yùn)行維護(hù)。同時(shí)，將一部分供水項(xiàng)目納入到世行項(xiàng)目中，以利于供水項(xiàng)目的盡快啟動(dòng)，實(shí)現(xiàn)供水、排水工程相互銜接，減少浪費(fèi)。

據(jù)了解，世行貸款天臺(tái)縣農(nóng)村生活污水處理系統(tǒng)及飲水工程建設(shè)項(xiàng)目，由天臺(tái)盆地中北部、東部、西部三個(gè)片區(qū)供排水系統(tǒng)改善，分散農(nóng)村污水處理等項(xiàng)目組成，計(jì)劃總投資7870萬美元，其中利用世行貸款4500萬美元，計(jì)劃安排實(shí)施行政村165個(gè)。

作為“五水共治”的重要補(bǔ)充和有效呼應(yīng)，天臺(tái)縣世行項(xiàng)目在以人為本、質(zhì)量優(yōu)先的宗旨指導(dǎo)下穩(wěn)步推進(jìn)。按照項(xiàng)目計(jì)劃，預(yù)計(jì)到2020年，天臺(tái)世行項(xiàng)目將覆蓋6萬多戶人家、21萬余居民，加上污水主管網(wǎng)沿線匯集的居民，近30萬天臺(tái)人口將因此受益。

龍泉：因地制宜以點(diǎn)帶面

龍泉本就是“綠水青山”之地，“活力龍、幸福泉”成為近年來龍泉當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要口號(hào)。在龍泉開展世行項(xiàng)目治理農(nóng)村污水，無疑是對浙江生態(tài)文明建設(shè)的一次深度保護(hù)。據(jù)龍泉市世行辦工作人員介紹，“世行貸款農(nóng)村污水系統(tǒng)及飲水工程建設(shè)項(xiàng)目，是近年來龍泉市爭取到的規(guī)模最大的國外優(yōu)惠貸款項(xiàng)目，同時(shí)也是龍泉‘五水共治’治污水和保供水項(xiàng)目的重要組成部分，對于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的龍泉而言，該貸款資金的到位，無疑是雪中送炭，龍泉對該項(xiàng)目的到來表示感激之余，也承諾要用好、用足貸款資金，為龍泉的‘五水共治’添磚加瓦?！?/p>

在世行項(xiàng)目的諸個(gè)縣市中，龍泉是環(huán)境最優(yōu)的地區(qū)，為浙江省錢塘江（烏溪江）、甌江以及福建省閩江三江源頭，治理好龍泉的生活污水不僅僅改善龍泉本市的環(huán)境，還可提升下游麗水、溫州等縣市的水質(zhì)，但龍泉也是各縣市中施工難度最大的地區(qū)，陸域面積廣闊、村落分散、海拔高、村內(nèi)地勢高低不平……這些都成為龍泉農(nóng)村污水治理需要重點(diǎn)攻破的難題。

為了保質(zhì)保量完成世行項(xiàng)目，龍泉世行辦借鑒當(dāng)?shù)亍拔逅仓巍钡南嚓P(guān)經(jīng)驗(yàn)，對項(xiàng)目負(fù)責(zé)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)建立相應(yīng)的考核機(jī)制，每周公布排名，并將其列入干部的考核體系?！拔覀?yōu)榇嗽O(shè)了一個(gè)微信群。當(dāng)中包含項(xiàng)目建設(shè)情況的每周排名、各類通知的發(fā)布、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)治污動(dòng)態(tài)照片的實(shí)時(shí)更新、各類治污樣本的經(jīng)驗(yàn)介紹以及對項(xiàng)目建設(shè)不到位的監(jiān)管和督促。”項(xiàng)目辦管劍鋒打開手機(jī)上的微信群給我們看，期間不時(shí)有動(dòng)態(tài)更新，“這個(gè)微信群很熱鬧，每天都有上百條的交流和回復(fù)，大家都把農(nóng)村污水治理當(dāng)成是一件大事在做。”

作為世行貸款“浙江農(nóng)村生活污水處理系統(tǒng)及飲水工程建設(shè)項(xiàng)目”中陸域面積最大的縣市，人口卻不多。龍泉必須“巧”用資金，合理分配，才能將世行資金用在刀刃上。“龍泉的世行項(xiàng)目共涉及城區(qū)供排水設(shè)施完善工程、里弄小巷工程、安仁、八都、查田、蘭巨、塔石、小梅鄉(xiāng)鎮(zhèn)供排水工程、70個(gè)分散農(nóng)村污水系統(tǒng)建設(shè)等工程，總投資約4億元人民幣，其中世行貸款4000萬美元。如果按常規(guī)的項(xiàng)目建設(shè)方式，對于有限的資金和過大的面積顯然行不通。為此，我們以水系支流為基礎(chǔ)，以集鎮(zhèn)全覆蓋為原則，抓住問題主要矛盾，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。”通過因地制宜的合理布局，項(xiàng)目在實(shí)施過程中既能考慮到單個(gè)項(xiàng)目的特殊性，同時(shí)以點(diǎn)帶面，推動(dòng)整個(gè)項(xiàng)目的高效落地。

而在里弄小巷提升改造工程中，更是充分體現(xiàn)了以人為本、因地制宜的原則。管劍鋒介紹，“龍泉城區(qū)有很多老房子，排污渠道陳舊，但由于人口密集，排污量卻比較大。這些片區(qū)長期存在臟亂差的問題。如果能對這些地區(qū)的排污系統(tǒng)進(jìn)行綜合整治，成效將是非常明顯的。”為此，該工程對龍泉城區(qū)弄堂、背街小巷等區(qū)塊的給排水設(shè)施進(jìn)行提升改造，通過雨污分流的特殊設(shè)計(jì)，項(xiàng)目通過投入較少的資金，解決了配水管網(wǎng)滲漏問題和雨污合流排放的治污難題。而在項(xiàng)目的推進(jìn)過程中，由于該工程存在點(diǎn)多面廣，建設(shè)規(guī)模大小不一，設(shè)計(jì)分區(qū)、分時(shí)段的情況，世行團(tuán)體經(jīng)過實(shí)地調(diào)研，最終同意該項(xiàng)目采用shopping（詢價(jià)采購）模式，極大簡化了項(xiàng)目采購程序，提高了項(xiàng)目推進(jìn)效率。

根據(jù)世行采購計(jì)劃要求，今年5月，龍泉已經(jīng)利完成世行貸款第一批7個(gè)分散農(nóng)村污水處理工程的招投標(biāo)工作，并于6月開工建設(shè)，目前已完成管網(wǎng)工程40%的工程量。計(jì)劃在年前上馬南大洋水廠改擴(kuò)建工程、安仁集鎮(zhèn)給排水等工程，預(yù)計(jì)至2015年底龍泉市簽訂項(xiàng)目合同價(jià)約8000萬元。世行項(xiàng)目整體完成后，將覆蓋龍泉城區(qū)及全市16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的100個(gè)行政村，受益人口超過17萬，相較于龍泉27萬的總?cè)丝?，這無疑是龍泉當(dāng)?shù)馗扇f民的民生工程。